李自成急著迴襄陽，當然是為了盡快地建政設官，另有一個原因亦不容忽視，便是牛金星在不停地催歸。
牛金星原以為建政設官乃肥差，自己隻管從中受益就行。不想待建政設官終於確定後，看似滿不在乎的諸將竟紛紛找上門來，或以言語擠兌，或施以賄賂，牛金星仔細想想，這些人都是李自成的至親嫡係，哪裏敢自作主張，不得已隻得把球推給李自成。
因其急切卻言辭含糊，李自成不知究竟，迴到襄陽，徑直來聽他說辭。
他正在想：“這可不是小事，縱使把球推給大元帥，咱也必須說得巧妙些，既不能暴露咱的企圖，又得實現咱的目標，還不能把人都得罪了，咋說呢？”
苦思無果，冷不丁地見李自成率李岩、宋獻策等進了屋，眉頭一皺，已然有了主意，忙上前請安。
李自成道了聲“免了”，自去坐了，問道：“先生催自成催得急，卻不知為了哪般？”
牛金星道：“金星想大元帥凱旋後，建政設官必要提上議程，這可不是小事，金星必須再聽聽大元帥的意見。”
李自成“嗯”了一聲，道：“正好他們都在，說說吧。”
牛金星稍頓了頓，道：“根據前番所議，新政稱之為大順，改襄陽為襄京，大元帥、大將軍的稱號暫不變，根據大元帥的提議，設丞相1人，由牛金星擔任。”
李自成看了看李岩等，見他們紛紛點頭，道：“好，這點兒無異議，繼續說。”
牛金星道：“參照朝廷的官製，大順亦設六部，外官則設防禦史、府尹、州牧、縣令等職。
區域暫有河南的開封府(改稱揚平府，治在禹州，今禹縣)、南陽府、信陽府、汝寧府，湖廣的承天府(改稱揚武州)、荊州府、德安府(改稱安陸府)、襄陽府等，日後顯然還要繼續擴大。
軍隊統一整頓和改革，除了攻城略地的‘五營’之外，組織鎮守之地方軍，依據先守襄陽，次及承天、德安，再漸及汝寧的宗旨，設衛置帥，分駐各地。”
李自成道：“不錯嘛，框架算是有了，還有啥可為難的？”
牛金星一臉難色道：“畢竟僧多粥少，還得大元帥定奪哪。”
李自成登時明白了他的心意，低了頭沉思著。
李岩插話道：“治理跟打仗不同，李岩還是建議，文官當以降官為主，他們有才學，也有經驗，隻要他們心向著大順，定能建功。
不僅如此，從這段征戰來看，招降越來越多。為什麽越來越多，除了迫於我軍強大的攻勢之外，還因為大元帥不僅不再殺掉他們，而且以禮相待。
若是能再讓之到大順任職，讓他們看到希望，招降肯定會更多，甚至有可能迎來一個招降的高潮。果那樣的話，不僅能夠加快大順的發展，還可以減少將士們的犧牲，何樂而不為呢？”
李岩這話已不止一次講過了，李自成自然也信了，所以才讓職位更少，牛金星也愈發不好安排。或者可以說，正是李岩的建議，才讓牛金星被動起來。
因此，牛金星不由得白了李岩一眼，心裏惡毒地詛咒著。
李自成卻道：“好，就這樣定了，六部分別由喻上猷(進士、原禦史)、蕭應坤(進士、原江西布政使)、楊永裕(進士、原欽天監博士)、李振聲(進士、原巡按禦史，李振聲實際上未降，其職後由丘之陶接任)、鄧岩忠(貢士)、姚錫胤任侍郎。”
說完，突又記起了什麽似地，接著道：“以張國紳為上相，位列丞相之上。”
說著，見牛金星似有不甘，勸道：“不過就是一種姿態，李公子所言不錯，新政初立，姿態很重要，咱們總不能連該有的姿態都沒有。
李公子、宋先生、君恩等多智，為大順操勞不辭勞苦，也不能虧了，暫都為軍師吧，待有了更好的位置，本大元帥定不吝授予。”
李岩、宋獻策、顧君恩三個忙一齊道：“我等不才，卻蒙大元帥信賴，視為知己，我等能為大元帥所驅策，實是榮幸，不敢計較得失名分。”
李自成笑了笑道：“有虧於三位了，三位勿怪，到時也千萬不要客氣。”
說著，見三位由衷地含笑點頭，接著道：“‘五營’由田見秀、劉宗敏兩人為權將軍，田見秀負責提督諸營，劉宗敏則負責中權親軍。
劉宗敏所轄的中權親軍設帥標正威武將軍張鼐，威武將軍黨守素副之；帥標左威武將軍辛思忠，果毅將軍穀可成副之；帥標右威武將軍李友；帥標前果毅將軍任繼榮；標後果毅將軍吳汝義。
田見秀提督的諸營，左右前後分別為：製將軍劉芳亮，左果毅將軍馬世耀，右威武將軍劉汝魁；製將軍劉希堯，左果毅將軍白九鶴(一作白鳩鶴)，右果毅將軍劉體純；製將軍袁宗第，左果毅將軍謝君友，右果毅將軍田虎；製將軍李過，左果毅將軍張能，右果毅將軍馬重僖。”
聽他娓娓道來，眾人知其已胸有成竹，紛紛看著他，靜聽他往下講，他卻端起茶杯輕呡了一口，才又道：“分鎮各地的守衛部隊，主要有：襄陽衛，由左、右威武將軍高一功、馮雄駐守襄陽；
通達衛，由製將軍任光榮，左、右威嚴將軍藺養成、牛萬才駐守荊州等地；楊武衛，以果毅將軍白旺、威武將軍謝應龍等駐守安陸、漢川等地；汝寧衛，由威武將軍韓華美駐守信陽；均平衛，由果毅將軍周鳳梧駐守鄭禹二州。”
牛金星在想：“李岩等比咱來得還早，貢獻也不比咱小，卻隻得了個軍師的虛銜，而咱卻是手握實權的丞相！而且，似大元帥這樣，咱雖賺不到多少人情，卻也犯不上去得罪人。
哼，啥叫賺不到人情？一旦結果公布了，咱跟那些得以重用的人說咱幫他們爭取過，哪個還能不信？
大順雖說初立，日後指定跟朝廷一般無二，還是少不了人情的，咱可不能跟李岩那樣，隻顧著給大順出力，弄得大家盡皆不滿……”
正盤算，李自成已經講完，見李岩等忙著恭維，牛金星不由自主地又想：“咱可不去盲從，嗯，一旦讓那些得不到重用的人知道，豈不白多些對立麵。”
想著，驀然見李自成在看自己，迫不得已道：“這方案雖已臻完美，怕還是有人會不滿的。”
李自成之所以看他，自是因為他在沉默不語，以為他有看法。聽他這樣說，道：“一人難服百人心，再完美的東西，也會有不順人意的地方，沒辦法，就這樣辦吧，就說是自成所定，若有不滿，讓他們找我這個大順王就是。”
牛金星原以為建政設官乃肥差，自己隻管從中受益就行。不想待建政設官終於確定後，看似滿不在乎的諸將竟紛紛找上門來，或以言語擠兌，或施以賄賂，牛金星仔細想想，這些人都是李自成的至親嫡係，哪裏敢自作主張，不得已隻得把球推給李自成。
因其急切卻言辭含糊，李自成不知究竟，迴到襄陽，徑直來聽他說辭。
他正在想：“這可不是小事，縱使把球推給大元帥，咱也必須說得巧妙些，既不能暴露咱的企圖，又得實現咱的目標，還不能把人都得罪了，咋說呢？”
苦思無果，冷不丁地見李自成率李岩、宋獻策等進了屋，眉頭一皺，已然有了主意，忙上前請安。
李自成道了聲“免了”，自去坐了，問道：“先生催自成催得急，卻不知為了哪般？”
牛金星道：“金星想大元帥凱旋後，建政設官必要提上議程，這可不是小事，金星必須再聽聽大元帥的意見。”
李自成“嗯”了一聲，道：“正好他們都在，說說吧。”
牛金星稍頓了頓，道：“根據前番所議，新政稱之為大順，改襄陽為襄京，大元帥、大將軍的稱號暫不變，根據大元帥的提議，設丞相1人，由牛金星擔任。”
李自成看了看李岩等，見他們紛紛點頭，道：“好，這點兒無異議，繼續說。”
牛金星道：“參照朝廷的官製，大順亦設六部，外官則設防禦史、府尹、州牧、縣令等職。
區域暫有河南的開封府(改稱揚平府，治在禹州，今禹縣)、南陽府、信陽府、汝寧府，湖廣的承天府(改稱揚武州)、荊州府、德安府(改稱安陸府)、襄陽府等，日後顯然還要繼續擴大。
軍隊統一整頓和改革，除了攻城略地的‘五營’之外，組織鎮守之地方軍，依據先守襄陽，次及承天、德安，再漸及汝寧的宗旨，設衛置帥，分駐各地。”
李自成道：“不錯嘛，框架算是有了，還有啥可為難的？”
牛金星一臉難色道：“畢竟僧多粥少，還得大元帥定奪哪。”
李自成登時明白了他的心意，低了頭沉思著。
李岩插話道：“治理跟打仗不同，李岩還是建議，文官當以降官為主，他們有才學，也有經驗，隻要他們心向著大順，定能建功。
不僅如此，從這段征戰來看，招降越來越多。為什麽越來越多，除了迫於我軍強大的攻勢之外，還因為大元帥不僅不再殺掉他們，而且以禮相待。
若是能再讓之到大順任職，讓他們看到希望，招降肯定會更多，甚至有可能迎來一個招降的高潮。果那樣的話，不僅能夠加快大順的發展，還可以減少將士們的犧牲，何樂而不為呢？”
李岩這話已不止一次講過了，李自成自然也信了，所以才讓職位更少，牛金星也愈發不好安排。或者可以說，正是李岩的建議，才讓牛金星被動起來。
因此，牛金星不由得白了李岩一眼，心裏惡毒地詛咒著。
李自成卻道：“好，就這樣定了，六部分別由喻上猷(進士、原禦史)、蕭應坤(進士、原江西布政使)、楊永裕(進士、原欽天監博士)、李振聲(進士、原巡按禦史，李振聲實際上未降，其職後由丘之陶接任)、鄧岩忠(貢士)、姚錫胤任侍郎。”
說完，突又記起了什麽似地，接著道：“以張國紳為上相，位列丞相之上。”
說著，見牛金星似有不甘，勸道：“不過就是一種姿態，李公子所言不錯，新政初立，姿態很重要，咱們總不能連該有的姿態都沒有。
李公子、宋先生、君恩等多智，為大順操勞不辭勞苦，也不能虧了，暫都為軍師吧，待有了更好的位置，本大元帥定不吝授予。”
李岩、宋獻策、顧君恩三個忙一齊道：“我等不才，卻蒙大元帥信賴，視為知己，我等能為大元帥所驅策，實是榮幸，不敢計較得失名分。”
李自成笑了笑道：“有虧於三位了，三位勿怪，到時也千萬不要客氣。”
說著，見三位由衷地含笑點頭，接著道：“‘五營’由田見秀、劉宗敏兩人為權將軍，田見秀負責提督諸營，劉宗敏則負責中權親軍。
劉宗敏所轄的中權親軍設帥標正威武將軍張鼐，威武將軍黨守素副之；帥標左威武將軍辛思忠，果毅將軍穀可成副之；帥標右威武將軍李友；帥標前果毅將軍任繼榮；標後果毅將軍吳汝義。
田見秀提督的諸營，左右前後分別為：製將軍劉芳亮，左果毅將軍馬世耀，右威武將軍劉汝魁；製將軍劉希堯，左果毅將軍白九鶴(一作白鳩鶴)，右果毅將軍劉體純；製將軍袁宗第，左果毅將軍謝君友，右果毅將軍田虎；製將軍李過，左果毅將軍張能，右果毅將軍馬重僖。”
聽他娓娓道來，眾人知其已胸有成竹，紛紛看著他，靜聽他往下講，他卻端起茶杯輕呡了一口，才又道：“分鎮各地的守衛部隊，主要有：襄陽衛，由左、右威武將軍高一功、馮雄駐守襄陽；
通達衛，由製將軍任光榮，左、右威嚴將軍藺養成、牛萬才駐守荊州等地；楊武衛，以果毅將軍白旺、威武將軍謝應龍等駐守安陸、漢川等地；汝寧衛，由威武將軍韓華美駐守信陽；均平衛，由果毅將軍周鳳梧駐守鄭禹二州。”
牛金星在想：“李岩等比咱來得還早，貢獻也不比咱小，卻隻得了個軍師的虛銜，而咱卻是手握實權的丞相！而且，似大元帥這樣，咱雖賺不到多少人情，卻也犯不上去得罪人。
哼，啥叫賺不到人情？一旦結果公布了，咱跟那些得以重用的人說咱幫他們爭取過，哪個還能不信？
大順雖說初立，日後指定跟朝廷一般無二，還是少不了人情的，咱可不能跟李岩那樣，隻顧著給大順出力，弄得大家盡皆不滿……”
正盤算，李自成已經講完，見李岩等忙著恭維，牛金星不由自主地又想：“咱可不去盲從，嗯，一旦讓那些得不到重用的人知道，豈不白多些對立麵。”
想著，驀然見李自成在看自己，迫不得已道：“這方案雖已臻完美，怕還是有人會不滿的。”
李自成之所以看他，自是因為他在沉默不語，以為他有看法。聽他這樣說，道：“一人難服百人心，再完美的東西，也會有不順人意的地方，沒辦法，就這樣辦吧，就說是自成所定，若有不滿，讓他們找我這個大順王就是。”