平津淪陷後，日軍南北兩線進攻，上海形勢日趨緊張。國民政府決定全力抗戰。京滬警備司令張治中預定的作戰方案，是以戰術上“先發製人”為指導方針，與軍委參謀部擬製的國防作戰計劃基本相同。他決心在發生戰爭時，先以充分兵力進駐淞滬，向敵猛攻，予以重創，爭取“一舉破敵”。
為貫徹其指導方針，確保戰場主動權，張治中於7月30日致電軍委會，要求自行掌握發動進攻時機。軍委會認為，先發製人原則與作戰方針完全正確，但上海作戰對中日戰爭全局關係巨大，故迴電：“卅電悉，應由我先發製敵，但時機應待命令。”
8月1日。京滬警備司令張治中發布了《告淞滬將士書》和《告淞滬區民眾書》，宣告已到“最後關頭”，號召軍民奮起抗戰，進行戰鬥準備。
告將士書說：“此日吾民族已臨於最後關頭！此日吾人民亦陷於生死線上！光榮神聖的民族生存抗戰之血幕必且展開。”“日本島國野心，妄標大論政策，鯨吞蠶食，肆無忌憚。攻城掠地，貪得無厭：‘九·一八’之血跡未幹，‘一·二八’之屠殺頓起，長城之役甫停，察綏質變旋作。含垢忍辱現已六年，創劇痛深，幾難終日。此複驅師啟挑釁，繞我平津，更且大舉動，圖占冀察。然後揮師南指，侵我中原，躍馬而行，縱橫朔漠，以遂其逐步吞噬之迷夢。我最高統帥所以認為已至最後關頭，抗戰到底，以求最後之勝利，而舉國人士所以奔走唿號，誓死不能退讓者，正以此耳!”“全軍將士誓雪國恥，不怕死，不怕敵人，信仰中央，愛護袍澤，長期苦鬥，百折不撓，實行連坐法，作為京滬區全體將士精神教育和紀律之基礎。”
告民眾書說：“凡我民眾，無分男女，無問老少，智者盡其能，勇者竭其力，以綏靖地方，杜絕奸宄，厲同仇敵愾之氣，堅至死靡它之心，以聽命於政府，則雖不換甲胄，不執幹戈，不昌矢石，而其貢獻於國家民族者，實且偉大莫與之倫比矣。”“昔孫武子以吳兵複楚，閻應元以江陰抗清，東南為人才文物薈萃之區，孤忠英勇之士，悲壯激烈之操，史不絕書。揆之十步芳草，十室忠信之義，市井田疇，動多壯士，必有聞風興起者。自由之葩已胎，獨立之旗高舉，為民族之英雄，抑為子孫之罪人，決於自擇。惟我親愛同胞，共勉前程，共紓大難，時手不再，凜凜之匆忽。”
8月8日，空軍司令部發表了《告空軍將士書》，要求空軍“奮發抗戰，以死報國。”
為保長期抗戰軍需之供給，軍委會提出《上海各工廠遷移內地工作案》，已由行政院會議通過，並由軍政部與資源委員會派人組成監督委員會，和京滬工人代表組成遷移聯合委員會，開始著手向漢口遷移。準備全民動員，一切軍事準備，均由平時狀態轉移為戰時狀態。
進軍上海之前，張治中就打定主意：要改變“一·二八”抗戰時被動挨打的局麵，製敵先機，以迅雷不及掩耳之勢，拔掉日軍在上海的據點。他說，對日作戰，可有三種形式：第一種是他打我，我不還手，如“九·一八”東北之役；第二種是他打我，我才還手，如：“一·二八”上海之役；第三種是我判斷他打我，我就先打他，這叫做“先發製敵”，又叫做“先下手為強”。這次淞滬抗戰，一定要爭先一著。
到上海後，張治中對第36師師長宋希濂說：“作為熱血軍人，我是決心抗戰到底。1932年5月28日，在蘇州舉行追悼淞滬抗日陣亡將士大會上，我讀的祭文裏有這麽幾句話：‘誓將北指，長驅出關，收我疆土，掃蕩兇殘；執彼渠魁，檻車係還；一樽清酒，再告重泉。’這次作戰，決心已定，但不知天是否能助我？”
為貫徹其指導方針，確保戰場主動權，張治中於7月30日致電軍委會，要求自行掌握發動進攻時機。軍委會認為，先發製人原則與作戰方針完全正確，但上海作戰對中日戰爭全局關係巨大，故迴電：“卅電悉，應由我先發製敵，但時機應待命令。”
8月1日。京滬警備司令張治中發布了《告淞滬將士書》和《告淞滬區民眾書》，宣告已到“最後關頭”，號召軍民奮起抗戰，進行戰鬥準備。
告將士書說：“此日吾民族已臨於最後關頭！此日吾人民亦陷於生死線上！光榮神聖的民族生存抗戰之血幕必且展開。”“日本島國野心，妄標大論政策，鯨吞蠶食，肆無忌憚。攻城掠地，貪得無厭：‘九·一八’之血跡未幹，‘一·二八’之屠殺頓起，長城之役甫停，察綏質變旋作。含垢忍辱現已六年，創劇痛深，幾難終日。此複驅師啟挑釁，繞我平津，更且大舉動，圖占冀察。然後揮師南指，侵我中原，躍馬而行，縱橫朔漠，以遂其逐步吞噬之迷夢。我最高統帥所以認為已至最後關頭，抗戰到底，以求最後之勝利，而舉國人士所以奔走唿號，誓死不能退讓者，正以此耳!”“全軍將士誓雪國恥，不怕死，不怕敵人，信仰中央，愛護袍澤，長期苦鬥，百折不撓，實行連坐法，作為京滬區全體將士精神教育和紀律之基礎。”
告民眾書說：“凡我民眾，無分男女，無問老少，智者盡其能，勇者竭其力，以綏靖地方，杜絕奸宄，厲同仇敵愾之氣，堅至死靡它之心，以聽命於政府，則雖不換甲胄，不執幹戈，不昌矢石，而其貢獻於國家民族者，實且偉大莫與之倫比矣。”“昔孫武子以吳兵複楚，閻應元以江陰抗清，東南為人才文物薈萃之區，孤忠英勇之士，悲壯激烈之操，史不絕書。揆之十步芳草，十室忠信之義，市井田疇，動多壯士，必有聞風興起者。自由之葩已胎，獨立之旗高舉，為民族之英雄，抑為子孫之罪人，決於自擇。惟我親愛同胞，共勉前程，共紓大難，時手不再，凜凜之匆忽。”
8月8日，空軍司令部發表了《告空軍將士書》，要求空軍“奮發抗戰，以死報國。”
為保長期抗戰軍需之供給，軍委會提出《上海各工廠遷移內地工作案》，已由行政院會議通過，並由軍政部與資源委員會派人組成監督委員會，和京滬工人代表組成遷移聯合委員會，開始著手向漢口遷移。準備全民動員，一切軍事準備，均由平時狀態轉移為戰時狀態。
進軍上海之前，張治中就打定主意：要改變“一·二八”抗戰時被動挨打的局麵，製敵先機，以迅雷不及掩耳之勢，拔掉日軍在上海的據點。他說，對日作戰，可有三種形式：第一種是他打我，我不還手，如“九·一八”東北之役；第二種是他打我，我才還手，如：“一·二八”上海之役；第三種是我判斷他打我，我就先打他，這叫做“先發製敵”，又叫做“先下手為強”。這次淞滬抗戰，一定要爭先一著。
到上海後，張治中對第36師師長宋希濂說：“作為熱血軍人，我是決心抗戰到底。1932年5月28日，在蘇州舉行追悼淞滬抗日陣亡將士大會上，我讀的祭文裏有這麽幾句話：‘誓將北指，長驅出關，收我疆土，掃蕩兇殘；執彼渠魁，檻車係還；一樽清酒，再告重泉。’這次作戰，決心已定，但不知天是否能助我？”