第87章二次改製
海州城依然還是那樣破舊的老樣子，城牆上斑白的藤條痕跡顯示前不久，官府剛剛組織人清理過。安寧不由想起自己初到海州的樣子，開心地笑了。
“老宋啊，你說這天氣剛剛轉暖，春色新綠，你卻要把這些張樂新芽的藤條砍了？剩下這枯根老枝的一堆，冷清清地，多寒酸人呐。”
“嗬嗬，好叫琅琊候知曉，這卻是宋某為官的訣竅。這麽清理一下城牆藤條，就表示宋某幹過這件事情。若不然？明日議會諮詢起來，宋某卻沒有什麽由頭可以分辨。
至於這新不新綠的，或者冷不冷清？那都是老天爺的事情，卻不在議會考核範圍裏。宋某便是做得再好，也與為官的政績無益，何如就一並砍了去？”
宋應辰皮笑肉不笑地應承著，眼中卻閃出一抹憂慮之色。身邊的海州議長王大猷卻斜著眼睛瞄了宋應辰一眼，緩緩說道：
“海州議會代表著海州主權。比如一個店鋪的東家，經營上的事情，自然是掌櫃的說了算。但是這東家，他也總是要關心這店鋪的經營利潤幾何，這本錢又是如何挪用吧？”
安寧苦笑，王大猷是張叔夜在海州時候就投靠過來的，他甚至比趙子莊、蔣仝的投靠還要早。若說他對海州這幾年的生發興旺，著實貢獻良多。
但也正是如此，在他眼裏，海州就如自家兒子一樣的寶貝。這種忠誠之外的感情投入，才是他連任海州議長的根本原因。但是王大猷的眼界，也始終被局限在海州。
他對海州以外的來人，總是心懷警惕。生怕他們一個差池，就要葬送了海州前途一般。之前趙子莊做知州，那都是昔日同僚，大家將心比心，所以可以合作無間。
等到宋應辰接手，不但海州的局麵更加複雜，還有金國入侵這種破爛局麵發生。王大猷與宋應辰的隔閡就越來越大了。王大猷著眼於海州，宋應辰關注的是大宋。
對於北伐的事，那是安寧做的主張，王大猷自無疑慮。但是具體到怎麽北伐，花費幾何？他們的分歧就很大。宋應辰是要重點攻略平州，全殲河北金兵的主張。
王大猷卻提出了“本錢”的問題。花了海州的錢，隻是為大宋博一個戰勝者的名聲，合算嗎？這才是陳顒最終改變計劃，主力攻略遼陽、金州半島的根本原因。
如果見不到效益，海州議會真的會否決任何一千萬貫以上的戰事經費呢！最終因為有了金州半島的進賬，所以哪怕北伐花費超過兩千萬貫，海州議會也大筆一揮認賬了。
再就是羽山大學的擴招事宜，宋應辰想要招錄大宋學子過來學習，甚至高子羽也推薦了不少金國學子，這都是擴大羽山大學、海州文化影響力的大好事。
但是海州議會卻覺得海州把先進的技術、文化無償對宋金開放，與戰時資敵有何區別？海州以彈丸之地立足宋金之間，靠的就是文化、技術上的先進。
現在卻是貓教老虎，連上樹本事都要與人分享了？自然是大大的不妥當。何況，羽山大學每個學子的三年教育投入，就絕不是他們那點學費可以應付的。
羽山大學在每個學生身上的花費，足足可以養活三個大宋禁軍呢！擴招那些宋金學子過來，不但要挖空海州的學問，還要倒貼人家許多財貨？羽山大學這是在犯賤呐？！
漸漸地，海州就形成了兩派主張。相互的主張，大相徑庭。
一派就是議長王大猷代表的海州議會係統，包括明社在各個地方組建的州、縣、鄉、保、甲係統的民間自治體係。他們的主張就是海州優先，然後再力所能及地去影響大宋。
“君子固於本也。”甚至羽山大學的祭酒胡鬆年，都要在不得不選邊時，表態支持一下王大猷他們。沒辦法，他胡家的根基就在懷仁縣呢，怎麽也不能讓鄉親戳他的脊梁骨。
“嗨、嗨，我說胡祭酒啊！你呢，孬好也是朝廷大員出身，眼界不至於如此不堪吧？海州作為特區，它存在的本質是什麽？不就是琅琊候與太上皇所言，推行新法的一種嚐試嘛。
朝廷默許琅琊候在海州實一種施新的管理民間模式，打造出一個文明樣板，然後等合適的時候在大宋疆域內一步步推廣開來，使大宋擺脫過往的種種不堪。
如今既然小有所成，就該擔當起促進大宋變革圖強的責任來。否則皮之不存，毛將焉附？大宋若是真的亡國，或者果然使郭藥師學做曹操故事，則海州何以自存於世？
等到南北戰亂，百姓流離失所時，海州物產又該去何處推廣行銷？難道全靠海州自己消化這些物產嗎？那豈不是又迴到昔日閉關鎖國路上，則海州危殆也。”
趙子莊這次也從青州跟過來，他是海州的老人了，說話自然不需要顧忌。何況他說的話又不是沒有道理，別人也說不得他什麽。
但他畢竟出去時日不短，見識過的東西也多。所以他的主張，卻與宋應辰更加接近。
蔣仝也自金州迴來，他這次要另去徐州。金州半島的事情，就要交給藍細禾過去操持。藍細禾也早早轉換過文資，說起來，剛剛夠上“權”某個小小軍州的資曆。
不過他要管轄的地盤，卻是整個金州半島！什麽辰州、寧州、複州、穆州、來遠城，統統降格為縣！如今的金州，幾乎是大宋轄域最大的州府了。
這也是沒法子的事情，畢竟金州半島的居民數量不是太多。哪怕後來又從遼陽劫掠了十幾萬人口，那也不足以支撐起幾個州的架子。
蔣仝聽著趙子莊的意思，也是撚須頻頻點頭。王大猷的心中就咯噔一下子，怎麽走出去的這幾位爺全都成叛徒了？這個樣子，看來過幾天的聯合議會選舉要出麻煩了。
海州議會，嚴格上說隻是管理海州內部事物。其他沂州、密州、莒州、兗州、徐州、青州、金州的治理事情，理論上它是管不到的。
但是因為海州特區的核心所在，海州的資曆、實力也足以碾壓周邊的那些州府，所以這幾年來，實際是由海州議會在行駛海州特區的立法、治理權力。
這也是安寧需要改變的一件事情。現在的“海州特區”實在太大了，七八個州府之地呢。這些州府，卻不能老跟在海州後麵跑，那樣是永遠無法得到真正地方發展的。
海州議會的本質，就會把海州從一個領跑者，變成一個吸血鬼。它已經在集中各州的物產人力，打造海州這樣一個變態的巨無霸城市。
別看海州的主城沒做多少變動，但是昔日錢伯言送行安寧的沭河之畔，早已從一片荒涼變成了一座新的巨城，就和海州老城相連。
此外鬱洲島、懷仁縣的治所也在紛紛向海州老城蔓延過來。曾經的養豬專業村呂家溝，如今也崛起了一座新城。真要把這些地方的人口都統計出來，足足不下七八十萬人口。
安寧的意思，卻要在海州特區的內部“劃郡自治”。因為上麵有大宋的“路治”在，所以海州就不能去觸碰這些敏感東西，那不過徒惹朝廷反感罷了。
劃郡就很好，因為大宋本來就有“郡”的機構，隻是大宋的“郡”，都是以州府為主體，然後“代管”周邊縣治。郡守就是知州本人，一套班子兩副招牌而已。
安寧的劃郡，卻要實體郡治的功能，一個郡就要轄製十幾個州府、縣治。郡守的權勢，就絕不是大宋知州，或者某路轉運使這種官員能夠比擬的威嚴。
海州特區自有議會體係防止地方割據的危險。所以不同於大宋條形切割的“路治”套路，海州特區的“郡治”講究輻射周邊方圓概念，更加便於地方的治理。
眼下的構思就是以海州、密州、沂州、莒州等地設琅琊郡，以金州半島的辰州、寧州、複州、保州、穆州、來遠城，加上青州、濟州島、皮島等地，合為金州郡。
此外再以徐州、兗州、利國監、萊蕪監為泗水郡，當然後麵還要繼續擴張的，預期的泗水郡還要囊括邳州、宿遷、宿州、濟州、滕州等地。
此前的州縣議會繼續存在，州縣議會選派若幹人參加組建郡議會，當然郡議會中還要直選若幹民意代表，軍方也要派駐代表進去。
然後郡議會選員參加特區的聯合議會。這個聯合議會的規矩就比較多了。因為各郡都要把地方自治中的“軍事、外事、教育、醫療”等公共權力讓渡給聯合議會行使。
聯合議會再選出具體的內閣機構代理行使特區治權。名義上，內閣隻是受聯合議會的“委托”而已，但實際上，它又有獨立組閣之權，內閣首相可以乾綱獨斷。
此外，為了監督行政權，議會還要授權組建一套禦史體係，層層監督下去。此後就該是兩套班子輪換了執政，互相監督、口水攻伐的時代了。
這些東西，都還隻是大略的規劃，具體聯合議會的名稱，海州特區的名號，各郡的組建班底等等，都還要仔細揣摩議論。安寧也隻是一邊走著，一邊把這些想法和眾人散亂地說著。
海州通判朱倬將會成為這次改製的最大贏家。安寧幾乎已經確認了行政職能機構的首腦人物就是他了。其他蔣仝領泗水郡，趙子莊領琅琊郡，藍細禾“權”金州郡。
改製以後，官員的缺口將會很大，所以，羽山大學會成為第二個大贏家。
他們今夏畢業的二百餘人，幾乎就是縣鄉一級的各種主簿、縣尉、鄉長等等，一點不差了大宋進士科的待遇。
海州城依然還是那樣破舊的老樣子，城牆上斑白的藤條痕跡顯示前不久，官府剛剛組織人清理過。安寧不由想起自己初到海州的樣子，開心地笑了。
“老宋啊，你說這天氣剛剛轉暖，春色新綠，你卻要把這些張樂新芽的藤條砍了？剩下這枯根老枝的一堆，冷清清地，多寒酸人呐。”
“嗬嗬，好叫琅琊候知曉，這卻是宋某為官的訣竅。這麽清理一下城牆藤條，就表示宋某幹過這件事情。若不然？明日議會諮詢起來，宋某卻沒有什麽由頭可以分辨。
至於這新不新綠的，或者冷不冷清？那都是老天爺的事情，卻不在議會考核範圍裏。宋某便是做得再好，也與為官的政績無益，何如就一並砍了去？”
宋應辰皮笑肉不笑地應承著，眼中卻閃出一抹憂慮之色。身邊的海州議長王大猷卻斜著眼睛瞄了宋應辰一眼，緩緩說道：
“海州議會代表著海州主權。比如一個店鋪的東家，經營上的事情，自然是掌櫃的說了算。但是這東家，他也總是要關心這店鋪的經營利潤幾何，這本錢又是如何挪用吧？”
安寧苦笑，王大猷是張叔夜在海州時候就投靠過來的，他甚至比趙子莊、蔣仝的投靠還要早。若說他對海州這幾年的生發興旺，著實貢獻良多。
但也正是如此，在他眼裏，海州就如自家兒子一樣的寶貝。這種忠誠之外的感情投入，才是他連任海州議長的根本原因。但是王大猷的眼界，也始終被局限在海州。
他對海州以外的來人，總是心懷警惕。生怕他們一個差池，就要葬送了海州前途一般。之前趙子莊做知州，那都是昔日同僚，大家將心比心，所以可以合作無間。
等到宋應辰接手，不但海州的局麵更加複雜，還有金國入侵這種破爛局麵發生。王大猷與宋應辰的隔閡就越來越大了。王大猷著眼於海州，宋應辰關注的是大宋。
對於北伐的事，那是安寧做的主張，王大猷自無疑慮。但是具體到怎麽北伐，花費幾何？他們的分歧就很大。宋應辰是要重點攻略平州，全殲河北金兵的主張。
王大猷卻提出了“本錢”的問題。花了海州的錢，隻是為大宋博一個戰勝者的名聲，合算嗎？這才是陳顒最終改變計劃，主力攻略遼陽、金州半島的根本原因。
如果見不到效益，海州議會真的會否決任何一千萬貫以上的戰事經費呢！最終因為有了金州半島的進賬，所以哪怕北伐花費超過兩千萬貫，海州議會也大筆一揮認賬了。
再就是羽山大學的擴招事宜，宋應辰想要招錄大宋學子過來學習，甚至高子羽也推薦了不少金國學子，這都是擴大羽山大學、海州文化影響力的大好事。
但是海州議會卻覺得海州把先進的技術、文化無償對宋金開放，與戰時資敵有何區別？海州以彈丸之地立足宋金之間，靠的就是文化、技術上的先進。
現在卻是貓教老虎，連上樹本事都要與人分享了？自然是大大的不妥當。何況，羽山大學每個學子的三年教育投入，就絕不是他們那點學費可以應付的。
羽山大學在每個學生身上的花費，足足可以養活三個大宋禁軍呢！擴招那些宋金學子過來，不但要挖空海州的學問，還要倒貼人家許多財貨？羽山大學這是在犯賤呐？！
漸漸地，海州就形成了兩派主張。相互的主張，大相徑庭。
一派就是議長王大猷代表的海州議會係統，包括明社在各個地方組建的州、縣、鄉、保、甲係統的民間自治體係。他們的主張就是海州優先，然後再力所能及地去影響大宋。
“君子固於本也。”甚至羽山大學的祭酒胡鬆年，都要在不得不選邊時，表態支持一下王大猷他們。沒辦法，他胡家的根基就在懷仁縣呢，怎麽也不能讓鄉親戳他的脊梁骨。
“嗨、嗨，我說胡祭酒啊！你呢，孬好也是朝廷大員出身，眼界不至於如此不堪吧？海州作為特區，它存在的本質是什麽？不就是琅琊候與太上皇所言，推行新法的一種嚐試嘛。
朝廷默許琅琊候在海州實一種施新的管理民間模式，打造出一個文明樣板，然後等合適的時候在大宋疆域內一步步推廣開來，使大宋擺脫過往的種種不堪。
如今既然小有所成，就該擔當起促進大宋變革圖強的責任來。否則皮之不存，毛將焉附？大宋若是真的亡國，或者果然使郭藥師學做曹操故事，則海州何以自存於世？
等到南北戰亂，百姓流離失所時，海州物產又該去何處推廣行銷？難道全靠海州自己消化這些物產嗎？那豈不是又迴到昔日閉關鎖國路上，則海州危殆也。”
趙子莊這次也從青州跟過來，他是海州的老人了，說話自然不需要顧忌。何況他說的話又不是沒有道理，別人也說不得他什麽。
但他畢竟出去時日不短，見識過的東西也多。所以他的主張，卻與宋應辰更加接近。
蔣仝也自金州迴來，他這次要另去徐州。金州半島的事情，就要交給藍細禾過去操持。藍細禾也早早轉換過文資，說起來，剛剛夠上“權”某個小小軍州的資曆。
不過他要管轄的地盤，卻是整個金州半島！什麽辰州、寧州、複州、穆州、來遠城，統統降格為縣！如今的金州，幾乎是大宋轄域最大的州府了。
這也是沒法子的事情，畢竟金州半島的居民數量不是太多。哪怕後來又從遼陽劫掠了十幾萬人口，那也不足以支撐起幾個州的架子。
蔣仝聽著趙子莊的意思，也是撚須頻頻點頭。王大猷的心中就咯噔一下子，怎麽走出去的這幾位爺全都成叛徒了？這個樣子，看來過幾天的聯合議會選舉要出麻煩了。
海州議會，嚴格上說隻是管理海州內部事物。其他沂州、密州、莒州、兗州、徐州、青州、金州的治理事情，理論上它是管不到的。
但是因為海州特區的核心所在，海州的資曆、實力也足以碾壓周邊的那些州府，所以這幾年來，實際是由海州議會在行駛海州特區的立法、治理權力。
這也是安寧需要改變的一件事情。現在的“海州特區”實在太大了，七八個州府之地呢。這些州府，卻不能老跟在海州後麵跑，那樣是永遠無法得到真正地方發展的。
海州議會的本質，就會把海州從一個領跑者，變成一個吸血鬼。它已經在集中各州的物產人力，打造海州這樣一個變態的巨無霸城市。
別看海州的主城沒做多少變動，但是昔日錢伯言送行安寧的沭河之畔，早已從一片荒涼變成了一座新的巨城，就和海州老城相連。
此外鬱洲島、懷仁縣的治所也在紛紛向海州老城蔓延過來。曾經的養豬專業村呂家溝，如今也崛起了一座新城。真要把這些地方的人口都統計出來，足足不下七八十萬人口。
安寧的意思，卻要在海州特區的內部“劃郡自治”。因為上麵有大宋的“路治”在，所以海州就不能去觸碰這些敏感東西，那不過徒惹朝廷反感罷了。
劃郡就很好，因為大宋本來就有“郡”的機構，隻是大宋的“郡”，都是以州府為主體，然後“代管”周邊縣治。郡守就是知州本人，一套班子兩副招牌而已。
安寧的劃郡，卻要實體郡治的功能，一個郡就要轄製十幾個州府、縣治。郡守的權勢，就絕不是大宋知州，或者某路轉運使這種官員能夠比擬的威嚴。
海州特區自有議會體係防止地方割據的危險。所以不同於大宋條形切割的“路治”套路，海州特區的“郡治”講究輻射周邊方圓概念，更加便於地方的治理。
眼下的構思就是以海州、密州、沂州、莒州等地設琅琊郡，以金州半島的辰州、寧州、複州、保州、穆州、來遠城，加上青州、濟州島、皮島等地，合為金州郡。
此外再以徐州、兗州、利國監、萊蕪監為泗水郡，當然後麵還要繼續擴張的，預期的泗水郡還要囊括邳州、宿遷、宿州、濟州、滕州等地。
此前的州縣議會繼續存在，州縣議會選派若幹人參加組建郡議會，當然郡議會中還要直選若幹民意代表，軍方也要派駐代表進去。
然後郡議會選員參加特區的聯合議會。這個聯合議會的規矩就比較多了。因為各郡都要把地方自治中的“軍事、外事、教育、醫療”等公共權力讓渡給聯合議會行使。
聯合議會再選出具體的內閣機構代理行使特區治權。名義上，內閣隻是受聯合議會的“委托”而已，但實際上，它又有獨立組閣之權，內閣首相可以乾綱獨斷。
此外，為了監督行政權，議會還要授權組建一套禦史體係，層層監督下去。此後就該是兩套班子輪換了執政，互相監督、口水攻伐的時代了。
這些東西，都還隻是大略的規劃，具體聯合議會的名稱，海州特區的名號，各郡的組建班底等等，都還要仔細揣摩議論。安寧也隻是一邊走著，一邊把這些想法和眾人散亂地說著。
海州通判朱倬將會成為這次改製的最大贏家。安寧幾乎已經確認了行政職能機構的首腦人物就是他了。其他蔣仝領泗水郡，趙子莊領琅琊郡，藍細禾“權”金州郡。
改製以後，官員的缺口將會很大，所以，羽山大學會成為第二個大贏家。
他們今夏畢業的二百餘人，幾乎就是縣鄉一級的各種主簿、縣尉、鄉長等等，一點不差了大宋進士科的待遇。