很多事情拿到內閣會議上議論之前，其實私下裏就都已經差不多達成一致了。就如今天劉鈞會上提議把遼西、遼東、山東、山西、直隸、河南這六省諸軍鎮，並成三個軍區，尤其是把原來北邊五大軍區之一的山西並入直隸，這其實是在會前就與吳甡和劉宗周協商過的。
六省諸鎮合並為三個軍區，另兩位輔政大臣都已經同意。當然，並不是合並後更有利指揮這樣的理由打動他們的，打動他們的是劉鈞承諾了今天要將一千萬銀元劃入戶部帳上。
這才是換得他們同意的根本原因。
從八月初崇禎駕崩一直到現在都臘月年末了，劉鈞斷斷續續的每次拔出一點銀元，有時幾十萬，有時百來萬，一直吊著朝廷，勉強的捱了下來。可一直以來，都沒能真正解決財政問題。
這次劉鈞提出的這個交換條件，吳甡和劉宗周也是無奈。
劉鈞向他們承諾，年前將一千萬打到戶部的太倉銀庫，然後明年還將為朝廷籌措至少三千萬塊銀元。
劉鈞答應了，吳甡和劉宗周便支持了劉鈞今天在內閣會議上的這些提議。從幾個樞密院和兵部職位人選的舉薦，到設立關外、直隸、中原三個新軍區的提議。
“關外軍區轄遼東、遼西兩省兵馬，設總督一員，轄旅順、鎮江、寧遠、廣寧四鎮，裁錦州鎮，錦州防區並入廣寧、寧遠兩鎮。”
“直隸軍區轄直隸、山西兩省兵馬，設總督一員，轄警衛、衛戍、大同、太原四鎮，裁宣府鎮，宣府鎮防區並入大同鎮。”
“中原軍區轄河南、山東兩省兵馬，設總督一員、轄登萊、開封二鎮。裁大名、濟南、真定三鎮，防區並入其它三鎮。”
合並成三個軍區後，將裁撤錦州鎮、宣府鎮、大名鎮、濟南、真寶五鎮。這也是繼京畿從九鎮並成裁並成四鎮後的又一次大力度的裁並軍鎮。
對於劉鈞來說，裁並軍鎮。既能削減軍費開支，精兵簡政，強化裝備和訓練，同時也能大大削弱朝廷的原有兵力，使得楚軍進一步占據更優的地位，一家獨大。
對於劉鈞打著裁並軍鎮，削減軍費，精練兵馬、增強戰鬥力的理由。其它人也說不出什麽反對意見。
畢竟朝廷確實強，拿不出銀子來發放這麽多軍隊的餉銀。另一方麵，楚軍當初在遼東的那一係列的勝利，也充分說明軍隊並不是靠人數多就能打勝仗的。
不過說到底，還是錢的問題。
吳甡新接任首輔，麵對的依然是個空空如也的國庫。
“這一段時間大家都辛苦了，今年也馬上就要過去了。說實話，我都不知道今年是怎麽過來
的。但是總算過完了，接下來，就將是新的一年。朝廷已經議好了明年改年號龍武。新一年新氣象。明年得有個好的開始。現在我們就議一下明年的各項開支，做個預算。再議一議，要如何籌措到這些資金。”
“戶部有個初步的估算。明年的各項開支起碼不會少於五千萬塊銀元，而朝廷現在的銀元收入不到一千萬，有四千萬的差額。”大學士方逢年說道，“我提議還是再開征加餉。”
劉宗周反對這種加派，“如今天下饑荒，流匪又起，這個時候還要加派，那不是火上澆油嗎？我主張還是裁撤兵馬，清理軍屯。減少軍費開支，同時將原來衛所的軍屯改為民屯。用以供軍。另外，不能再與東虜開戰。維持北邊安定。先撐過這幾年再說。”
原來朝廷有三十六鎮，上次裁撤後還剩下三十一鎮，這次又裁五鎮，那就剩下二十六鎮。每鎮三萬，依然還有七十八萬兵馬。哪怕按平均一年每兵五十塊的養兵費用，都得四千萬塊的軍費開支。
劉宗周的意思，今後應當還要繼續整軍，尤其是在無戰事的南方，要進一步裁撤一些兵額。
“三江、閩浙、川湖，這九省三省設一軍區，每軍區各自保留一鎮兵馬。雲貴、兩廣，兩省一軍區，也各保留一鎮兵馬。陝甘轄甘肅、陝西兩省兵馬，則在現有三鎮基礎上裁撤一鎮，保留兩鎮。”
十五省保留七鎮兵馬。
加上直隸、中原、關外三軍區轄六省十鎮兵馬，另水師四鎮，和侍衛親軍和禁衛軍，則內外水陸兵馬保留二十三鎮的編製。
全國兵力在八十萬以下。
劉宗周走的是節流的路子。
不過再怎麽節約，那也是七八十萬軍隊，每年一樣得幾千萬的開支，畢竟這些是常備軍，不是原來的衛所軍。除非朝廷依然靠拖欠糧餉，要不然軍隊再裁軍費依然會很高。
不過這幾千萬的軍費裏，包含了裝備費用。同時不用再另發糧食等，統一折銀給士兵了。如果把那部份算進去，比起過去，還是大幅降低了不少。
“郡王，發行債券能籌集多少？”
劉鈞笑笑，自從他弄出來個債券後，現在朝廷已經過度依賴債券了。崇禎十三年、十四年，兩年時間，朝廷就靠這個債券弄了五千萬塊銀元。
這個債券完全是四海銀行在負責發行，用的是四海銀行的名義，實際上就是四海銀行在借錢給朝廷，畢竟五千萬債券，朝廷到現在一個銅板都還沒還過。光利息就已經有幾百萬之多了。
當初劉鈞弄出這個債券，也是有曆史原因的。但是現在，他不可能願意無限製的借錢給朝廷。
劉鈞也沒那個本事一人養起整個大明朝廷。
“十三年和十四年兩年，朝廷經四海銀行發行了五千萬塊的債券，到現在不少一年期兩年期的到期後，都沒有支付本息兌換，還是四海銀行代付的。明年就算繼續發行，也最多隻能籌集到一千萬塊，還得拿出起碼五百萬來付前麵的利息。”
“那郡王有什麽好辦法解決明年的財政問題嗎？”吳甡不滿的望著劉鈞。先前劉鈞答應今年給戶部一千萬，明年兩千萬，現在卻說這話。
“朝廷的開支不是一個小數。不能指望發行債券借錢過日子，畢竟就算現在借到。那也是要還的，何況還有很高的利息。我們不能完全依靠債券，還得另想他法。”劉鈞說話時放低語速，但卻有股籠蓋四野的氣勢。
朝廷的財政早就爛成一鍋漿糊，沒有人能理的清楚。如今全靠著劉鈞，因此這個時候大家也隻能聽劉鈞的。
“最近我溫讀史書，看的是南宋的曆史。當年北宋國破，宋人渡江。建立南宋，隻剩下了半壁江山。可他們卻依然憑著這半壁江山堅持百餘年之久，他們靠著南方的半壁江山，卻擁有一支龐大且很強大的軍隊，與北方對抗。南宋憑什麽支撐的這麽久？有一支不錯的軍隊，他們為什麽還能有這樣一支軍隊？因為南宋百餘年，稅收很足，財政很充盈，甚至僅據有半壁江山，其國家稅收甚至不比北宋時擁有全天下的財稅收入少。”
說到這裏。劉鈞加重了些音調，“反而我今日之大明，擁有整個中原天下。有二十一個省，可國家財稅每年卻不足南宋時十分之一，甚至二十分之一？為何？我們都因反思，到底哪裏出了問題，要不然，僅靠寅吃卯糧，拆東牆補西牆，永遠是解決不了問題的。”
大明的財政確實是個笑話，大明官員拿著曆朝各代最低的俸祿。國家給百姓訂的稅率也是各朝最低的，可為何最終朝廷卻如何之窮？
原因很多。貪汙*，宗室和文人的特權等等。太多了。
劉鈞也不想馬上去跟天下人為敵，事情得一步步來。今天他說這些，不過是引個話頭而已。
“諸位，我翻看宋代史書，發現北宋之時，正常年份財政收入大約六千萬貫，而其中鹽稅收入就占三千多萬貫之多，到了南宋之時。年財稅收入達八千多萬，其中僅鹽稅收入就超過五千萬貫之多，有時甚至達到全國財政收入的八成以上。可以說，兩宋之時，鹽稅支撐著財政開支。”
“諸位，再反觀下我大明。萬曆年間，全國白銀收入不過兩百餘萬，其中鹽稅收入才百萬左麵。”
“而我大明的人口遠超宋時，每年鹽產量也是宋時的倍數，如果按我朝的綱鹽製，一年的鹽稅收入，正常情況起碼應當是一千三百到一千五百萬兩銀子之間，甚至更高。但實際上呢，我們一年鹽稅收入不過百萬兩，大量的鹽稅流失了。流哪去了？流進了那些鹽商、勳貴們的手上去了。這些人占據窩單，壟斷鹽利，個個富的流油，窮奢極欲。”
“而且這些鹽商欲求不滿，壟斷鹽利，還大肆提高鹽價，使得百姓連鹽都吃不起，怨聲載道。”
“許多地方，鹽商把一斤鹽賣到三四百文錢，比一年鹽稅收入幾千萬的宋代高的多，北宋之時，一斤鹽均價不會超過一百二十文，是其三四倍之多，但我們收的鹽稅卻是宋時二三十分之一。”
劉鈞敲了敲桌子，“朝廷天天喊窮，其實隻要我們把鹽稅征好了，朝廷的財政問題立即就能解決。”
吳甡和劉宗周等一眾內閣成員你望我，我望你，劉鈞說的這些，他們不知道嗎？知道。可鹽涉及到太多人的利益，上上下下都勾結在一起，根本是剪不斷理還亂，沒有哪個人能本事理的清。
“我打算重新梳理鹽務，爭取明年能從中征收到兩千萬塊鹽稅，加上海關和商稅，那麽明年就算不再發行債券，都能籌集到起碼四千萬的稅收，足夠明年的財政開支。”
“郡王真有把握？”劉宗周麵現激動，不知怎麽的，他就是覺得劉鈞有這個能力。若一般人說要整理鹽務，一年要把鹽稅征到兩千萬塊，他會覺得是在睜著眼睛說瞎話，可這話是劉鈞說的，他卻突然覺得可信。
大明現在的鹽製，實際上就是綱鹽製，官督商賣。類似一種經銷商製度，朝廷控製著各大鹽場的灶戶們產鹽，然後掌握著食鹽的專賣權。
商人們想要賣鹽，得先拿到一個食鹽銷售許可證，這個證是可以長期持有甚至世襲的。這個許可證規定了鹽商們可以購買銷售食鹽的數量以及銷售的市場，有了這個許可證後，那麽才有資格買鹽，並按鹽引數量購買限定的鹽，然後在限定的市場銷售。
大明的這些鹽商，都是各級經銷商，對各自的市場是有壟斷權的，其它的商人不得銷售。這種製度下，產生了各種各樣的弊端，導致鹽商們都發財了，鹽價卻居高不下。那些勳官們掌握著許可證的出售權，靠倒賣許可證和批鹽引，發大財。
許多有錢的商人們，則靠囤積鹽引，倒賣鹽引賺錢。
總之，所有人都賺錢了，被坑的就是朝廷和普通老百姓。
朝廷鹽稅一年收入不過百來萬兩，百姓一斤鹽花三四百文錢，結果吃的鹽還是摻土摻沙的劣質鹽。大批販賣私鹽的人趨勢而起，鋌而走險，導致地方的安全形勢大亂。
就連那些生產鹽的灶戶們，也一樣被剝削者，一引鹽不過換一石糧食，溫飽都不能解決。
這些鹽商，一個個肥的無比，全是大肥豬，劉鈞覺得，他們可以殺了。
“我希望諸位閣老們能支持我整頓鹽務，隻要你們肯全力支持我放手去做，那麽我能夠在這裏告訴大家，向諸位承諾，明年起碼可以向戶部上繳兩千萬塊的鹽稅。”
兩千萬塊啊，折合成原來的銀子，也有一千萬兩了。
“兩千萬塊銀元，不要銀元券，不要銀票，能做到嗎？”吳甡眼中也閃著光，他緊盯著劉鈞問。
兩千萬塊的誘惑實在是太大了，解決不了財政問題，他這個首輔也坐不穩位置。
“兩千萬銀元，不是銀票也不是銀元券。”
“好，老夫願意支持郡王。”吳甡一掌拍在桌案上。
劉宗周也表態，“老夫也願意支持郡王。”(未完待續。)
ps：感謝benhe的支持，謝謝！
六省諸鎮合並為三個軍區，另兩位輔政大臣都已經同意。當然，並不是合並後更有利指揮這樣的理由打動他們的，打動他們的是劉鈞承諾了今天要將一千萬銀元劃入戶部帳上。
這才是換得他們同意的根本原因。
從八月初崇禎駕崩一直到現在都臘月年末了，劉鈞斷斷續續的每次拔出一點銀元，有時幾十萬，有時百來萬，一直吊著朝廷，勉強的捱了下來。可一直以來，都沒能真正解決財政問題。
這次劉鈞提出的這個交換條件，吳甡和劉宗周也是無奈。
劉鈞向他們承諾，年前將一千萬打到戶部的太倉銀庫，然後明年還將為朝廷籌措至少三千萬塊銀元。
劉鈞答應了，吳甡和劉宗周便支持了劉鈞今天在內閣會議上的這些提議。從幾個樞密院和兵部職位人選的舉薦，到設立關外、直隸、中原三個新軍區的提議。
“關外軍區轄遼東、遼西兩省兵馬，設總督一員，轄旅順、鎮江、寧遠、廣寧四鎮，裁錦州鎮，錦州防區並入廣寧、寧遠兩鎮。”
“直隸軍區轄直隸、山西兩省兵馬，設總督一員，轄警衛、衛戍、大同、太原四鎮，裁宣府鎮，宣府鎮防區並入大同鎮。”
“中原軍區轄河南、山東兩省兵馬，設總督一員、轄登萊、開封二鎮。裁大名、濟南、真定三鎮，防區並入其它三鎮。”
合並成三個軍區後，將裁撤錦州鎮、宣府鎮、大名鎮、濟南、真寶五鎮。這也是繼京畿從九鎮並成裁並成四鎮後的又一次大力度的裁並軍鎮。
對於劉鈞來說，裁並軍鎮。既能削減軍費開支，精兵簡政，強化裝備和訓練，同時也能大大削弱朝廷的原有兵力，使得楚軍進一步占據更優的地位，一家獨大。
對於劉鈞打著裁並軍鎮，削減軍費，精練兵馬、增強戰鬥力的理由。其它人也說不出什麽反對意見。
畢竟朝廷確實強，拿不出銀子來發放這麽多軍隊的餉銀。另一方麵，楚軍當初在遼東的那一係列的勝利，也充分說明軍隊並不是靠人數多就能打勝仗的。
不過說到底，還是錢的問題。
吳甡新接任首輔，麵對的依然是個空空如也的國庫。
“這一段時間大家都辛苦了，今年也馬上就要過去了。說實話，我都不知道今年是怎麽過來
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“戶部有個初步的估算。明年的各項開支起碼不會少於五千萬塊銀元，而朝廷現在的銀元收入不到一千萬，有四千萬的差額。”大學士方逢年說道，“我提議還是再開征加餉。”
劉宗周反對這種加派，“如今天下饑荒，流匪又起，這個時候還要加派，那不是火上澆油嗎？我主張還是裁撤兵馬，清理軍屯。減少軍費開支，同時將原來衛所的軍屯改為民屯。用以供軍。另外，不能再與東虜開戰。維持北邊安定。先撐過這幾年再說。”
原來朝廷有三十六鎮，上次裁撤後還剩下三十一鎮，這次又裁五鎮，那就剩下二十六鎮。每鎮三萬，依然還有七十八萬兵馬。哪怕按平均一年每兵五十塊的養兵費用，都得四千萬塊的軍費開支。
劉宗周的意思，今後應當還要繼續整軍，尤其是在無戰事的南方，要進一步裁撤一些兵額。
“三江、閩浙、川湖，這九省三省設一軍區，每軍區各自保留一鎮兵馬。雲貴、兩廣，兩省一軍區，也各保留一鎮兵馬。陝甘轄甘肅、陝西兩省兵馬，則在現有三鎮基礎上裁撤一鎮，保留兩鎮。”
十五省保留七鎮兵馬。
加上直隸、中原、關外三軍區轄六省十鎮兵馬，另水師四鎮，和侍衛親軍和禁衛軍，則內外水陸兵馬保留二十三鎮的編製。
全國兵力在八十萬以下。
劉宗周走的是節流的路子。
不過再怎麽節約，那也是七八十萬軍隊，每年一樣得幾千萬的開支，畢竟這些是常備軍，不是原來的衛所軍。除非朝廷依然靠拖欠糧餉，要不然軍隊再裁軍費依然會很高。
不過這幾千萬的軍費裏，包含了裝備費用。同時不用再另發糧食等，統一折銀給士兵了。如果把那部份算進去，比起過去，還是大幅降低了不少。
“郡王，發行債券能籌集多少？”
劉鈞笑笑，自從他弄出來個債券後，現在朝廷已經過度依賴債券了。崇禎十三年、十四年，兩年時間，朝廷就靠這個債券弄了五千萬塊銀元。
這個債券完全是四海銀行在負責發行，用的是四海銀行的名義，實際上就是四海銀行在借錢給朝廷，畢竟五千萬債券，朝廷到現在一個銅板都還沒還過。光利息就已經有幾百萬之多了。
當初劉鈞弄出這個債券，也是有曆史原因的。但是現在，他不可能願意無限製的借錢給朝廷。
劉鈞也沒那個本事一人養起整個大明朝廷。
“十三年和十四年兩年，朝廷經四海銀行發行了五千萬塊的債券，到現在不少一年期兩年期的到期後，都沒有支付本息兌換，還是四海銀行代付的。明年就算繼續發行，也最多隻能籌集到一千萬塊，還得拿出起碼五百萬來付前麵的利息。”
“那郡王有什麽好辦法解決明年的財政問題嗎？”吳甡不滿的望著劉鈞。先前劉鈞答應今年給戶部一千萬，明年兩千萬，現在卻說這話。
“朝廷的開支不是一個小數。不能指望發行債券借錢過日子，畢竟就算現在借到。那也是要還的，何況還有很高的利息。我們不能完全依靠債券，還得另想他法。”劉鈞說話時放低語速，但卻有股籠蓋四野的氣勢。
朝廷的財政早就爛成一鍋漿糊，沒有人能理的清楚。如今全靠著劉鈞，因此這個時候大家也隻能聽劉鈞的。
“最近我溫讀史書，看的是南宋的曆史。當年北宋國破，宋人渡江。建立南宋，隻剩下了半壁江山。可他們卻依然憑著這半壁江山堅持百餘年之久，他們靠著南方的半壁江山，卻擁有一支龐大且很強大的軍隊，與北方對抗。南宋憑什麽支撐的這麽久？有一支不錯的軍隊，他們為什麽還能有這樣一支軍隊？因為南宋百餘年，稅收很足，財政很充盈，甚至僅據有半壁江山，其國家稅收甚至不比北宋時擁有全天下的財稅收入少。”
說到這裏。劉鈞加重了些音調，“反而我今日之大明，擁有整個中原天下。有二十一個省，可國家財稅每年卻不足南宋時十分之一，甚至二十分之一？為何？我們都因反思，到底哪裏出了問題，要不然，僅靠寅吃卯糧，拆東牆補西牆，永遠是解決不了問題的。”
大明的財政確實是個笑話，大明官員拿著曆朝各代最低的俸祿。國家給百姓訂的稅率也是各朝最低的，可為何最終朝廷卻如何之窮？
原因很多。貪汙*，宗室和文人的特權等等。太多了。
劉鈞也不想馬上去跟天下人為敵，事情得一步步來。今天他說這些，不過是引個話頭而已。
“諸位，我翻看宋代史書，發現北宋之時，正常年份財政收入大約六千萬貫，而其中鹽稅收入就占三千多萬貫之多，到了南宋之時。年財稅收入達八千多萬，其中僅鹽稅收入就超過五千萬貫之多，有時甚至達到全國財政收入的八成以上。可以說，兩宋之時，鹽稅支撐著財政開支。”
“諸位，再反觀下我大明。萬曆年間，全國白銀收入不過兩百餘萬，其中鹽稅收入才百萬左麵。”
“而我大明的人口遠超宋時，每年鹽產量也是宋時的倍數，如果按我朝的綱鹽製，一年的鹽稅收入，正常情況起碼應當是一千三百到一千五百萬兩銀子之間，甚至更高。但實際上呢，我們一年鹽稅收入不過百萬兩，大量的鹽稅流失了。流哪去了？流進了那些鹽商、勳貴們的手上去了。這些人占據窩單，壟斷鹽利，個個富的流油，窮奢極欲。”
“而且這些鹽商欲求不滿，壟斷鹽利，還大肆提高鹽價，使得百姓連鹽都吃不起，怨聲載道。”
“許多地方，鹽商把一斤鹽賣到三四百文錢，比一年鹽稅收入幾千萬的宋代高的多，北宋之時，一斤鹽均價不會超過一百二十文，是其三四倍之多，但我們收的鹽稅卻是宋時二三十分之一。”
劉鈞敲了敲桌子，“朝廷天天喊窮，其實隻要我們把鹽稅征好了，朝廷的財政問題立即就能解決。”
吳甡和劉宗周等一眾內閣成員你望我，我望你，劉鈞說的這些，他們不知道嗎？知道。可鹽涉及到太多人的利益，上上下下都勾結在一起，根本是剪不斷理還亂，沒有哪個人能本事理的清。
“我打算重新梳理鹽務，爭取明年能從中征收到兩千萬塊鹽稅，加上海關和商稅，那麽明年就算不再發行債券，都能籌集到起碼四千萬的稅收，足夠明年的財政開支。”
“郡王真有把握？”劉宗周麵現激動，不知怎麽的，他就是覺得劉鈞有這個能力。若一般人說要整理鹽務，一年要把鹽稅征到兩千萬塊，他會覺得是在睜著眼睛說瞎話，可這話是劉鈞說的，他卻突然覺得可信。
大明現在的鹽製，實際上就是綱鹽製，官督商賣。類似一種經銷商製度，朝廷控製著各大鹽場的灶戶們產鹽，然後掌握著食鹽的專賣權。
商人們想要賣鹽，得先拿到一個食鹽銷售許可證，這個證是可以長期持有甚至世襲的。這個許可證規定了鹽商們可以購買銷售食鹽的數量以及銷售的市場，有了這個許可證後，那麽才有資格買鹽，並按鹽引數量購買限定的鹽，然後在限定的市場銷售。
大明的這些鹽商，都是各級經銷商，對各自的市場是有壟斷權的，其它的商人不得銷售。這種製度下，產生了各種各樣的弊端，導致鹽商們都發財了，鹽價卻居高不下。那些勳官們掌握著許可證的出售權，靠倒賣許可證和批鹽引，發大財。
許多有錢的商人們，則靠囤積鹽引，倒賣鹽引賺錢。
總之，所有人都賺錢了，被坑的就是朝廷和普通老百姓。
朝廷鹽稅一年收入不過百來萬兩，百姓一斤鹽花三四百文錢，結果吃的鹽還是摻土摻沙的劣質鹽。大批販賣私鹽的人趨勢而起，鋌而走險，導致地方的安全形勢大亂。
就連那些生產鹽的灶戶們，也一樣被剝削者，一引鹽不過換一石糧食，溫飽都不能解決。
這些鹽商，一個個肥的無比，全是大肥豬，劉鈞覺得，他們可以殺了。
“我希望諸位閣老們能支持我整頓鹽務，隻要你們肯全力支持我放手去做，那麽我能夠在這裏告訴大家，向諸位承諾，明年起碼可以向戶部上繳兩千萬塊的鹽稅。”
兩千萬塊啊，折合成原來的銀子，也有一千萬兩了。
“兩千萬塊銀元，不要銀元券，不要銀票，能做到嗎？”吳甡眼中也閃著光，他緊盯著劉鈞問。
兩千萬塊的誘惑實在是太大了，解決不了財政問題，他這個首輔也坐不穩位置。
“兩千萬銀元，不是銀票也不是銀元券。”
“好，老夫願意支持郡王。”吳甡一掌拍在桌案上。
劉宗周也表態，“老夫也願意支持郡王。”(未完待續。)
ps：感謝benhe的支持，謝謝！