建山海關隻不過是靈帝的一時興起，取這個名字也不過是偶然，與後世明朝時期花了六朝時間修繕擴建而成的山海關不是同一個東西。
所以張皓帶著幾萬青壯，僅僅花了近四個月時間修了一座跟臨渝縣差不多大的城池，聳立於山海之間，便算完工了。
與臨渝縣城不同的是，這裏不居住百姓，隻用於駐守軍隊，囤積物資。
與此同時，方竹和糜竺也是在春耕之前安頓好了百姓。隨後隻要今年的秋收不出什麽問題，則一切都可以走上正軌。
做完了這些件事，張皓終於可以正式前往襄平上任了。等他趕到襄平的時候，這一年的春耕剛剛結束。
接下來就該準備大事了。
張皓的第一件事情，便是召集平州四郡的千石以上高官來襄平開會，向他們下達工作內容和指標。
雖說張皓是刺史，但他行駛的是州牧的權力。即便是太守也算是他的屬下。所以在受到召集令之後，大部分高官都出發了。
由於張皓的召集令是在他前往襄平的路上發出的，加上他走的是陸路，比信使的速度還要慢，所以各地的高官可以在張皓到達的時間內趕到襄平。
襄平刺史府內，此刻已經坐滿了前來的高官。
坐在最前排的分別是玄菟郡太守張岐、新任的昌黎郡太守王鵬、樂浪郡太守楊吉。
張皓上表推舉糜竺擔任遼東郡守被駁迴了，批複是賈人不得為官。
雖然張皓知道這是負責審核的太傅袁隗故意刁難自己，但是這個理由太強大了，他無言以對。
真要說起來糜家世代經商，可這戶籍上記錄的早就不是商人了，所以也是可以做官的。
不過誰讓他家太有錢了，即使程序上沒問題，可是這種掩耳盜鈴的手法改不了別人的認知。
沒辦法，張皓隻能先任命他做別駕從事，這遼東太守還是張皓自領。
人都到齊了，張皓便開門見山，直奔主題：“首先第一件事是一件小事，由於大量百姓遷入平州，如今昌黎郡原本的柳城、陽樂兩座軍鎮擴建為行政區，改為柳城縣和陽樂縣。而房縣和險瀆縣劃歸遼東郡治理，王太守可有異議？”
房縣是張皓的基本盤，那裏的百姓對他最是信服，民心向著他。而且牧場、試驗田什麽的都在那兒，當然是拿在自己手裏才放心。
至於險瀆，那是張皓為了地圖上看著好看些順帶要的。不然整個遼東平原中間有這麽一塊地方是歸別的郡來管，怎麽看都別扭。
莫約五十多歲，長得有些道骨仙風的王鵬向張皓問道：“不知此事，刺史可有天子的詔書或者太傅的政令為據？”
“我來時陛下命我全權處理平州事務，詔書在此。”說著張皓拿出了靈帝給他的詔書。
不得不說，張皓答應張讓以後每年都送給他一千金還是很值的，若是沒有張讓向靈帝進讒言，那日後張皓在平州做事一定會束手束腳的。
“既然如此，一切憑刺史處置。”
張皓點了點頭：“好，那下一個議題。我之前做房縣縣令的時候，在房縣建立了第一個由官府經營的牧場，這個牧場現在已經可以向全縣提供牲畜，不僅有助於耕作，還像百姓提供了肉食，效果顯著。
因此，我希望今年在險瀆、無慮、望平、遼隊、襄平、遼陽、候城、高句驪這八縣的荒地上，再建八座牧場。張太守，這遼陽、候城、高句驪三縣是你的治下，你沒問題吧？”
這個白發蒼蒼的張岐長得略顯肥胖，他是這幾個郡守裏曆史上最出名的一個。
再過幾年，張岐致仕之後迴到老家甘陵。董卓帶著獻帝西遷之後，張岐被袁紹、韓馥派往幽州勸劉虞稱帝。因為這個事情，他作為背景板名留青史。
年老的張岐說話倒是十分有精神：“下官領命。”
隨著會議進程，大小事務被分配下去。一個時辰之後，張皓宣布了最後一條政令：“從即日起，我會派人徹查平州四郡全部田畝及其所屬。清點完畢之後，平州作為天下的試點，開始試行攤丁入畝。即不在按人頭收稅，而是按每家擁有的土地數量……”
“下官有異議！”始終沒什麽存在感的樂浪太守楊吉，突然站起來高聲反對。
張皓沒有因為話被打斷而惱怒他，耐心地問道：“楊太守有何異議？”
楊吉義正言辭地說道：“刺史此舉大謬，自古以來朝廷都是按人丁收取稅賦，此乃祖製，亦是國本，豈可輕動。況且我大漢以農為本，而農以田為本，若是對田地收稅，便是與民爭利，怕是會激起百姓的反抗，到時候更是於民無利。”
其他的兩個郡守也都陷入沉思。
張皓心裏冷笑：說的比唱的還好聽，這楊吉口中所謂的“民”恐怕不是占據多數的百姓，而是指的那些士族權貴、地主豪強吧。
“楊太守何出此言啊，這天下的土地有限，若是按土地收稅，這賦稅便是定數。這樣的話百姓交的賦稅少了，這怎麽會是與民爭利呢？此乃與民謀利也。”
楊吉有些跳腳了，他心想：事實確實如此，可是這麽一來，向百姓收稅的時候，可操作的空間不就也小了，這是斷了廣大同僚的財路啊。
而且這百姓和“民”不是兩個概念嗎，現在的百姓有多少是自耕農，手裏有土地的，這大多數人不都是“民”家的佃戶嗎？他們沒地就不用交稅，可是“民”們就要交數倍、數十倍、數百倍，乃至千倍的賦稅了。
斷人財路猶如殺人父母，楊吉家就是現在昌黎郡的大地主，真要這麽幹，他肯定是不會同意的。
“反正此法不妥，刺史大人若是真的心憂百姓的話，向陛下上表見麵稅賦即可。”
哼，減免稅賦？稅賦減了，地主的佃租會減嗎？那得力的不還是他們，於大部分窮苦百姓有什麽關係。
“我已經得到了天子的許可，全權負責平州試點，這是為了檢驗此法倒底合不合適，必須實行。我並沒有爭取楊太守的意見，你的反對無效。”
張皓一錘定音，直接拍板了，絲毫不理會楊吉怨毒的眼神。
所以張皓帶著幾萬青壯，僅僅花了近四個月時間修了一座跟臨渝縣差不多大的城池，聳立於山海之間，便算完工了。
與臨渝縣城不同的是，這裏不居住百姓，隻用於駐守軍隊，囤積物資。
與此同時，方竹和糜竺也是在春耕之前安頓好了百姓。隨後隻要今年的秋收不出什麽問題，則一切都可以走上正軌。
做完了這些件事，張皓終於可以正式前往襄平上任了。等他趕到襄平的時候，這一年的春耕剛剛結束。
接下來就該準備大事了。
張皓的第一件事情，便是召集平州四郡的千石以上高官來襄平開會，向他們下達工作內容和指標。
雖說張皓是刺史，但他行駛的是州牧的權力。即便是太守也算是他的屬下。所以在受到召集令之後，大部分高官都出發了。
由於張皓的召集令是在他前往襄平的路上發出的，加上他走的是陸路，比信使的速度還要慢，所以各地的高官可以在張皓到達的時間內趕到襄平。
襄平刺史府內，此刻已經坐滿了前來的高官。
坐在最前排的分別是玄菟郡太守張岐、新任的昌黎郡太守王鵬、樂浪郡太守楊吉。
張皓上表推舉糜竺擔任遼東郡守被駁迴了，批複是賈人不得為官。
雖然張皓知道這是負責審核的太傅袁隗故意刁難自己，但是這個理由太強大了，他無言以對。
真要說起來糜家世代經商，可這戶籍上記錄的早就不是商人了，所以也是可以做官的。
不過誰讓他家太有錢了，即使程序上沒問題，可是這種掩耳盜鈴的手法改不了別人的認知。
沒辦法，張皓隻能先任命他做別駕從事，這遼東太守還是張皓自領。
人都到齊了，張皓便開門見山，直奔主題：“首先第一件事是一件小事，由於大量百姓遷入平州，如今昌黎郡原本的柳城、陽樂兩座軍鎮擴建為行政區，改為柳城縣和陽樂縣。而房縣和險瀆縣劃歸遼東郡治理，王太守可有異議？”
房縣是張皓的基本盤，那裏的百姓對他最是信服，民心向著他。而且牧場、試驗田什麽的都在那兒，當然是拿在自己手裏才放心。
至於險瀆，那是張皓為了地圖上看著好看些順帶要的。不然整個遼東平原中間有這麽一塊地方是歸別的郡來管，怎麽看都別扭。
莫約五十多歲，長得有些道骨仙風的王鵬向張皓問道：“不知此事，刺史可有天子的詔書或者太傅的政令為據？”
“我來時陛下命我全權處理平州事務，詔書在此。”說著張皓拿出了靈帝給他的詔書。
不得不說，張皓答應張讓以後每年都送給他一千金還是很值的，若是沒有張讓向靈帝進讒言，那日後張皓在平州做事一定會束手束腳的。
“既然如此，一切憑刺史處置。”
張皓點了點頭：“好，那下一個議題。我之前做房縣縣令的時候，在房縣建立了第一個由官府經營的牧場，這個牧場現在已經可以向全縣提供牲畜，不僅有助於耕作，還像百姓提供了肉食，效果顯著。
因此，我希望今年在險瀆、無慮、望平、遼隊、襄平、遼陽、候城、高句驪這八縣的荒地上，再建八座牧場。張太守，這遼陽、候城、高句驪三縣是你的治下，你沒問題吧？”
這個白發蒼蒼的張岐長得略顯肥胖，他是這幾個郡守裏曆史上最出名的一個。
再過幾年，張岐致仕之後迴到老家甘陵。董卓帶著獻帝西遷之後，張岐被袁紹、韓馥派往幽州勸劉虞稱帝。因為這個事情，他作為背景板名留青史。
年老的張岐說話倒是十分有精神：“下官領命。”
隨著會議進程，大小事務被分配下去。一個時辰之後，張皓宣布了最後一條政令：“從即日起，我會派人徹查平州四郡全部田畝及其所屬。清點完畢之後，平州作為天下的試點，開始試行攤丁入畝。即不在按人頭收稅，而是按每家擁有的土地數量……”
“下官有異議！”始終沒什麽存在感的樂浪太守楊吉，突然站起來高聲反對。
張皓沒有因為話被打斷而惱怒他，耐心地問道：“楊太守有何異議？”
楊吉義正言辭地說道：“刺史此舉大謬，自古以來朝廷都是按人丁收取稅賦，此乃祖製，亦是國本，豈可輕動。況且我大漢以農為本，而農以田為本，若是對田地收稅，便是與民爭利，怕是會激起百姓的反抗，到時候更是於民無利。”
其他的兩個郡守也都陷入沉思。
張皓心裏冷笑：說的比唱的還好聽，這楊吉口中所謂的“民”恐怕不是占據多數的百姓，而是指的那些士族權貴、地主豪強吧。
“楊太守何出此言啊，這天下的土地有限，若是按土地收稅，這賦稅便是定數。這樣的話百姓交的賦稅少了，這怎麽會是與民爭利呢？此乃與民謀利也。”
楊吉有些跳腳了，他心想：事實確實如此，可是這麽一來，向百姓收稅的時候，可操作的空間不就也小了，這是斷了廣大同僚的財路啊。
而且這百姓和“民”不是兩個概念嗎，現在的百姓有多少是自耕農，手裏有土地的，這大多數人不都是“民”家的佃戶嗎？他們沒地就不用交稅，可是“民”們就要交數倍、數十倍、數百倍，乃至千倍的賦稅了。
斷人財路猶如殺人父母，楊吉家就是現在昌黎郡的大地主，真要這麽幹，他肯定是不會同意的。
“反正此法不妥，刺史大人若是真的心憂百姓的話，向陛下上表見麵稅賦即可。”
哼，減免稅賦？稅賦減了，地主的佃租會減嗎？那得力的不還是他們，於大部分窮苦百姓有什麽關係。
“我已經得到了天子的許可，全權負責平州試點，這是為了檢驗此法倒底合不合適，必須實行。我並沒有爭取楊太守的意見，你的反對無效。”
張皓一錘定音，直接拍板了，絲毫不理會楊吉怨毒的眼神。