這些天，興京的皇親、國戚、文武百官和市井百姓都在忙著討論國家大事。
這事確實很大，官員改製正在實施，左右丞相的位置被取消了，代之宰相和參知政事，並要成立內閣。
這才是大家關心的事，與之相比，律國的內亂、格物院的成立都是小事。
大家都是聰明人，成立內閣就是要縮小決策圈，屆時，五品官員也可以參與決策的場景就會消失。
以後大家可以在朝會上提出建議，但這些建議卻不會當場決定，需集中到內閣進行商議，拿出意見上報皇上。
這個程序讓有些人無法接受，認為耽誤時間。
但也有許多人讚同，朝廷的決策不是兒戲，必須慎重。
兩派意見不同，但有一點相同，擴大內閣的唿聲越來越高。
各部尚書想進入內閣，成為決策者之一。
各部侍郎積極支持尚書們的意見，他們現在是侍郎，下步可能就是尚書。
更有侍郎瞄著吏部尚書的位置，林毅之調任戶部尚書，蘇林出任吏部左侍郎的時間不長，這個位置應該在幾個老侍郎中產生，像王欽、曹中襄都有機會。
而這個機會是大家的，侍郎提為尚書或外放，又倒出幾個侍郎的位置給有心人，就像禦史梁堅。
在這種態勢下朝中紛紛嚷嚷，而三大閣臣卻一言不發。
倒是李禎和劉太後態度明確，先建立內閣，暫時設立三大閣臣，下步如何安排？試試再說。
這個態度讓群臣愕然，內閣竟是試試的產物，按這個說法，內閣就是一個暫設衙門。
眾臣不信，可李禎和劉太後就這個態度。
於是眾臣分成無數個小圈子進行研究，得出一個結論，“內閣不是暫設衙門，但閣員是。”
他們不會懷疑，內閣竟然不包括宰相、參知政事和樞密使這三位重臣。
但懷疑，內閣成員可能不隻他們三個。
這個結論讓各部尚書升起希望，他們進入內閣的可能性非常大。
然後就可以靜下心來研究下個議題，“誰幹的好事？”
在這件事上大家的想法高度一致，“隻有蛇妖才能想出這麽妖怪的官製。”
這個結論下來，就有好奇者想去找蛇妖論論妖法，但想到人妖不兩立的做人原則，決定不找蛇妖了，去找蛇妖的老丈人林毅之。
可林毅之竟然變得也挺妖，迴答起來妖裏妖氣，“為能無愧於各位同僚，陳恪不說老夫不問。”
“真實情況是，陳恪從沒說過這事，老夫真的不知。”
這話說的，竟讓詢問者無話可說，轉過頭隻能確定林毅之沾上了妖氣，說話妖裏妖氣。
麵對這種情況，這些官員束手無策，還發現禦史少丞範仲淹一直默默不語。
範仲淹明白，他的改革折子被李禎否定了，新的官製改革應該出於陳恪之手。
他不明白陳恪為何這麽規劃？解決冗官問題的唯一辦法就是裁撤官員，同時降低官員的收入以解決冗費問題。
可從實施的內閣製度來看，這個改革方案沒有裁撤官員的意思，倒有增設實職官員的傾向。
他看出來了，許多官員也都看出來，特別是那些散職官員，近日頻頻走動各政要的府邸，就是為想求個實職的位置。
見此情景範仲淹疑惑，“增加實職官員，支出不是更多嗎？”
他不解，而包拯也不解。
陳恪解釋：“朝廷所設置的官員主要集中在行政體製上，這是造成冗官的主要原因。”
“而對大興王朝的各項需要而言，我們的讀書人真不多，如何讓這些讀書人轉型才是關鍵，而不是裁撤他們。”
“通過在朝這些官員的有效轉型，可以極大地帶動在野讀書人的主動轉型，形成良性循環。”
“因此增加一些支出，雖從短期來看壓力很大，但過了這個困難期，後麵就是一片坦途。”
陳恪的解釋中有兩個新名詞，“轉型”和“良性循環。”
好在包拯聽懂了，點頭說道：“主意是你出的，就有辦法解決壓力，皇上說你出個主意就沒影，此非臣子所為。”
說完這席話，看看桌上翻開的書籍，詫異地問道：“你要參加會試？”
然後否定，“你不能這麽幹，格物院成立了，官員轉型的改革已經開始，學子們紛紛選擇新的進身之路，你卻躲在家裏準備會試，這是欺詐，你就不怕被唾沫星子噴死？”
包拯這話說的十分在理。
陳恪卻隻有苦笑，他是曆史生，沒學過格物，也不會天文地理，想來想去還得走會試之路吧，否則他這個舉人身份很尷尬。
但包拯不知內情，喝口茶繼續說道：“你就別參加會試了，以你的能力已經不用在意身份，封侯拜相也沒人敢說什麽，還是說說我的事吧。”
包拯不在意自己的職位，在意的是誰來接他的班。
包拯知道內情，李禎找他談過，禦史台將改製為監察院，設監察使一人，正二品官員。
第一任監察使就是包拯。
這是一項重大改製，設立監察院，就可下設路、府、縣各級監察院，通過垂直管理，改變地方官員缺乏監管的不良態勢。
陳恪提出這項改革，李禎和劉太後欣然接受，但由包拯擔任監察使，卻不是陳恪推薦的。
包拯知道陳恪不推薦人選，李禎和劉太後也會想到他，大黑臉可不是白叫的。
他接受這項任命，卻在意繼任者是誰？
興京九縣即將推行農官製度，誰擔任興京知府？涉及到農官製度能否推行下去。
他想知道這個人選，可陳恪不知，“皇上和太後會詢問大人，由你推薦。”
他的原則就是我出主意，誰來執行我不管。
而包拯知道他的特點，是來征求他的意見的，“範仲淹怎麽樣？”
陳恪不說話，包拯笑道：“王安石年輕，尚需磨煉，就範仲淹了。”
包拯坦誠自己的看法，見陳恪還是不說話，知道自己推薦對了。
這還是陳恪的特點，他不推薦可不代表沒想法，他不說話就是沒意見，否則會說：“我不了解此人。”
而他不說話，包拯就定下推薦的人選，再問一個問題，“監察使進內閣嗎？”
陳恪又不說話了，心裏卻升起一個想法，向包拯提個建議如何？“製作龍虎狗三口鍘刀吧。”
但這個想法也是一閃而過，監察院沒有鍘人的權力，這項權力在最高大理寺，而各路、府、縣設立的大理寺隻有判刑的權力。
這是行政、軍事、監察、判案四權分立的局麵，好在他沒想將大理寺改名為最高人民法院，這個念頭隻能一閃而過，聽包拯詢問監察的一些原則和細節問題，知道包拯又明白了。
兩人正說著，仆人來報：“有兩個倭人前來拜訪大人，一人叫橫山忍，一人叫鬆鶴仁。”
聽到這兩個名字包拯笑道：“你的名氣夠大，竟已傳到倭國去了。”
說完這話見陳恪的臉色沉了下來，包拯立刻端起茶盞喝茶。
而陳恪沉吟一下緩緩說道：“告訴他倆，就說我在會客，留下地址在客店等待召喚。”
這席話讓包拯詫異，陳恪向來講究禮儀，縱然麵對一個乞丐也是客客氣氣，對兩個倭人緣何說出“等待召喚”一詞。
包拯不解，仆人也不解，聽陳恪繼續說道：“對他倆不用客氣，說話時抬起下顎兩眼朝天。”
聽這聲吩咐，仆人眨眨眼，轉身走出門去。
而陳恪轉臉看向包拯，沉聲說道：“我會安排一些人去找這兩個倭人挑起事端，等他們打完架，被巡捕抓進府衙，公可不問是非，先將他倆的屁股打爛再說。”
這個安排讓包拯眨眨眼，低聲問道：“為何？”
陳恪鄭重說道：“倭人反複無常，心性極其殘忍，畏威而不畏德，欲要用之，先挫其銳氣。”
聽其言包拯更是不解，低聲問道：“你要用之。”
陳恪笑道：“能不能用先打一頓再說，反正閑著也是閑著。”
他有自己的目的，這段時間他就在找事做。
這裏涉及一個權力分配問題，朝廷改製他隻負責出主意，不去具體操作，這是避免私心作祟的最好辦法，也是保身的不二法門。
而在對外方麵，陳恪從來就沒將律國和河西走廊當作外國，連吐蕃和西域都是國內的事。
涉及國內的事就要因勢利導一步步來，民心為上，急不得。
李禎接受這個策略，自會安排給相關官員，然後就發現他挺閑，還說他出個主意就沒影的抱怨之語。
所以他不能閑著，正在給自己找事做，橫山忍和鬆鶴仁的突然出現讓他放眼國外。
想到倭人他就想到了琉球，突然發現自己弄錯了，當初想著被流放要去的琉球應該是台灣，而那座島才是琉球。
這是曆史書出現的問題，當初東吳派出船隊登上台灣，國人就一直稱唿台灣為琉球，而事實是台灣就是台灣、琉球就是琉球，都是華夏的領土。
想起琉球他就想給秦烈寫封信，告訴他先別忙著賺錢，在自家的島嶼上建立兩個海軍基地非常有必要。
如果需要，他會親自率領艦隊出征，華夏的領土一寸都不讓。
想起這個責任他就想起改製中存在的漏洞，海上力量的指揮尚未形成統一。
這事確實很大，官員改製正在實施，左右丞相的位置被取消了，代之宰相和參知政事，並要成立內閣。
這才是大家關心的事，與之相比，律國的內亂、格物院的成立都是小事。
大家都是聰明人，成立內閣就是要縮小決策圈，屆時，五品官員也可以參與決策的場景就會消失。
以後大家可以在朝會上提出建議，但這些建議卻不會當場決定，需集中到內閣進行商議，拿出意見上報皇上。
這個程序讓有些人無法接受，認為耽誤時間。
但也有許多人讚同，朝廷的決策不是兒戲，必須慎重。
兩派意見不同，但有一點相同，擴大內閣的唿聲越來越高。
各部尚書想進入內閣，成為決策者之一。
各部侍郎積極支持尚書們的意見，他們現在是侍郎，下步可能就是尚書。
更有侍郎瞄著吏部尚書的位置，林毅之調任戶部尚書，蘇林出任吏部左侍郎的時間不長，這個位置應該在幾個老侍郎中產生，像王欽、曹中襄都有機會。
而這個機會是大家的，侍郎提為尚書或外放，又倒出幾個侍郎的位置給有心人，就像禦史梁堅。
在這種態勢下朝中紛紛嚷嚷，而三大閣臣卻一言不發。
倒是李禎和劉太後態度明確，先建立內閣，暫時設立三大閣臣，下步如何安排？試試再說。
這個態度讓群臣愕然，內閣竟是試試的產物，按這個說法，內閣就是一個暫設衙門。
眾臣不信，可李禎和劉太後就這個態度。
於是眾臣分成無數個小圈子進行研究，得出一個結論，“內閣不是暫設衙門，但閣員是。”
他們不會懷疑，內閣竟然不包括宰相、參知政事和樞密使這三位重臣。
但懷疑，內閣成員可能不隻他們三個。
這個結論讓各部尚書升起希望，他們進入內閣的可能性非常大。
然後就可以靜下心來研究下個議題，“誰幹的好事？”
在這件事上大家的想法高度一致，“隻有蛇妖才能想出這麽妖怪的官製。”
這個結論下來，就有好奇者想去找蛇妖論論妖法，但想到人妖不兩立的做人原則，決定不找蛇妖了，去找蛇妖的老丈人林毅之。
可林毅之竟然變得也挺妖，迴答起來妖裏妖氣，“為能無愧於各位同僚，陳恪不說老夫不問。”
“真實情況是，陳恪從沒說過這事，老夫真的不知。”
這話說的，竟讓詢問者無話可說，轉過頭隻能確定林毅之沾上了妖氣，說話妖裏妖氣。
麵對這種情況，這些官員束手無策，還發現禦史少丞範仲淹一直默默不語。
範仲淹明白，他的改革折子被李禎否定了，新的官製改革應該出於陳恪之手。
他不明白陳恪為何這麽規劃？解決冗官問題的唯一辦法就是裁撤官員，同時降低官員的收入以解決冗費問題。
可從實施的內閣製度來看，這個改革方案沒有裁撤官員的意思，倒有增設實職官員的傾向。
他看出來了，許多官員也都看出來，特別是那些散職官員，近日頻頻走動各政要的府邸，就是為想求個實職的位置。
見此情景範仲淹疑惑，“增加實職官員，支出不是更多嗎？”
他不解，而包拯也不解。
陳恪解釋：“朝廷所設置的官員主要集中在行政體製上，這是造成冗官的主要原因。”
“而對大興王朝的各項需要而言，我們的讀書人真不多，如何讓這些讀書人轉型才是關鍵，而不是裁撤他們。”
“通過在朝這些官員的有效轉型，可以極大地帶動在野讀書人的主動轉型，形成良性循環。”
“因此增加一些支出，雖從短期來看壓力很大，但過了這個困難期，後麵就是一片坦途。”
陳恪的解釋中有兩個新名詞，“轉型”和“良性循環。”
好在包拯聽懂了，點頭說道：“主意是你出的，就有辦法解決壓力，皇上說你出個主意就沒影，此非臣子所為。”
說完這席話，看看桌上翻開的書籍，詫異地問道：“你要參加會試？”
然後否定，“你不能這麽幹，格物院成立了，官員轉型的改革已經開始，學子們紛紛選擇新的進身之路，你卻躲在家裏準備會試，這是欺詐，你就不怕被唾沫星子噴死？”
包拯這話說的十分在理。
陳恪卻隻有苦笑，他是曆史生，沒學過格物，也不會天文地理，想來想去還得走會試之路吧，否則他這個舉人身份很尷尬。
但包拯不知內情，喝口茶繼續說道：“你就別參加會試了，以你的能力已經不用在意身份，封侯拜相也沒人敢說什麽，還是說說我的事吧。”
包拯不在意自己的職位，在意的是誰來接他的班。
包拯知道內情，李禎找他談過，禦史台將改製為監察院，設監察使一人，正二品官員。
第一任監察使就是包拯。
這是一項重大改製，設立監察院，就可下設路、府、縣各級監察院，通過垂直管理，改變地方官員缺乏監管的不良態勢。
陳恪提出這項改革，李禎和劉太後欣然接受，但由包拯擔任監察使，卻不是陳恪推薦的。
包拯知道陳恪不推薦人選，李禎和劉太後也會想到他，大黑臉可不是白叫的。
他接受這項任命，卻在意繼任者是誰？
興京九縣即將推行農官製度，誰擔任興京知府？涉及到農官製度能否推行下去。
他想知道這個人選，可陳恪不知，“皇上和太後會詢問大人，由你推薦。”
他的原則就是我出主意，誰來執行我不管。
而包拯知道他的特點，是來征求他的意見的，“範仲淹怎麽樣？”
陳恪不說話，包拯笑道：“王安石年輕，尚需磨煉，就範仲淹了。”
包拯坦誠自己的看法，見陳恪還是不說話，知道自己推薦對了。
這還是陳恪的特點，他不推薦可不代表沒想法，他不說話就是沒意見，否則會說：“我不了解此人。”
而他不說話，包拯就定下推薦的人選，再問一個問題，“監察使進內閣嗎？”
陳恪又不說話了，心裏卻升起一個想法，向包拯提個建議如何？“製作龍虎狗三口鍘刀吧。”
但這個想法也是一閃而過，監察院沒有鍘人的權力，這項權力在最高大理寺，而各路、府、縣設立的大理寺隻有判刑的權力。
這是行政、軍事、監察、判案四權分立的局麵，好在他沒想將大理寺改名為最高人民法院，這個念頭隻能一閃而過，聽包拯詢問監察的一些原則和細節問題，知道包拯又明白了。
兩人正說著，仆人來報：“有兩個倭人前來拜訪大人，一人叫橫山忍，一人叫鬆鶴仁。”
聽到這兩個名字包拯笑道：“你的名氣夠大，竟已傳到倭國去了。”
說完這話見陳恪的臉色沉了下來，包拯立刻端起茶盞喝茶。
而陳恪沉吟一下緩緩說道：“告訴他倆，就說我在會客，留下地址在客店等待召喚。”
這席話讓包拯詫異，陳恪向來講究禮儀，縱然麵對一個乞丐也是客客氣氣，對兩個倭人緣何說出“等待召喚”一詞。
包拯不解，仆人也不解，聽陳恪繼續說道：“對他倆不用客氣，說話時抬起下顎兩眼朝天。”
聽這聲吩咐，仆人眨眨眼，轉身走出門去。
而陳恪轉臉看向包拯，沉聲說道：“我會安排一些人去找這兩個倭人挑起事端，等他們打完架，被巡捕抓進府衙，公可不問是非，先將他倆的屁股打爛再說。”
這個安排讓包拯眨眨眼，低聲問道：“為何？”
陳恪鄭重說道：“倭人反複無常，心性極其殘忍，畏威而不畏德，欲要用之，先挫其銳氣。”
聽其言包拯更是不解，低聲問道：“你要用之。”
陳恪笑道：“能不能用先打一頓再說，反正閑著也是閑著。”
他有自己的目的，這段時間他就在找事做。
這裏涉及一個權力分配問題，朝廷改製他隻負責出主意，不去具體操作，這是避免私心作祟的最好辦法，也是保身的不二法門。
而在對外方麵，陳恪從來就沒將律國和河西走廊當作外國，連吐蕃和西域都是國內的事。
涉及國內的事就要因勢利導一步步來，民心為上，急不得。
李禎接受這個策略，自會安排給相關官員，然後就發現他挺閑，還說他出個主意就沒影的抱怨之語。
所以他不能閑著，正在給自己找事做，橫山忍和鬆鶴仁的突然出現讓他放眼國外。
想到倭人他就想到了琉球，突然發現自己弄錯了，當初想著被流放要去的琉球應該是台灣，而那座島才是琉球。
這是曆史書出現的問題，當初東吳派出船隊登上台灣，國人就一直稱唿台灣為琉球，而事實是台灣就是台灣、琉球就是琉球，都是華夏的領土。
想起琉球他就想給秦烈寫封信，告訴他先別忙著賺錢，在自家的島嶼上建立兩個海軍基地非常有必要。
如果需要，他會親自率領艦隊出征，華夏的領土一寸都不讓。
想起這個責任他就想起改製中存在的漏洞，海上力量的指揮尚未形成統一。