薑盛道：“若是有另一個首領積蓄了實力，那他還敢亂來嗎？如果勢均力敵的兩人打起來了，那邊還有第三個人虎視眈眈，他們還敢繼續對抗嗎？”
劉虞和公孫瓚都是眼前一亮，連忙舉酒賠罪，“一語點破夢中人啊，薑校尉此策精明啊！”
“皇上病重，立儲之事多有紛爭，現在我們沒有精力去管烏桓的事，我想讓烏桓分為三部分，各封烏桓王管理，我們隻要管住了烏桓王即可，為防止他們生異心，州牧大人可以派心腹之人為其幕僚軍師，一來協助管理，二來也是監視。”
“薑校尉考慮得非常周全，隻是我擔心，三五個幕僚能夠把握局麵嗎？”劉虞有些擔心。
“劉大人大可放心，我想設立一支派遣軍，常駐草原，若是哪裏有什麽異動，則可以及時處置。”
“派遣軍入草原，給養怎麽解決？兵力上又怎麽保證可以威服烏桓？”公孫瓚提出了他的疑問。
“靠兵力上威服乃是下下之策，我留一支隊伍在草原上，用的是外交而不是武力，這支隊伍代表著我大漢的軍事存在，如果果真發生戰爭，則以這支隊伍去動員心向漢室的部落，以草原之兵平草原之亂。為了輔助烏桓部落的管理，派到各部的幕僚們要防止草原各部串聯結盟，隻要草原統一不起來，我大漢就能夠完全掌控烏桓部落。”
劉虞不禁擊節叫好，看來薑盛已經有了全麵的方案。
“子誠老弟，既然你有了方案何不拿出來看看？”劉虞的稱唿都變親切了。
薑盛從懷中掏出一卷帛書，說道：“這是我草擬的方案，請兩位不吝賜教。”
劉虞打開帛書，右側標題上寫的是“關於烏桓事務的昌黎協定草案”。
薑盛在方案中詳細寫明了對烏桓形勢的分析、三分而治的構想、護烏桓校尉屯兵基地的建設保障以及烏桓各部的權利義務、進貢事宜等。
“子誠這個草案真乃經天緯地之大才才能想出來的，我沒有不同意見，不知騎都尉有何高見？”
“我想說的是，要給烏桓人劃定一個界線，如果未經允許，擅自出兵越線，我就會圍而殲之，絕不手軟。”
“胡漢一家，皆為我大漢子民，若是劃定界線，豈不是要把烏桓從大漢分離出去？”劉虞顯然不同意公孫瓚的提法。
“二位所說都有道理，要想從根本上掌控烏桓，就是要胡漢雜居，用文化思想去同化他們，不出二十年，則烏桓盡歸我大漢囊中。但是要給他們製定規則，違反規則者，當受到懲處，這個工作就由公孫兄接手吧。”
“自護烏桓校尉設立以來，都是由幽州刺史擔任，後改刺史為牧，我兼任護烏桓校尉，自會多加教化，避免胡漢衝突之事。”
“非也！劉大人牧守幽州，難道要深入草原管理幽州嗎？”薑盛道。
“你的意思是？”
“我的意思是單設護烏桓校尉，率派遣軍常駐草原，可以專心處理烏桓的事，我打算讓平難中郎將褚燕出任護烏桓校尉，還請劉大人批準。”
“這？”
“州牧大人，我認為薑校尉言之有理，這樣可以更有效地執行大人的招撫之策。”公孫瓚可不想讓劉虞搶了風頭，但薑盛已經說明了人選，公孫瓚也不好去爭取。
“護烏桓校尉乃是朝廷任命，薑校尉自去太尉府稟報吧。”
“劉大人，護烏桓校尉雖然是常駐草原，但也離不開幽州的支持，在屯兵基地建設和物資保障方麵希望劉大人以大局為重。”
“放心吧，我公私分明，在烏桓事務上一定全力支持。烏桓部落就來了十二個代表，明日便去召見他們，把這昌黎協定公布出去。”
第二天的時候，劉虞在府衙召開大會，與烏桓的十二位首領共議協定之事。
劉虞首先把整理後的《昌黎協定》宣讀了一遍，然後把抄寫的十二份《昌黎協定》草案分發給諸位首領，有不懂漢字的，劉虞就讓人代為翻譯。
這份協定中提出了三項條件：一是交出藏匿在烏桓的張純和張舉；二是各部必須奉大漢為主，每年都要進貢；三是烏桓聚居區域內的礦產資源由大漢經營。
丘力居知道自己的實力已經嚴重削弱，為了不被烏帕和埃仆延吞並，無條件接受了協定的三個條件，張純和張舉就是他收留的，當即派人去控製張純和張舉。
烏帕忠於薑盛，自然也不在話下，就是埃仆延多少有些不接受，因為他的部落每年還要靠鐵礦石換取大漢的絲綢、食鹽等物，若是由大漢經營了，他就沒了這筆收入。
“埃仆延族長，與你貿易的商隊是我派出的，如果我的商隊不再接收你鐵礦石，你開采出來要賣給誰？”薑盛道。
此時的鮮卑部落稍微掌握一些冶煉技術，但鮮卑擁有廣闊的地域，鐵礦資源也很豐富，不可能收購鐵礦石，烏桓本身是遊牧民族，不懂冶煉技術，鐵礦石對他們來說毫無用處，若是與西域的波斯交易，則路途遙遠，費用要比鐵礦石本身的價值還要高，若是大漢斷絕了貿易，鐵礦石對埃仆延來說毫無用處。
“埃仆延族長你放心，你們開采鐵礦的效率太低，還不如省下力氣多養些牛羊和良馬，我的商隊照樣會與你們貿易，你沒有損失啊。而且烏桓歸於大漢管理之後，我還會擴大貿易，增加商隊，當然了，價錢上肯定會給你好處的。”
其他小部落沒有什麽發言權，隻是見證《昌黎協定》的簽署。
劉虞見諸烏桓首領都沒有異議了，就組織簽署，這些首領們都有自己的信物，簽署了名字之後，又以信物蘸墨，留下了記號。
簽署完成後，劉虞即宣布《昌黎協定》生效，若是有誰違反協定，則大漢就大軍深入，滅他的族。
協定中，大漢設護烏桓校尉，在烏桓聚居區駐軍，監督烏桓事務，封烏帕為西烏桓王、丘力居為北烏桓王、埃仆延為東烏桓王，在牧場範圍上為他們劃定了分界線，那些小部落按著分界線分別從屬於烏桓三王，各部互不幹涉、互不侵犯，各自向大漢朝廷負責。(未完待續。)
劉虞和公孫瓚都是眼前一亮，連忙舉酒賠罪，“一語點破夢中人啊，薑校尉此策精明啊！”
“皇上病重，立儲之事多有紛爭，現在我們沒有精力去管烏桓的事，我想讓烏桓分為三部分，各封烏桓王管理，我們隻要管住了烏桓王即可，為防止他們生異心，州牧大人可以派心腹之人為其幕僚軍師，一來協助管理，二來也是監視。”
“薑校尉考慮得非常周全，隻是我擔心，三五個幕僚能夠把握局麵嗎？”劉虞有些擔心。
“劉大人大可放心，我想設立一支派遣軍，常駐草原，若是哪裏有什麽異動，則可以及時處置。”
“派遣軍入草原，給養怎麽解決？兵力上又怎麽保證可以威服烏桓？”公孫瓚提出了他的疑問。
“靠兵力上威服乃是下下之策，我留一支隊伍在草原上，用的是外交而不是武力，這支隊伍代表著我大漢的軍事存在，如果果真發生戰爭，則以這支隊伍去動員心向漢室的部落，以草原之兵平草原之亂。為了輔助烏桓部落的管理，派到各部的幕僚們要防止草原各部串聯結盟，隻要草原統一不起來，我大漢就能夠完全掌控烏桓部落。”
劉虞不禁擊節叫好，看來薑盛已經有了全麵的方案。
“子誠老弟，既然你有了方案何不拿出來看看？”劉虞的稱唿都變親切了。
薑盛從懷中掏出一卷帛書，說道：“這是我草擬的方案，請兩位不吝賜教。”
劉虞打開帛書，右側標題上寫的是“關於烏桓事務的昌黎協定草案”。
薑盛在方案中詳細寫明了對烏桓形勢的分析、三分而治的構想、護烏桓校尉屯兵基地的建設保障以及烏桓各部的權利義務、進貢事宜等。
“子誠這個草案真乃經天緯地之大才才能想出來的，我沒有不同意見，不知騎都尉有何高見？”
“我想說的是，要給烏桓人劃定一個界線，如果未經允許，擅自出兵越線，我就會圍而殲之，絕不手軟。”
“胡漢一家，皆為我大漢子民，若是劃定界線，豈不是要把烏桓從大漢分離出去？”劉虞顯然不同意公孫瓚的提法。
“二位所說都有道理，要想從根本上掌控烏桓，就是要胡漢雜居，用文化思想去同化他們，不出二十年，則烏桓盡歸我大漢囊中。但是要給他們製定規則，違反規則者，當受到懲處，這個工作就由公孫兄接手吧。”
“自護烏桓校尉設立以來，都是由幽州刺史擔任，後改刺史為牧，我兼任護烏桓校尉，自會多加教化，避免胡漢衝突之事。”
“非也！劉大人牧守幽州，難道要深入草原管理幽州嗎？”薑盛道。
“你的意思是？”
“我的意思是單設護烏桓校尉，率派遣軍常駐草原，可以專心處理烏桓的事，我打算讓平難中郎將褚燕出任護烏桓校尉，還請劉大人批準。”
“這？”
“州牧大人，我認為薑校尉言之有理，這樣可以更有效地執行大人的招撫之策。”公孫瓚可不想讓劉虞搶了風頭，但薑盛已經說明了人選，公孫瓚也不好去爭取。
“護烏桓校尉乃是朝廷任命，薑校尉自去太尉府稟報吧。”
“劉大人，護烏桓校尉雖然是常駐草原，但也離不開幽州的支持，在屯兵基地建設和物資保障方麵希望劉大人以大局為重。”
“放心吧，我公私分明，在烏桓事務上一定全力支持。烏桓部落就來了十二個代表，明日便去召見他們，把這昌黎協定公布出去。”
第二天的時候，劉虞在府衙召開大會，與烏桓的十二位首領共議協定之事。
劉虞首先把整理後的《昌黎協定》宣讀了一遍，然後把抄寫的十二份《昌黎協定》草案分發給諸位首領，有不懂漢字的，劉虞就讓人代為翻譯。
這份協定中提出了三項條件：一是交出藏匿在烏桓的張純和張舉；二是各部必須奉大漢為主，每年都要進貢；三是烏桓聚居區域內的礦產資源由大漢經營。
丘力居知道自己的實力已經嚴重削弱，為了不被烏帕和埃仆延吞並，無條件接受了協定的三個條件，張純和張舉就是他收留的，當即派人去控製張純和張舉。
烏帕忠於薑盛，自然也不在話下，就是埃仆延多少有些不接受，因為他的部落每年還要靠鐵礦石換取大漢的絲綢、食鹽等物，若是由大漢經營了，他就沒了這筆收入。
“埃仆延族長，與你貿易的商隊是我派出的，如果我的商隊不再接收你鐵礦石，你開采出來要賣給誰？”薑盛道。
此時的鮮卑部落稍微掌握一些冶煉技術，但鮮卑擁有廣闊的地域，鐵礦資源也很豐富，不可能收購鐵礦石，烏桓本身是遊牧民族，不懂冶煉技術，鐵礦石對他們來說毫無用處，若是與西域的波斯交易，則路途遙遠，費用要比鐵礦石本身的價值還要高，若是大漢斷絕了貿易，鐵礦石對埃仆延來說毫無用處。
“埃仆延族長你放心，你們開采鐵礦的效率太低，還不如省下力氣多養些牛羊和良馬，我的商隊照樣會與你們貿易，你沒有損失啊。而且烏桓歸於大漢管理之後，我還會擴大貿易，增加商隊，當然了，價錢上肯定會給你好處的。”
其他小部落沒有什麽發言權，隻是見證《昌黎協定》的簽署。
劉虞見諸烏桓首領都沒有異議了，就組織簽署，這些首領們都有自己的信物，簽署了名字之後，又以信物蘸墨，留下了記號。
簽署完成後，劉虞即宣布《昌黎協定》生效，若是有誰違反協定，則大漢就大軍深入，滅他的族。
協定中，大漢設護烏桓校尉，在烏桓聚居區駐軍，監督烏桓事務，封烏帕為西烏桓王、丘力居為北烏桓王、埃仆延為東烏桓王，在牧場範圍上為他們劃定了分界線，那些小部落按著分界線分別從屬於烏桓三王，各部互不幹涉、互不侵犯，各自向大漢朝廷負責。(未完待續。)