1942年5月，史迪威在從緬甸退往印度途中，就擬定了反攻緬甸作戰方案初稿。7月居裏來華，勸說蔣介石接受了史迪威提出的三路反攻緬甸作戰計劃。但蔣介石始終咬定一條：中國投入駐印的x部隊和在雲南的y部隊同時，英軍必須從孟加拉灣登陸。
10月史迪威飛抵新德裏，與駐印軍總司令韋維爾商議三路作戰計劃。韋維爾借口英軍缺乏登陸艇，無法在緬甸實施兩棲作戰，隻同意派步兵從因帕爾向緬中和緬北反擊。
史迪威飛抵重慶，將韋維爾的意見告訴蔣介石，蔣總司令斷然地說：“決不能再上英國人的當。反攻緬甸根本是收複仰光，如果英國海軍不出動，中國決不派一兵一卒。”
1943年1月，羅斯福與丘吉爾在摩洛哥的卡薩布蘭卡開會，討論了緬甸作戰。羅斯福答應向英國提供大型登陸艇，丘吉爾隻好同意在緬甸實施兩棲作戰。這次會議通過了收複全緬甸的“安納吉姆”計劃。
同年2月，何應欽、宋子文、史迪威、韋維爾，及美國空軍司令阿諾德、英國陸軍元帥迪爾等在加爾各答集會，討論實施“安納吉姆”計劃具體步驟，並作出相應決定。但不久，應英軍第15軍團在緬甸若開港地區遭到日軍重創，此計劃即被擱淺。
1943年5月12日，羅斯福、丘吉爾和他們的軍事助手在華盛頓舉行高級軍事會議。中方代表宋子文和史迪威、陳納德參加了會議。中方提出實施“安納吉姆”計劃，英方斷然拒絕。丘吉爾寧願繞過緬甸，進攻蘇門答臘的尖端和馬來亞的檳榔島，也不願進攻緬甸。美國太平洋海軍司令尼米茲，也認為沒有必要奪迴緬甸。但馬歇爾和陸軍方麵，堅決支持史迪威立即反攻緬甸的計劃。
由於中方堅持原議，英方又堅決反對，美國轉而采取折中態度，於5月20日，作出收複緬北為目標的“茶碟計劃”。其主要內容是：
一、盡先集中可用物資於阿薩姆至緬甸區域，以建立及增強通達中國之地麵設備，期於秋初達到每月一萬噸之運輸量，同時擴大阿薩姆航空設備，使達到下列目的：甲，加緊對日空戰；乙，增強（維持）美國駐華空軍；丙，支持對華空軍補給物資。
二、積極準備自印度萊多、因帕爾和中國雲南入緬甸之中**隊作戰計劃，以打通滇緬公路為目標；陸、空有力攻勢將於1943年雨季結束後開始。
三、水陸夾擊阿恰布、蘭裏島。
四、打擊日軍在緬甸交通線。
1943年8月19日至24日，在加拿大的魁北克，羅斯福、丘吉爾及其幕僚們召開會議，中國未被邀請。會議作出兩項決定：
一是打敗德國後12個月內必須打敗日本；
二是美國向太平洋吉爾伯特群島和馬紹爾群島進攻。
對反攻緬甸問題，美英也達成了妥協：僅以奪取密支那、實兌和蘭裏島為作戰目標；至於在緬南水陸夾擊兩棲作戰，視緬北戰局發展情況再作決定。
同時決定成立東南亞戰區統帥部，統一指揮反攻緬甸的作戰。
以蒙巴頓為總司令，史迪威為副總司令。
由於會議內容與中國有直接關係，會後羅斯福和丘吉爾致電蔣介石，說明建立東南亞盟軍統帥部的必要性及遠東太平洋戰略，表示派蒙巴頓去重慶當麵向蔣介石陳述會議精神，共同商討反攻緬甸的具體計劃。
1943年10月9日，蔣介石在重慶與東南亞戰區盟軍總司令蒙巴頓、中國戰區參謀長史迪威等，研究反攻緬甸的具體問題。中國方麵還有何應欽、宋美齡、商震、劉斐等人。
蒙巴頓傳達了魁北克會議關於反攻緬甸的決定，說明以攻克緬北地區為主，軍事行動以中國駐印軍和遠征軍為主，以英印軍為輔，由英、美、印組織有熱帶叢林作戰經驗的士兵兩萬人組成突擊隊，破壞緬南日軍交通線，攻擊日軍後方指揮、後勤機構，以策應緬北作戰。
英方代表薩默威爾向蔣介石保證逐步增加空運量，到達每月一萬噸。
蔣介石在會上一再強調，反攻作戰的成敗關鍵全在海上，必須有絕對優勢的海、空軍才能獲得勝利，希望英國組織強大艦隊控製緬甸和新加坡間海麵，打擊日軍增援力量，南北夾擊，決不能讓中**隊孤軍深入緬北，再蹈前車之轍。
蒙巴頓答應盡快準備進攻緬南，並表示英國大批海軍不久可到，但何時能到，到多少，還得等丘吉爾首相定奪。
蔣介石在會後指示何應欽：“雲南中國遠征軍的動用一定要謹慎，英美不控製孟加拉灣、不從緬南配合，不單獨進攻。”
史迪威自1942年5月提出反攻緬甸作戰計劃，至1943年11月曆時一年半，先後經過重慶、新德裏、卡薩布蘭卡、華盛頓、魁北克等多次會議討論，仍未能定案，而現在又提交開羅會議討論，最終敲定反攻緬甸作戰計劃。
10月史迪威飛抵新德裏，與駐印軍總司令韋維爾商議三路作戰計劃。韋維爾借口英軍缺乏登陸艇，無法在緬甸實施兩棲作戰，隻同意派步兵從因帕爾向緬中和緬北反擊。
史迪威飛抵重慶，將韋維爾的意見告訴蔣介石，蔣總司令斷然地說：“決不能再上英國人的當。反攻緬甸根本是收複仰光，如果英國海軍不出動，中國決不派一兵一卒。”
1943年1月，羅斯福與丘吉爾在摩洛哥的卡薩布蘭卡開會，討論了緬甸作戰。羅斯福答應向英國提供大型登陸艇，丘吉爾隻好同意在緬甸實施兩棲作戰。這次會議通過了收複全緬甸的“安納吉姆”計劃。
同年2月，何應欽、宋子文、史迪威、韋維爾，及美國空軍司令阿諾德、英國陸軍元帥迪爾等在加爾各答集會，討論實施“安納吉姆”計劃具體步驟，並作出相應決定。但不久，應英軍第15軍團在緬甸若開港地區遭到日軍重創，此計劃即被擱淺。
1943年5月12日，羅斯福、丘吉爾和他們的軍事助手在華盛頓舉行高級軍事會議。中方代表宋子文和史迪威、陳納德參加了會議。中方提出實施“安納吉姆”計劃，英方斷然拒絕。丘吉爾寧願繞過緬甸，進攻蘇門答臘的尖端和馬來亞的檳榔島，也不願進攻緬甸。美國太平洋海軍司令尼米茲，也認為沒有必要奪迴緬甸。但馬歇爾和陸軍方麵，堅決支持史迪威立即反攻緬甸的計劃。
由於中方堅持原議，英方又堅決反對，美國轉而采取折中態度，於5月20日，作出收複緬北為目標的“茶碟計劃”。其主要內容是：
一、盡先集中可用物資於阿薩姆至緬甸區域，以建立及增強通達中國之地麵設備，期於秋初達到每月一萬噸之運輸量，同時擴大阿薩姆航空設備，使達到下列目的：甲，加緊對日空戰；乙，增強（維持）美國駐華空軍；丙，支持對華空軍補給物資。
二、積極準備自印度萊多、因帕爾和中國雲南入緬甸之中**隊作戰計劃，以打通滇緬公路為目標；陸、空有力攻勢將於1943年雨季結束後開始。
三、水陸夾擊阿恰布、蘭裏島。
四、打擊日軍在緬甸交通線。
1943年8月19日至24日，在加拿大的魁北克，羅斯福、丘吉爾及其幕僚們召開會議，中國未被邀請。會議作出兩項決定：
一是打敗德國後12個月內必須打敗日本；
二是美國向太平洋吉爾伯特群島和馬紹爾群島進攻。
對反攻緬甸問題，美英也達成了妥協：僅以奪取密支那、實兌和蘭裏島為作戰目標；至於在緬南水陸夾擊兩棲作戰，視緬北戰局發展情況再作決定。
同時決定成立東南亞戰區統帥部，統一指揮反攻緬甸的作戰。
以蒙巴頓為總司令，史迪威為副總司令。
由於會議內容與中國有直接關係，會後羅斯福和丘吉爾致電蔣介石，說明建立東南亞盟軍統帥部的必要性及遠東太平洋戰略，表示派蒙巴頓去重慶當麵向蔣介石陳述會議精神，共同商討反攻緬甸的具體計劃。
1943年10月9日，蔣介石在重慶與東南亞戰區盟軍總司令蒙巴頓、中國戰區參謀長史迪威等，研究反攻緬甸的具體問題。中國方麵還有何應欽、宋美齡、商震、劉斐等人。
蒙巴頓傳達了魁北克會議關於反攻緬甸的決定，說明以攻克緬北地區為主，軍事行動以中國駐印軍和遠征軍為主，以英印軍為輔，由英、美、印組織有熱帶叢林作戰經驗的士兵兩萬人組成突擊隊，破壞緬南日軍交通線，攻擊日軍後方指揮、後勤機構，以策應緬北作戰。
英方代表薩默威爾向蔣介石保證逐步增加空運量，到達每月一萬噸。
蔣介石在會上一再強調，反攻作戰的成敗關鍵全在海上，必須有絕對優勢的海、空軍才能獲得勝利，希望英國組織強大艦隊控製緬甸和新加坡間海麵，打擊日軍增援力量，南北夾擊，決不能讓中**隊孤軍深入緬北，再蹈前車之轍。
蒙巴頓答應盡快準備進攻緬南，並表示英國大批海軍不久可到，但何時能到，到多少，還得等丘吉爾首相定奪。
蔣介石在會後指示何應欽：“雲南中國遠征軍的動用一定要謹慎，英美不控製孟加拉灣、不從緬南配合，不單獨進攻。”
史迪威自1942年5月提出反攻緬甸作戰計劃，至1943年11月曆時一年半，先後經過重慶、新德裏、卡薩布蘭卡、華盛頓、魁北克等多次會議討論，仍未能定案，而現在又提交開羅會議討論，最終敲定反攻緬甸作戰計劃。