第140章：皇族內閣（上）
轉眼到五月一日，迫於壓力的載灃，不得不成立一個內閣。經過幾天的商議後，載灃等王爺們終於在5月8日這一天，宣布皇族內閣正式成立。
當何富知道這個皇族內閣的消息後，已經是三天的中午時分。
清朝責任內閣又稱皇族內閣、慶親王內閣，成立於清朝宣統三年四月初十（1911年5月8日），結束於同年的九月十一日（11月1日）。
是華夏國曆史上第一個近代內閣，由慶親王奕劻組閣。當年清政府宣布廢除軍機處，實行內閣製，任命內閣總理大臣和諸大臣。
然而由於內閣成員中皇族過多，時人譏之為“皇族內閣”。慶親王內閣成立之日暨宣統三年（1911年5月8日），清廷還頒布《內閣官製》和《內閣辦事暫行章程》。
由於慶親王內閣為華夏國曆史上之始創，所以清政府宣稱為慎重起見，未實行新《內閣官製》，僅是根據《內閣辦事暫行章程》成立。而軍事上的所有問題，也不由內閣總理大臣負責，而是由軍諮府大臣載濤負責。
內外政策
晚清責任內閣，是清廷對諸多繁雜的預備立憲事宜，進行集中規劃的總樞紐。是“專為指定全國行政方針，統一各部行政事務而設” 的全國性行政中樞。
雖然在責任內閣的運行過程中，國務大臣有逃避責任的現象，但是，奕劻等國務大臣對其責任的明確，也還是作出了一定的努力。
從其運行來看，責任內閣剛一成立，就對其國務大臣的責任，作了較為明確的規定，接著又對國務大臣的權限，進行了統一的劃歸。
其一，內閣明確規定了，各國務大臣皆應負同等責任，不得再如之前軍機大臣那樣，遇事則相互推卸，出了問題就將其責任歸於君主，而是共同輔弼皇帝，擔負責任。
更為重要的是，內閣還規定，各大臣除了臨時被清廷所派遣及奉旨請假外，都得按期到閣列議，以便盡快籌劃預備立憲各項繁重的事宜。
其二，內閣立即對國務大臣的人事權，限進行了劃歸。奕劻等國務大臣剛上任不久，便立即“連次到閣籌議人手，應辦各政已漸具端倪” 。
為了明確國務大臣的權職，奕劻等要求擬訂分權辦事規則，將所有逐日應辦之事分門別類的進行籌劃。
奕劻等對人事分權規則的具體事宜，作了較為明確的規定。同時，奕劻在主持政事堂擬定的新章程中還提出，嗣後凡頒行各項法令，如國務大臣有不讚成者，僅允許不認署名，“否則即或請假出差，事後仍須補署”。
內閣法製院及內閣辦事處
責任內閣的結構是過渡性的，為了完善內閣結構，奕劻等大臣便參照日本內閣附設法製、統計等局，從而擬定了內閣法製院官製。
宣統三年（1911年）6月23日設置了隸屬於內閣的法製院，以及內閣承宣廳、敘官、製誥、統計、印鑄各局。並裁撤了舊有的憲政編查館、吏部、中書科以及稽察欽奉上諭的事務處、批本處等機構。法製院成立後，奕劻又對法製院法律、法令等文件的擬定範圍，以及查核範圍進行了統一的規劃。
奕劻指出：為了進一步籌劃預備立憲，所有法令均須改定辦法，“或向無定例應行新定辦法者，不惟名定章程頒列條款之件應屬法令範圍” ，而且以捐奏或附片具陳的文件亦應包括在法令範圍之內。
也就是說，法製院除了撰擬不屬於各部主管的法律、法令外，還得對各部所擬屬於法令的條文等進行審查、複核、具奏，然後再經總協理大臣查核分別議奏施行 。
如有不符合統一法製之義的文件，則還須再行諮送各部院衙門。內閣法製院成立後，便立即開始了對各項官規、法律、法規等文件的擬定任務，如籌擬行政審判院院章、新內外官製等。
由於“資政院為國會基礎，國會為憲政機關”，所以籌辦本年資政院第二次會議也就成了責任內閣的一項重要事宜。
責任內閣成立後，各國務大臣，便緊接著籌設了一個統一性的中央辦事機構，將政事堂作為內閣的專門議事場所。
奕劻等閣臣對於內閣議事處地點的選定，曾進行了較為慎重的規劃。內閣議事處成立後，內閣又在舊有的內閣處暫設了內閣收文處，將所有京外各衙門電諮的文件，進行了統一的匯歸。
如明確規定，凡是有關承宣廳及製誥局、敘官、統計、印鑄各局的事項，“自六月初一日起統投內閣收文處，凡關於法製專項” 則投交與法製院。
改革京外官製
京外官製是較內官製更為繁雜的事宜，是清廷預備立憲的一項重要內容之一。為了加強對地方上的有效管理，責任內閣成立後，便緊接著對京外官製的改革進行了籌劃，如籌設各省審判廳及審計處等機構。
奕劻等閣臣議決，要求在頒行官製前後奏請發表行政審判院法，以重裁判法權。宣統三年（1911年）7月27日，內閣就“飭法製院趕緊核訂”行政審判院法。
宣統三年（1911年）8月23日，奕劻等閣臣又上奏清廷，要求各部應遵照修正後的清單於該年內如期頒布行政審判院法，並設立行政審判院，以重法製而謀統一。
奕劻等閣臣奏稱，按照各國通例，各項行政審判事件皆以法令分別指定，而此項事件又隻有當法令著有明文，並定有辦法者起訴之時，方才有所遵循，審判之時亦才有所依據。
此外，審計院也是內閣加強對地方上管理的重要事宜。作為專門掌管京外各衙門出入款項，核定、報銷虛實的重要機構，審計院在加強地方經濟管理方麵起著重要的作用。為此，內閣奏稱，必先厘定地方官製，裁汰府城首縣，“以期官無冗濫，事無曠廢” ，在國務大臣的努力下，致使責任內閣夭折之前，審計院的規模已初具。
如審計院設院長一人，副院長一人，均為特簡，谘議官無定額，參議官為十人。院內共分四股，每股設股長及僉事各缺，缺又分為三等，錄事為二十缺，均為委任。並擬將院長改為總裁，僉事擬改為會計官。
轉眼到五月一日，迫於壓力的載灃，不得不成立一個內閣。經過幾天的商議後，載灃等王爺們終於在5月8日這一天，宣布皇族內閣正式成立。
當何富知道這個皇族內閣的消息後，已經是三天的中午時分。
清朝責任內閣又稱皇族內閣、慶親王內閣，成立於清朝宣統三年四月初十（1911年5月8日），結束於同年的九月十一日（11月1日）。
是華夏國曆史上第一個近代內閣，由慶親王奕劻組閣。當年清政府宣布廢除軍機處，實行內閣製，任命內閣總理大臣和諸大臣。
然而由於內閣成員中皇族過多，時人譏之為“皇族內閣”。慶親王內閣成立之日暨宣統三年（1911年5月8日），清廷還頒布《內閣官製》和《內閣辦事暫行章程》。
由於慶親王內閣為華夏國曆史上之始創，所以清政府宣稱為慎重起見，未實行新《內閣官製》，僅是根據《內閣辦事暫行章程》成立。而軍事上的所有問題，也不由內閣總理大臣負責，而是由軍諮府大臣載濤負責。
內外政策
晚清責任內閣，是清廷對諸多繁雜的預備立憲事宜，進行集中規劃的總樞紐。是“專為指定全國行政方針，統一各部行政事務而設” 的全國性行政中樞。
雖然在責任內閣的運行過程中，國務大臣有逃避責任的現象，但是，奕劻等國務大臣對其責任的明確，也還是作出了一定的努力。
從其運行來看，責任內閣剛一成立，就對其國務大臣的責任，作了較為明確的規定，接著又對國務大臣的權限，進行了統一的劃歸。
其一，內閣明確規定了，各國務大臣皆應負同等責任，不得再如之前軍機大臣那樣，遇事則相互推卸，出了問題就將其責任歸於君主，而是共同輔弼皇帝，擔負責任。
更為重要的是，內閣還規定，各大臣除了臨時被清廷所派遣及奉旨請假外，都得按期到閣列議，以便盡快籌劃預備立憲各項繁重的事宜。
其二，內閣立即對國務大臣的人事權，限進行了劃歸。奕劻等國務大臣剛上任不久，便立即“連次到閣籌議人手，應辦各政已漸具端倪” 。
為了明確國務大臣的權職，奕劻等要求擬訂分權辦事規則，將所有逐日應辦之事分門別類的進行籌劃。
奕劻等對人事分權規則的具體事宜，作了較為明確的規定。同時，奕劻在主持政事堂擬定的新章程中還提出，嗣後凡頒行各項法令，如國務大臣有不讚成者，僅允許不認署名，“否則即或請假出差，事後仍須補署”。
內閣法製院及內閣辦事處
責任內閣的結構是過渡性的，為了完善內閣結構，奕劻等大臣便參照日本內閣附設法製、統計等局，從而擬定了內閣法製院官製。
宣統三年（1911年）6月23日設置了隸屬於內閣的法製院，以及內閣承宣廳、敘官、製誥、統計、印鑄各局。並裁撤了舊有的憲政編查館、吏部、中書科以及稽察欽奉上諭的事務處、批本處等機構。法製院成立後，奕劻又對法製院法律、法令等文件的擬定範圍，以及查核範圍進行了統一的規劃。
奕劻指出：為了進一步籌劃預備立憲，所有法令均須改定辦法，“或向無定例應行新定辦法者，不惟名定章程頒列條款之件應屬法令範圍” ，而且以捐奏或附片具陳的文件亦應包括在法令範圍之內。
也就是說，法製院除了撰擬不屬於各部主管的法律、法令外，還得對各部所擬屬於法令的條文等進行審查、複核、具奏，然後再經總協理大臣查核分別議奏施行 。
如有不符合統一法製之義的文件，則還須再行諮送各部院衙門。內閣法製院成立後，便立即開始了對各項官規、法律、法規等文件的擬定任務，如籌擬行政審判院院章、新內外官製等。
由於“資政院為國會基礎，國會為憲政機關”，所以籌辦本年資政院第二次會議也就成了責任內閣的一項重要事宜。
責任內閣成立後，各國務大臣，便緊接著籌設了一個統一性的中央辦事機構，將政事堂作為內閣的專門議事場所。
奕劻等閣臣對於內閣議事處地點的選定，曾進行了較為慎重的規劃。內閣議事處成立後，內閣又在舊有的內閣處暫設了內閣收文處，將所有京外各衙門電諮的文件，進行了統一的匯歸。
如明確規定，凡是有關承宣廳及製誥局、敘官、統計、印鑄各局的事項，“自六月初一日起統投內閣收文處，凡關於法製專項” 則投交與法製院。
改革京外官製
京外官製是較內官製更為繁雜的事宜，是清廷預備立憲的一項重要內容之一。為了加強對地方上的有效管理，責任內閣成立後，便緊接著對京外官製的改革進行了籌劃，如籌設各省審判廳及審計處等機構。
奕劻等閣臣議決，要求在頒行官製前後奏請發表行政審判院法，以重裁判法權。宣統三年（1911年）7月27日，內閣就“飭法製院趕緊核訂”行政審判院法。
宣統三年（1911年）8月23日，奕劻等閣臣又上奏清廷，要求各部應遵照修正後的清單於該年內如期頒布行政審判院法，並設立行政審判院，以重法製而謀統一。
奕劻等閣臣奏稱，按照各國通例，各項行政審判事件皆以法令分別指定，而此項事件又隻有當法令著有明文，並定有辦法者起訴之時，方才有所遵循，審判之時亦才有所依據。
此外，審計院也是內閣加強對地方上管理的重要事宜。作為專門掌管京外各衙門出入款項，核定、報銷虛實的重要機構，審計院在加強地方經濟管理方麵起著重要的作用。為此，內閣奏稱，必先厘定地方官製，裁汰府城首縣，“以期官無冗濫，事無曠廢” ，在國務大臣的努力下，致使責任內閣夭折之前，審計院的規模已初具。
如審計院設院長一人，副院長一人，均為特簡，谘議官無定額，參議官為十人。院內共分四股，每股設股長及僉事各缺，缺又分為三等，錄事為二十缺，均為委任。並擬將院長改為總裁，僉事擬改為會計官。