長安城，未央宮。
這一日，朝中上下接到了天子劉洵的旨意，所有三品以上的朝臣紛紛趕到了未央宮外，等候入宮覲見。
大司馬、富平侯張安世麵色沉穩的站在一邊，靜靜的等候著宮門打開。
這時，尚書令丙吉走了過來，拱手為禮，而後輕聲說道：“大司馬，今日天家突然召集群臣，是不是西南戰事有了變故？”
大司馬、富平侯張安世說道：“尚書令多慮了。眼下三千營、五軍營和北軍已經南下，營平侯那邊也已經率部與之匯合，大軍正在南下尋找戰機，西南羌族叛軍雖然還占據著一些城池，但是已經鬧不出圈去了。”
“那為何……”
大司馬、富平侯張安世笑了笑，並沒有直接迴答，而是說道：“尚書令以為，眼下的朝中格局如何，對於邊疆戰事以及定奪朝中大事，朝廷各部是否得力？”
“這……”
尚書令丙吉也是沉浸朝野十幾年之人，對於朝政之事非常在行，此時被問到，尚書令丙吉當即沉吟了起來。
“大司馬的意思是說：今日朝會，天家是為了調整朝中構架，以便讓朝政更好的運轉，為天家所用？”
“正是！”
大司馬、富平侯張安世感歎道：“我一直都認為，天家是治國奇才，每走一步都蘊含深意。所以，我一接到今日朝會的旨意，便開始思考天家的用意。再結合西南戰局，以及當下朝中構架，我便料定朝中必定會有一番大的變動！”
尚書令丙吉聞言深以為然，正要再說些什麽，忽然聽到人群中一陣喧嘩，迴頭望去，隻見未央宮的宮門已經緩緩打開，殿前司衛尉金安上大步走了出來，而後對著文武百官拱手為禮，大聲說道：“諸位大人，天家有旨，請諸位大人前往宣室殿議事，請！”
說完，殿前司衛尉金安上便讓到了一旁，此時宮門已經完全打開，文武百官連忙列隊，在大司馬、富平侯張安世、尚書令丙吉、中書令魏相、門下令蕭望之四人的率領下，浩浩蕩蕩的進入了未央宮，直奔宣室殿而去。
片刻之後，天子劉洵與文武百官齊聚大殿之上。
“朕今日召集諸位愛卿，是要宣布一件事情。”
天子劉洵一上來便直奔主題，沒有給文武百官任何反應的時間，直接一揮手，旁邊的中常侍耿國便小步上前，雙手展開一份聖旨，宣讀了起來。
“……今西南羌胡作亂，朝中政務波折，朕心中甚憂。故，朕決議廢黜尚書省、中書省、門下省，各省各部直屬朝廷，對朕負責……”
“……另，由大司馬、富平侯張安世，尚書令丙吉、中書令魏相、門下令蕭望之，以及原大司農耿壽昌為輔政大臣，於宣室殿東閣理政，謂為閣臣，正式組建內閣，統領百官、總攬朝政！”
“……於宣室殿西閣成立尚書處，負責內閣各式公文的草擬，以及內閣與各部之間的上傳下達之事……”
中常侍耿國宣讀完畢之後，朝野震驚，所有人都沒想到，天子劉洵竟然直接取消了三省，隻剩下“六部”，將朝中的權柄放在了臨時組建的所為內閣手中。
此時，大司馬、富平侯張安世也是一臉的震驚，和尚書令丙吉對視一眼，心中暗道：“按照天家的這份內閣名單，我肯定是主責軍事、征戰，少卿、弱翁、望之肯定是負責朝中各項政務，分管各部之事，大司農肯定是負責朝廷財政了！諸人分管各部，相當於將朝中權柄徹底分攤，同時又直接向天家負責，如此一來天家便將朝中權柄牢牢的握在手中……”
想通了其中的關鍵之處，大司馬、富平侯張安世不由得對天子劉洵的施政手腕一陣讚歎。
就在大司馬、富平侯張安世沉吟的時候，中常侍耿國又取出了第二道聖旨。
這份聖旨詳細的說明了內閣的職責，以及內閣運轉的流程和規定等等。內閣大臣的建議是寫在一張紙上，貼在奏章上麵，這叫做&票擬&。而皇帝用紅字做批示，稱為&批紅&等等。
此番天子劉洵製定的內閣製度，基本上是參考了後世大明的內閣製度。
後世明朝最初沿襲元朝製度，設立中書省，置左、右丞相。洪武十三年，胡惟庸案之後，明太祖朱元璋廢除了中書省和宰相，分中書省之權歸於六部。原中書省官屬盡革，惟存中書舍人。同年九月，朱元璋設置四輔官，以儒士王本等為之。
洪武十五年，仿照宋朝製度，設置華蓋殿、武英殿、文淵閣、東閣諸大學士，其中禮部尚書邵質、檢討吳伯宗、翰林學士宋訥、典籍吳沉分別為四處大學士。
之後，又置文華殿大學士，征耆儒鮑恂、餘詮、張長年等人擔任，以輔導太子，品秩為正五品，其主要權力隻是顧問。這就是內閣的雛形。
而後到了建文年間，改大學士為學士，悉數罷免大學士，各設學士一人。此後改謹身殿為正心殿，設正心殿學士。明成祖朱棣雖有朱元璋一樣獨攬大權的雄才偉略，但一次又一次的禦駕親征讓他不能真正意義上地總攬政事，於是一個幫助皇帝的&助手&機構--內閣應運而生。明成祖即位後，特派解縉、胡廣、楊榮等入午門值文淵閣，參預機務，稱為內閣。內閣製度至此建立。
過去，宰相擁有決策權、議政權和行政權，明成祖成立內閣以後，把原來宰相擁有的決策權牢牢把持在自己手中，議政權分給內閣，行政權分給六部。地方上分三司，分管司法、軍事、行政，直接對六部負責。
在明成祖掌控之下，內閣與六部各司其職，國家最高行政命令從紫禁城發出，通過全國1936處驛站，全長143700公裏的驛道，層層下發到國家每一個角落。
然而，&閣臣之預務自此始，然其時，入內閣者皆編、檢、講讀之官，不置官屬，不得專製諸司。諸司奏事，亦不得相關白。&也就是說內閣此時仍然隻是皇帝的私人秘書，不是權力機構。
永樂中期以後，內閣職權漸重，兼管六部尚書，成為皇帝的最高幕僚和決策機構。後明宣宗朱瞻基時期，權力開始上升，形成了更為完善的政務流程:全國大大小小的奏章，甚至老百姓給皇帝提出的建議，都由通政使司匯總，司禮監呈報皇帝過目，再交到內閣，內閣負責草擬處理意見，再由司禮監把意見呈報皇上批準，最後由六科校對下發。
仁宗朱高熾時，明仁宗因楊士奇、楊榮等為東宮舊臣，升楊士奇為禮部侍郎兼華蓋殿大學士，楊榮為太常卿兼謹身殿大學士，之後楊士奇、楊榮等人均兼有尚書職位，雖然身居內閣，其頭銜均以尚書為尊。自此，內閣權力加重，逐漸受到重視。
明代宗朱祁鈺的景泰年間，王文以左都禦史進吏部尚書後~進入內閣，自此之後，誥敕房、製敕房俱設中書舍人，六部承奉意旨，內閣權力更大。雖有明英宗朱祁鎮的正統末年的反複，可到成化年、弘治之際，內閣在已經成為足以對抗皇權的文官政府代表。
正德年間，明武宗朱厚照所行之事被認為多荒謬不經。可也有有楊廷和等閣老撐著，未成大亂。明世宗朱厚璁的嘉靖時，改華蓋殿為中極殿，謹身殿為建極殿，將大學士的朝位班次，列在六部尚書之前，地位大大提高。明代之內閣大學士雖無宰相之名，實有宰相之權。到嘉靖二十一年，權臣嚴嵩任武英殿大學士後，專擅朝政二十餘年，內閣的權力已經完全與從前的宰相一樣了。
經過嘉靖、隆慶的發展，萬曆早期應該是內閣權力極盛的時期，張居正改革讓內閣成為政府運轉的中樞，張居正的實際上已經接近於現代首相的地位。
此時以大漢帝國的情況，自然不能與後世大明的情況相比，天子劉洵自然不能完全“照抄”。
所以在天子劉洵的設計下，由尚書處代替司禮監，先一步在朝中建立分權的機製。至於地方郡國上的分權機製，則需要等到將來再一步步完善了。
當第二道聖旨宣讀完畢之後，天子劉洵說道：“如今西南戰事正起，朝中的內閣初立，諸位閣臣也算是臨危受命，這一屆的內閣，也算是戰時內閣了！”
“戰時內閣？”
大司馬、富平侯張安世心中暗道：“也就是說，接下來內閣的主要事務，就是西南戰事了！”
果然，天子劉洵說道：“內閣今日便算成立，明日一早，諸位閣臣便入宮就職。十五日之內，尚書省、中書省、門下省的諸多政務全部移交給各部，同時向內閣報備。另外尚書處的人選，由閣臣從尚書省、中書省、門下省的屬官之中挑選，並在十日之內上報、組建完畢！”
“一個月之內，內閣便要正常運轉起來，集中全力應對西南戰事！”
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這一日，朝中上下接到了天子劉洵的旨意，所有三品以上的朝臣紛紛趕到了未央宮外，等候入宮覲見。
大司馬、富平侯張安世麵色沉穩的站在一邊，靜靜的等候著宮門打開。
這時，尚書令丙吉走了過來，拱手為禮，而後輕聲說道：“大司馬，今日天家突然召集群臣，是不是西南戰事有了變故？”
大司馬、富平侯張安世說道：“尚書令多慮了。眼下三千營、五軍營和北軍已經南下，營平侯那邊也已經率部與之匯合，大軍正在南下尋找戰機，西南羌族叛軍雖然還占據著一些城池，但是已經鬧不出圈去了。”
“那為何……”
大司馬、富平侯張安世笑了笑，並沒有直接迴答，而是說道：“尚書令以為，眼下的朝中格局如何，對於邊疆戰事以及定奪朝中大事，朝廷各部是否得力？”
“這……”
尚書令丙吉也是沉浸朝野十幾年之人，對於朝政之事非常在行，此時被問到，尚書令丙吉當即沉吟了起來。
“大司馬的意思是說：今日朝會，天家是為了調整朝中構架，以便讓朝政更好的運轉，為天家所用？”
“正是！”
大司馬、富平侯張安世感歎道：“我一直都認為，天家是治國奇才，每走一步都蘊含深意。所以，我一接到今日朝會的旨意，便開始思考天家的用意。再結合西南戰局，以及當下朝中構架，我便料定朝中必定會有一番大的變動！”
尚書令丙吉聞言深以為然，正要再說些什麽，忽然聽到人群中一陣喧嘩，迴頭望去，隻見未央宮的宮門已經緩緩打開，殿前司衛尉金安上大步走了出來，而後對著文武百官拱手為禮，大聲說道：“諸位大人，天家有旨，請諸位大人前往宣室殿議事，請！”
說完，殿前司衛尉金安上便讓到了一旁，此時宮門已經完全打開，文武百官連忙列隊，在大司馬、富平侯張安世、尚書令丙吉、中書令魏相、門下令蕭望之四人的率領下，浩浩蕩蕩的進入了未央宮，直奔宣室殿而去。
片刻之後，天子劉洵與文武百官齊聚大殿之上。
“朕今日召集諸位愛卿，是要宣布一件事情。”
天子劉洵一上來便直奔主題，沒有給文武百官任何反應的時間，直接一揮手，旁邊的中常侍耿國便小步上前，雙手展開一份聖旨，宣讀了起來。
“……今西南羌胡作亂，朝中政務波折，朕心中甚憂。故，朕決議廢黜尚書省、中書省、門下省，各省各部直屬朝廷，對朕負責……”
“……另，由大司馬、富平侯張安世，尚書令丙吉、中書令魏相、門下令蕭望之，以及原大司農耿壽昌為輔政大臣，於宣室殿東閣理政，謂為閣臣，正式組建內閣，統領百官、總攬朝政！”
“……於宣室殿西閣成立尚書處，負責內閣各式公文的草擬，以及內閣與各部之間的上傳下達之事……”
中常侍耿國宣讀完畢之後，朝野震驚，所有人都沒想到，天子劉洵竟然直接取消了三省，隻剩下“六部”，將朝中的權柄放在了臨時組建的所為內閣手中。
此時，大司馬、富平侯張安世也是一臉的震驚，和尚書令丙吉對視一眼，心中暗道：“按照天家的這份內閣名單，我肯定是主責軍事、征戰，少卿、弱翁、望之肯定是負責朝中各項政務，分管各部之事，大司農肯定是負責朝廷財政了！諸人分管各部，相當於將朝中權柄徹底分攤，同時又直接向天家負責，如此一來天家便將朝中權柄牢牢的握在手中……”
想通了其中的關鍵之處，大司馬、富平侯張安世不由得對天子劉洵的施政手腕一陣讚歎。
就在大司馬、富平侯張安世沉吟的時候，中常侍耿國又取出了第二道聖旨。
這份聖旨詳細的說明了內閣的職責，以及內閣運轉的流程和規定等等。內閣大臣的建議是寫在一張紙上，貼在奏章上麵，這叫做&票擬&。而皇帝用紅字做批示，稱為&批紅&等等。
此番天子劉洵製定的內閣製度，基本上是參考了後世大明的內閣製度。
後世明朝最初沿襲元朝製度，設立中書省，置左、右丞相。洪武十三年，胡惟庸案之後，明太祖朱元璋廢除了中書省和宰相，分中書省之權歸於六部。原中書省官屬盡革，惟存中書舍人。同年九月，朱元璋設置四輔官，以儒士王本等為之。
洪武十五年，仿照宋朝製度，設置華蓋殿、武英殿、文淵閣、東閣諸大學士，其中禮部尚書邵質、檢討吳伯宗、翰林學士宋訥、典籍吳沉分別為四處大學士。
之後，又置文華殿大學士，征耆儒鮑恂、餘詮、張長年等人擔任，以輔導太子，品秩為正五品，其主要權力隻是顧問。這就是內閣的雛形。
而後到了建文年間，改大學士為學士，悉數罷免大學士，各設學士一人。此後改謹身殿為正心殿，設正心殿學士。明成祖朱棣雖有朱元璋一樣獨攬大權的雄才偉略，但一次又一次的禦駕親征讓他不能真正意義上地總攬政事，於是一個幫助皇帝的&助手&機構--內閣應運而生。明成祖即位後，特派解縉、胡廣、楊榮等入午門值文淵閣，參預機務，稱為內閣。內閣製度至此建立。
過去，宰相擁有決策權、議政權和行政權，明成祖成立內閣以後，把原來宰相擁有的決策權牢牢把持在自己手中，議政權分給內閣，行政權分給六部。地方上分三司，分管司法、軍事、行政，直接對六部負責。
在明成祖掌控之下，內閣與六部各司其職，國家最高行政命令從紫禁城發出，通過全國1936處驛站，全長143700公裏的驛道，層層下發到國家每一個角落。
然而，&閣臣之預務自此始，然其時，入內閣者皆編、檢、講讀之官，不置官屬，不得專製諸司。諸司奏事，亦不得相關白。&也就是說內閣此時仍然隻是皇帝的私人秘書，不是權力機構。
永樂中期以後，內閣職權漸重，兼管六部尚書，成為皇帝的最高幕僚和決策機構。後明宣宗朱瞻基時期，權力開始上升，形成了更為完善的政務流程:全國大大小小的奏章，甚至老百姓給皇帝提出的建議，都由通政使司匯總，司禮監呈報皇帝過目，再交到內閣，內閣負責草擬處理意見，再由司禮監把意見呈報皇上批準，最後由六科校對下發。
仁宗朱高熾時，明仁宗因楊士奇、楊榮等為東宮舊臣，升楊士奇為禮部侍郎兼華蓋殿大學士，楊榮為太常卿兼謹身殿大學士，之後楊士奇、楊榮等人均兼有尚書職位，雖然身居內閣，其頭銜均以尚書為尊。自此，內閣權力加重，逐漸受到重視。
明代宗朱祁鈺的景泰年間，王文以左都禦史進吏部尚書後~進入內閣，自此之後，誥敕房、製敕房俱設中書舍人，六部承奉意旨，內閣權力更大。雖有明英宗朱祁鎮的正統末年的反複，可到成化年、弘治之際，內閣在已經成為足以對抗皇權的文官政府代表。
正德年間，明武宗朱厚照所行之事被認為多荒謬不經。可也有有楊廷和等閣老撐著，未成大亂。明世宗朱厚璁的嘉靖時，改華蓋殿為中極殿，謹身殿為建極殿，將大學士的朝位班次，列在六部尚書之前，地位大大提高。明代之內閣大學士雖無宰相之名，實有宰相之權。到嘉靖二十一年，權臣嚴嵩任武英殿大學士後，專擅朝政二十餘年，內閣的權力已經完全與從前的宰相一樣了。
經過嘉靖、隆慶的發展，萬曆早期應該是內閣權力極盛的時期，張居正改革讓內閣成為政府運轉的中樞，張居正的實際上已經接近於現代首相的地位。
此時以大漢帝國的情況，自然不能與後世大明的情況相比，天子劉洵自然不能完全“照抄”。
所以在天子劉洵的設計下，由尚書處代替司禮監，先一步在朝中建立分權的機製。至於地方郡國上的分權機製，則需要等到將來再一步步完善了。
當第二道聖旨宣讀完畢之後，天子劉洵說道：“如今西南戰事正起，朝中的內閣初立，諸位閣臣也算是臨危受命，這一屆的內閣，也算是戰時內閣了！”
“戰時內閣？”
大司馬、富平侯張安世心中暗道：“也就是說，接下來內閣的主要事務，就是西南戰事了！”
果然，天子劉洵說道：“內閣今日便算成立，明日一早，諸位閣臣便入宮就職。十五日之內，尚書省、中書省、門下省的諸多政務全部移交給各部，同時向內閣報備。另外尚書處的人選，由閣臣從尚書省、中書省、門下省的屬官之中挑選，並在十日之內上報、組建完畢！”
“一個月之內，內閣便要正常運轉起來，集中全力應對西南戰事！”
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