“會議的第一項議程，討論山東、江蘇、安徽、浙江四省提議的《地方政體立憲改良案》”在十二馬路商會大廈的大會議廳裏，山東、江蘇、安徽、浙江四省都成立了立憲公會，不斷提出立憲改良的主張，這次吳宸軒迴來主政，當然把立憲當成迴應各位士紳的第一要務來提出。←，
雖然早在戊戌變法期間及之前，魏源、洪仁玕、王韜、鄭觀應、康有為等人就先後提出過立憲，但立憲真正為中國官僚、士紳等廣泛關注還是在20世紀初。1901年，原維新派領袖、後來的立憲派首領梁啟超便曾發表《立憲法議》一文，鼓吹君主立憲製。在吳宸軒出洋考察憲政還沒迴國的時候，山東商會就在濟南發動全省士紳集會倡議“不開國會﹐不承認新捐”。這次濟南四省立憲改良會議後，四省國會請願代表團迭向資政院和攝政王上書，資政院除代奏請願外並通過了陳請速開國會專折。在聲勢浩大的四省請願運動壓力下，十八個督撫、將軍、都統由東三省總督錫良領銜聯名奏請立即組織內閣、翌年開設國會。清朝廷震驚之下，於一個月後不得不以詔令宣布縮短預備立憲期限為五年，國會開設之前先設責任內閣。當然這個後來被人譏諷為“皇族內閣”的本質是不會變幻的，不過這樣也正好是吳宸軒要的效果，讓做慣了順民的士紳們好好看清楚滿清的嘴臉，比起革命宣傳更能打動他們。
其實在先有拳匪之亂後有八國聯軍入侵的庚子國變中，朝廷內部頑固保守勢力已經受到嚴重打擊。1905年，日俄戰爭結束後，國內輿論是一致認為，“此戰誠為創舉，不知日立憲國也，俄**國也，**國與立憲國戰，立憲國無不勝，**國無不敗。”要求清政府推行憲政。立憲人士積極奔走，立憲發展為一種全國性思潮。
之前為了消弭革命，拉攏工商士紳，慈禧老佛爺才被迫作出一些開明的姿態。才有了戴鴻慈、吳宸軒等五大臣出洋考察政治。等吳宸軒迴國，清廷也曾經正式頒布“預備仿行憲政”諭旨。慈禧光緒去世前，清廷還下詔籌設資政院和諮議局，允許工商士紳可以通過選舉取得向清政府提出建議等部分權力。當時的江浙商會等各地工商業的大資產者從中看到了希望，紛紛成立各種立憲團體，從事君主立憲活動，準備參預政權。山東商會因為本身組織緊密的原因，自成體係，根本沒有多少人去關心立憲，商會內部實行理事製度，對外而言幾乎就是代替山東巡撫衙門的職能，各地官府如果沒有商會的允可根本就不敢實行朝廷的各項政令。conad1();
去年清政府頒布《欽定憲法大綱》，規定大清帝國萬世一係，同時宣布預備立憲以9年為期，反而使得東南各省的資本家對君主立憲信心大增。但《憲法大綱》雖以日本明治維新時期頒布的憲法為藍本，但它刪去了日本憲法中對天皇權力限製的條款。在光緒帝和慈禧太後相繼去世，3歲的溥儀繼承皇位，改元宣統的第一年，預備立憲也進入第二階段。載灃監國攝政後，兩次重申繼續進行預備立憲與立憲作為國策的不可動搖性。暫時取得了國際方麵的認同。這一年除新疆外，各省先後宣告成立諮議局，不過政令仍然在朝廷各級官吏手中，谘議局成了官方茶館，根本就沒有辦法參政議政。
攝政王載灃還不放心，又積極推行由皇族獨攬國家大權的政策，大肆提升載濤、載詢等滿族親貴的官職，居政府首席的慶親王奕劻則老耄而好賄。在載灃擔任攝政王一年之後，一度對他執政前景相當樂觀的西方媒體就改變了判斷，同時滿洲親貴和漢族官僚之間的矛盾加深。吳宸軒迴山東任職也成了載灃試圖彌合滿漢矛盾的一招棋，但是載灃的經驗顯然不夠豐富，放虎歸山的後果就是這次四省國會請願代表團上書事件。
不管清廷如何辦理，山東等四省幹脆的宣布了新的政治改良方案，吳宸軒以山東巡撫權知兩江剿匪總辦大臣的名義宣布各地谘議局成為立法和議政機關，各省府縣的政務必須向谘議局報備，涉及民生的政令必須經過谘議局三分之二多數通過方可執行，谘議局可以立法約束本級政府，如果政府有違背谘議局的決議則為違法，谘議局可以通過彈劾案，報請吳宸軒解除對方的職務。各地駐軍也接到吳宸軒的軍令，嚴禁官吏動用武裝力量壓製谘議局的言論，相反的是，如果谘議局彈劾官吏通過，則軍隊要解除對方的職務後禮送出境。
吳宸軒當然知道這些工商士紳會搞出很多奇葩的議案，但是如果不讓他們自己去試試如何使用權利這把雙刃劍，這個階級永遠都會對著歐美日的政體去臆想，自己碰的頭破血流才明白如何能因地製宜的去製定政策，才能學會對不同階級的利益衝突去尋找妥協和求同存異。conad2();掌握了軍隊的吳宸軒根本不害怕有野心家會篡奪政權來搞倒行逆施，更不畏懼外部的敵對勢力的幹涉。
這樣的谘議局製度已經具備了議會國家的雛形，作為四省谘議局總議長的熊秉三忙的腳不沾地，連光複會的蔡鶴卿和陶煥卿兩人也放下了手頭的工作投身到議會組織工作中，加上孟洛川擔任了四省谘議局總糾察長，幾位大才總算是把各省和府一級的谘議局搞起來了，而且近乎三分之二的是商會會員或者和商會有聯係的開明士紳，剩下兩成多的傳統文士和大地主代表，市井百姓和鄉野村民大多還不關心這些老爺們鼓搗的玩意，所以民主的代表性還是相當有限的。
在工商業方麵，山東本來就已經是占去全國的六成份額，鼓勵工商的政策比比皆是，山東商會這個超級托拉斯已經占有近乎壟斷的地位。雖然山東商會內大大小小的企業集團也有十幾個，但是吳宸軒的標準係企業還是占據了絕對優勢。這次四省聯合，吳宸軒趁機把山東的政策推廣到安徽、江蘇、浙江，上海的盧永祥一宣布投誠，上海也加入進來，不過這時候上海還是江蘇的一個府而已。
魯蘇皖浙本來就是商業昌盛之地，現在政策對路，山東商會和江浙商會分別組建的山東工商銀行、山東建設銀行、江浙實業銀行和江浙商業銀行組成的四大銀行體係提供了絕大多數工商企業的貸款融資服務。山東證券交易所和江浙證券交易所的掛牌，更讓遊資紛紛投入到股票和期貨的交易中，甚至連日本幾大財團和英法美德等國的銀行也投入到魯市和蘇市的交易中來。不過在引進了停牌和漲跌停製度後的兩市，讓習慣了狂漲狂跌的西方資本又開始迴流，不過相對溫和的股市讓日本和一些有迴避風險的西方資產找到了合適的避風港，加上四省工商業的高速發展，所以魯蘇兩市成為了遠東地區最重要的股票和期貨交易市場。
文化上從吳宸軒任職布政使的時候，山東的基礎教育和技術教育就走在了整個東亞的前列。在蔡鶴卿等人的努力下山東大學、濟南大學、山東理工大學、山東財經大學成為國內響當當的名校，也隻有北京的美資清華大學堂、天津的北洋大學堂和留在上海的複旦大學能相提並論。隨著山東理工遷往沂州、山東財經遷往青島，濟南府才結束了長達五年的“天下名校居其半”的局麵。conad3();
基礎教育方麵，隨著山東師範和曲阜師範兩所大學的建立，經過了現代教育熏陶的教師資源，讓山東的基礎教育迅速的覆蓋到縣城，鄉村裏麵也逐漸把私塾裏麵插入了新式教學內容。各地的基礎教育一般是當地的商會給捐資助學，當然也有的地方商會勢力太弱，沒有錢支持教育，就隻好由濟南的幾大商家分頭負責，好在標準係承擔了大部分，剩下的又有孟家、苗家、王家、樂家四大家族承擔了起來，其他商家捐資也主要是作為獎學金使用。山東作為孔孟之鄉，本來就有尊師重教的傳統，新式教育能滿五年，拿到初級學校畢業*證書，在商會裏找個工作不成問題，最不濟也可以上全免費的師範預科學校，成績優秀的進入兩所師範就讀，一般的兩年畢業也都分到各地學校去任教，拿的薪俸不次於縣太爺（當然是朝廷公布的標準，沒有算灰黑色收入的）。三年的中等教育基本上是家有餘財的富裕階層供養的，收費也不算高，一家裏麵有一兩個在商會工作的夥計就能供養一個孩子上中等學校。中等學校畢業就能算的上知識分子了，何況還有各種商會和企業辦的技術短訓班，考個什麽執業證書之類的，就能成為拿上三四個夥計工錢的職員或技術員。另外中等學校的畢業*證書還是報考各類預科學校的敲門磚，預科學校基本上每個府裏麵有一所兩所，兩年時間就能畢業，畢業生全部是商會包分配的，優秀的學生都直接被各個大學直接招生了，其他的學生也可以參加每年一月份的聯考，除了考大學，還可以考公費出國生，被官府和商會委派到國外的定點大學深造。棗林軍校和標準航校都是招錄預科生的大戶，經過這些路徑的預科生占了絕大多數，其他的預科生也可以找到合適的工作，基本上隻要有了預科學曆，勤懇工作上三五年，在濟南府定居，養活十口八口的家人不成問題。讓家庭看到教育改變孩子的未來，讓山東的教育已經成為全民的選擇。至於商會內部辦的職工夜校更是成為青壯年職工的選擇，就算是再不成器的工人，也要進夜校學習，如果一個工人沒有學曆還不進夜校，那麽基本上就會被家人和周圍的親朋好友認為是爛泥扶不上牆，怕是整天要遭白眼的幹活。
現在山東的經驗也被光複會的眾人傳播到江浙，本來就是人文薈萃、物華天寶的江浙兩地對於教育的接受能力也是驚人的。很快江浙兩省的教育水平急起直追，與山東的差距不斷縮小。安徽雖然地瘠民貧，但是皖北平原的府縣也開始推行基礎教育，不過預科以上的學校還沒有師資力量，隻好向山東、江蘇等地求援，或者幹脆就到山東江蘇去求學。因為泰州起義軍在李錦和伍師古的帶領下本來就和張紹曾關係密切，等吳宸軒一迴到山東，主持四省軍政，幹脆的宣布接受四省剿總司令吳宸軒的招安，成為武翼新軍的皖南獨立支隊。這幾年來，皖南和浙西接觸較多，兩地的教育資源也進行了很好的交流，所以在教育上皖南並不落後於剛剛隨著倪嗣衝倒戈而加入四省聯盟的皖北。
隨著一項項議程的順利通過，終於到了軍務的討論。代表們也沒想到，吳宸軒吳大人竟然把各省封疆大吏當作禁臠的軍務都拿到谘議局進行討論，等谘議局代表聽到大會要討論武翼新軍的新一期擴軍和軍費計劃的時候，都是一愣。短短一分鍾的冷場之後，是代表們紛紛自發的起立鼓掌。對於這位總辦大人尊重谘議局的態度，代表們雖然有點還不熟悉吳宸軒本人，但是從他能把軍隊和軍費都拿到會議上討論來看，還是很值得大家尊重的。
“大會最後一項議題，武翼新軍野戰軍擴軍與後備役建設以及下一年度軍費案。下麵有請武翼新軍總參謀部總參謀長段芝泉將軍上台宣講，各位代表請注意，本議題涉及軍事機密，請不要記錄，內容嚴禁外傳，否則有可能被追究法律責任。”熊秉三的話語讓剛剛還熱熱鬧鬧的谘議局瞬間冷卻下來，不管大家如何民主，也都明白泄露軍機的罪過有多麽嚴重。代表們少有的嚴謹甚至有些拘束的聽取段總參的匯報。
就在四省谘議局第一次聯合會議圓滿閉幕的時候，一場偉大而壯烈的革命卻提前在九省通衢的武漢三鎮上演了，提前執行了滿清這所透風撒氣的破房子的拆遷令。
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雖然早在戊戌變法期間及之前，魏源、洪仁玕、王韜、鄭觀應、康有為等人就先後提出過立憲，但立憲真正為中國官僚、士紳等廣泛關注還是在20世紀初。1901年，原維新派領袖、後來的立憲派首領梁啟超便曾發表《立憲法議》一文，鼓吹君主立憲製。在吳宸軒出洋考察憲政還沒迴國的時候，山東商會就在濟南發動全省士紳集會倡議“不開國會﹐不承認新捐”。這次濟南四省立憲改良會議後，四省國會請願代表團迭向資政院和攝政王上書，資政院除代奏請願外並通過了陳請速開國會專折。在聲勢浩大的四省請願運動壓力下，十八個督撫、將軍、都統由東三省總督錫良領銜聯名奏請立即組織內閣、翌年開設國會。清朝廷震驚之下，於一個月後不得不以詔令宣布縮短預備立憲期限為五年，國會開設之前先設責任內閣。當然這個後來被人譏諷為“皇族內閣”的本質是不會變幻的，不過這樣也正好是吳宸軒要的效果，讓做慣了順民的士紳們好好看清楚滿清的嘴臉，比起革命宣傳更能打動他們。
其實在先有拳匪之亂後有八國聯軍入侵的庚子國變中，朝廷內部頑固保守勢力已經受到嚴重打擊。1905年，日俄戰爭結束後，國內輿論是一致認為，“此戰誠為創舉，不知日立憲國也，俄**國也，**國與立憲國戰，立憲國無不勝，**國無不敗。”要求清政府推行憲政。立憲人士積極奔走，立憲發展為一種全國性思潮。
之前為了消弭革命，拉攏工商士紳，慈禧老佛爺才被迫作出一些開明的姿態。才有了戴鴻慈、吳宸軒等五大臣出洋考察政治。等吳宸軒迴國，清廷也曾經正式頒布“預備仿行憲政”諭旨。慈禧光緒去世前，清廷還下詔籌設資政院和諮議局，允許工商士紳可以通過選舉取得向清政府提出建議等部分權力。當時的江浙商會等各地工商業的大資產者從中看到了希望，紛紛成立各種立憲團體，從事君主立憲活動，準備參預政權。山東商會因為本身組織緊密的原因，自成體係，根本沒有多少人去關心立憲，商會內部實行理事製度，對外而言幾乎就是代替山東巡撫衙門的職能，各地官府如果沒有商會的允可根本就不敢實行朝廷的各項政令。conad1();
去年清政府頒布《欽定憲法大綱》，規定大清帝國萬世一係，同時宣布預備立憲以9年為期，反而使得東南各省的資本家對君主立憲信心大增。但《憲法大綱》雖以日本明治維新時期頒布的憲法為藍本，但它刪去了日本憲法中對天皇權力限製的條款。在光緒帝和慈禧太後相繼去世，3歲的溥儀繼承皇位，改元宣統的第一年，預備立憲也進入第二階段。載灃監國攝政後，兩次重申繼續進行預備立憲與立憲作為國策的不可動搖性。暫時取得了國際方麵的認同。這一年除新疆外，各省先後宣告成立諮議局，不過政令仍然在朝廷各級官吏手中，谘議局成了官方茶館，根本就沒有辦法參政議政。
攝政王載灃還不放心，又積極推行由皇族獨攬國家大權的政策，大肆提升載濤、載詢等滿族親貴的官職，居政府首席的慶親王奕劻則老耄而好賄。在載灃擔任攝政王一年之後，一度對他執政前景相當樂觀的西方媒體就改變了判斷，同時滿洲親貴和漢族官僚之間的矛盾加深。吳宸軒迴山東任職也成了載灃試圖彌合滿漢矛盾的一招棋，但是載灃的經驗顯然不夠豐富，放虎歸山的後果就是這次四省國會請願代表團上書事件。
不管清廷如何辦理，山東等四省幹脆的宣布了新的政治改良方案，吳宸軒以山東巡撫權知兩江剿匪總辦大臣的名義宣布各地谘議局成為立法和議政機關，各省府縣的政務必須向谘議局報備，涉及民生的政令必須經過谘議局三分之二多數通過方可執行，谘議局可以立法約束本級政府，如果政府有違背谘議局的決議則為違法，谘議局可以通過彈劾案，報請吳宸軒解除對方的職務。各地駐軍也接到吳宸軒的軍令，嚴禁官吏動用武裝力量壓製谘議局的言論，相反的是，如果谘議局彈劾官吏通過，則軍隊要解除對方的職務後禮送出境。
吳宸軒當然知道這些工商士紳會搞出很多奇葩的議案，但是如果不讓他們自己去試試如何使用權利這把雙刃劍，這個階級永遠都會對著歐美日的政體去臆想，自己碰的頭破血流才明白如何能因地製宜的去製定政策，才能學會對不同階級的利益衝突去尋找妥協和求同存異。conad2();掌握了軍隊的吳宸軒根本不害怕有野心家會篡奪政權來搞倒行逆施，更不畏懼外部的敵對勢力的幹涉。
這樣的谘議局製度已經具備了議會國家的雛形，作為四省谘議局總議長的熊秉三忙的腳不沾地，連光複會的蔡鶴卿和陶煥卿兩人也放下了手頭的工作投身到議會組織工作中，加上孟洛川擔任了四省谘議局總糾察長，幾位大才總算是把各省和府一級的谘議局搞起來了，而且近乎三分之二的是商會會員或者和商會有聯係的開明士紳，剩下兩成多的傳統文士和大地主代表，市井百姓和鄉野村民大多還不關心這些老爺們鼓搗的玩意，所以民主的代表性還是相當有限的。
在工商業方麵，山東本來就已經是占去全國的六成份額，鼓勵工商的政策比比皆是，山東商會這個超級托拉斯已經占有近乎壟斷的地位。雖然山東商會內大大小小的企業集團也有十幾個，但是吳宸軒的標準係企業還是占據了絕對優勢。這次四省聯合，吳宸軒趁機把山東的政策推廣到安徽、江蘇、浙江，上海的盧永祥一宣布投誠，上海也加入進來，不過這時候上海還是江蘇的一個府而已。
魯蘇皖浙本來就是商業昌盛之地，現在政策對路，山東商會和江浙商會分別組建的山東工商銀行、山東建設銀行、江浙實業銀行和江浙商業銀行組成的四大銀行體係提供了絕大多數工商企業的貸款融資服務。山東證券交易所和江浙證券交易所的掛牌，更讓遊資紛紛投入到股票和期貨的交易中，甚至連日本幾大財團和英法美德等國的銀行也投入到魯市和蘇市的交易中來。不過在引進了停牌和漲跌停製度後的兩市，讓習慣了狂漲狂跌的西方資本又開始迴流，不過相對溫和的股市讓日本和一些有迴避風險的西方資產找到了合適的避風港，加上四省工商業的高速發展，所以魯蘇兩市成為了遠東地區最重要的股票和期貨交易市場。
文化上從吳宸軒任職布政使的時候，山東的基礎教育和技術教育就走在了整個東亞的前列。在蔡鶴卿等人的努力下山東大學、濟南大學、山東理工大學、山東財經大學成為國內響當當的名校，也隻有北京的美資清華大學堂、天津的北洋大學堂和留在上海的複旦大學能相提並論。隨著山東理工遷往沂州、山東財經遷往青島，濟南府才結束了長達五年的“天下名校居其半”的局麵。conad3();
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現在山東的經驗也被光複會的眾人傳播到江浙，本來就是人文薈萃、物華天寶的江浙兩地對於教育的接受能力也是驚人的。很快江浙兩省的教育水平急起直追，與山東的差距不斷縮小。安徽雖然地瘠民貧，但是皖北平原的府縣也開始推行基礎教育，不過預科以上的學校還沒有師資力量，隻好向山東、江蘇等地求援，或者幹脆就到山東江蘇去求學。因為泰州起義軍在李錦和伍師古的帶領下本來就和張紹曾關係密切，等吳宸軒一迴到山東，主持四省軍政，幹脆的宣布接受四省剿總司令吳宸軒的招安，成為武翼新軍的皖南獨立支隊。這幾年來，皖南和浙西接觸較多，兩地的教育資源也進行了很好的交流，所以在教育上皖南並不落後於剛剛隨著倪嗣衝倒戈而加入四省聯盟的皖北。
隨著一項項議程的順利通過，終於到了軍務的討論。代表們也沒想到，吳宸軒吳大人竟然把各省封疆大吏當作禁臠的軍務都拿到谘議局進行討論，等谘議局代表聽到大會要討論武翼新軍的新一期擴軍和軍費計劃的時候，都是一愣。短短一分鍾的冷場之後，是代表們紛紛自發的起立鼓掌。對於這位總辦大人尊重谘議局的態度，代表們雖然有點還不熟悉吳宸軒本人，但是從他能把軍隊和軍費都拿到會議上討論來看，還是很值得大家尊重的。
“大會最後一項議題，武翼新軍野戰軍擴軍與後備役建設以及下一年度軍費案。下麵有請武翼新軍總參謀部總參謀長段芝泉將軍上台宣講，各位代表請注意，本議題涉及軍事機密，請不要記錄，內容嚴禁外傳，否則有可能被追究法律責任。”熊秉三的話語讓剛剛還熱熱鬧鬧的谘議局瞬間冷卻下來，不管大家如何民主，也都明白泄露軍機的罪過有多麽嚴重。代表們少有的嚴謹甚至有些拘束的聽取段總參的匯報。
就在四省谘議局第一次聯合會議圓滿閉幕的時候，一場偉大而壯烈的革命卻提前在九省通衢的武漢三鎮上演了，提前執行了滿清這所透風撒氣的破房子的拆遷令。
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