大禹召集州牧大會，共同定立了九州的基本綱領，大家光討論這九州的事情就已討論三天了。今日辰時未至，九州牧就準時來到議會大殿，帝禹見州牧們都到齊了，他就宣布繼續開會。
等大臣們行完拜會大禮，帝禹便道：“各位賢臣，前兩天的議會我們已經將天下劃定為九個大州。往後各個大州的管理工作就由九州牧來完成了。以上我們已製定了各大州對國家上繳貢物的物資品種，下麵我們再來討論一下各地百姓向國家繳納田役和穀稅的多少吧。”
此時，後稷站出來到：“禹帝，微臣有些不明白。您是說，如果我們的田地交給百姓們耕種，還要讓他們繳納一定的田稅和穀物嗎？這樣的事情聽起來有些新鮮？”
帝禹道：“後稷呀，你哪裏是不明白，你解釋的很清楚嘛，這叫作‘有償耕種’。是的，往後我們的土地要由國家統一管理。今後，凡是想種田的百姓，我們就按每戶人口的多少，來分配給他們可耕的土地。然後，咱們再按實際情況來讓他們納貢。此次，我們將定立九州所規定的上繳物種，再與這些納貢標準綜合執行，便稱之為【禹貢】。”
子契道：“那麽，這個標準要怎麽來製定呢？”
帝禹道：“這就要將百姓們所在的居住位置，按照地區不同的定位來劃置等級。這樣才能按一定標準比較合理的收納百姓的貢稅。”
伯益道：“啊，我懂了。這就是說，無論做什麽行業的人，都要按它所經營的產業，並按時向國家繳納它所生產的物品。鑒於百姓們種田的比較多，所以說，他們向國家繳納的產品便是以糧食為主，這也就是國家收取他們田稅和穀稅的原因了。”
帝禹道：“伯益說的很對嘛，大家也不妨說說，國家為什麽要向民眾征收稅賦呢？”
皋陶道：“因為國家的土地是共有的，需要大家來維護。比如每逢天災人禍，國家的管理人員必須傾其最大能力將災害盡快消除，並將百姓受災的風險降到最低，這就是國家與百姓的關係。因為國家有國家的責任，百姓也就有百姓的責任，兩者之間是互補的。”
帝禹興奮地道：“我看大家是心有靈犀呀，我們這九州牧不愧為精英中的精英，考慮事情就是與眾不同。皋陶，你的觀點我讚同。”
商均道：“不過，我們要按怎樣的標準來向百姓們征收稅賦呢？”
帝禹道：“這需要先將百姓們劃定好所屬地區的範圍呀。我提議，我們要以帝都和各大洲的牧府為中心來進行劃分。劃定的標準是：
（一）凡是靠近帝都或牧府五百裏範圍內的民眾，皆為甸服。
（二）凡是距離甸服五百裏範圍內的民眾，皆為侯服。
（三）凡是距離侯服五百裏範圍內的民眾，皆為綏服。
（四）凡是距離綏服五百裏範圍內的民眾，皆為要（音腰）服。
（五）凡是要服以外五百裏，甚至更遠地區的民眾，皆為荒服。”
垂也道：“禹帝，看來這越接近都城的人群，他們的等級就越高啊，那麽他們納稅的等級數量是不是也越重啊？”
帝禹道：“垂，我也是這麽認為的。我還打算，我們就按這樣的標準來定位百姓的納稅多少。下麵，大家就各抒己見，你們就按這樣的要求來討論這個問題吧。”
帝禹言畢，大家就開始滔滔不絕地發表個人的意見。經過一番激烈的討論，大家終於製定出了一個比較恰當的合理方案。帝禹權衡了一下，對此也比較滿意，他就讓龍來起草了一份文件，最後再由龍來宣讀詔書。
龍道：“各位，大家經過熱烈的討論，終於研究出了比較穩妥的實施方案，此番禦書文件為【禹貢】。從現在開始，它將訂立到我們管理國家的章程之中。
下麵我就將【禹貢】規定宣讀一下：
第一，凡是都城以外五百裏之內區域的民眾，不論身份高低皆為甸服。甸服就是天子及居住在甸服之內的民眾，服田役、納穀稅的地區。但是，在五百裏之內的繳稅標準也有所不同。它們的區別是：
1、甸服中凡是緊靠都城一百裏之內的地區，要交納收割迴來的整株莊稼；
2、甸服中凡是在一百裏以外到二百裏以內的地區，要交納穀物的禾穗；
3、甸服中凡是在二百裏以外到三百裏以內的地區，要交納穀粒；
4、甸服中凡是在三百裏以外到四百裏以內的地區，要交納粗米；
5、甸服中凡是在四百裏以外到五百裏以內的地區，要交納精米。
第二，凡是在甸服以外五百裏之內地區的民眾，皆為侯服。侯服的所在地，便是天子觀察臣子的順逆情況，以及臣子是否服侍帝命的地區。
1、侯服中凡是靠近甸服一百裏以內的地區，便是卿大夫的采邑。
2、侯服中凡是往外二百裏以內的地區，皆為小的封國。
3、侯服中凡是再往外三百裏以內的地區，皆為諸侯的封地。
第三，凡是侯服以外五百裏以內的地區，皆為綏服。綏服便是臣民們受天子安撫，重點在那裏推行教化的地區。
1、綏服中凡是靠近侯服三百裏以內的地區，要視情況來推行禮樂法度，還要用文章來教化民眾。
2、綏服中凡是離侯服三百裏，再往外二百裏以內的地區，皆要振興武威自己的國度，還要負責保衛天子的安全。
第四，凡是綏服以外五百裏以內的地區，皆為要服。要服便是即受天子約束，又要服從天子命令的地區。
1、要服中凡是靠近綏服三百裏以內的地區，要遵守天子的教化，要與相鄰的民眾和平相處。
2、要服中凡是離綏服三百裏，往外二百裏以內的地區，要遵守天子頒布的王法，還不得擅自違抗天子的法度。
第五，凡是要服以外五百裏以內的地區，皆為荒服。此地便是天子守衛邊緣境域的荒遠地區。
1、凡是靠近要服三百裏以內的地區，那裏一般都比較荒涼落後了。所以，那裏的人們來去自由，他們就不受天子限製了。
2、凡是從要服三百裏，再往外二百裏以內的地區，人們便可以隨意地居住和活動了。在納貢方麵，他們不再受到任何人的約束。
這是因為要服已經屬於邊遠地區了，所以他們再也不需要納物服役。但是，他們還是要接受天子的管教，他們也要遵守中華法製政令的約束。
第六，所謂荒服，就是遙遠又蒙昧的化外地區。對於這些不開化的人來說，我們可以根據當地民間的習俗，來對他們進行管理。這樣的蠻荒之地，我們就不需要對他們強製推行中華政教了。
各位大臣，今天我們製定的這部【禹貢】，是一個偉大的創造。它的實施範圍囊括了整個中華全境，它東臨大海，西至沙漠。它將從東到西，從南到北，無一遺漏的將我們的臣民全麵管理。
這樣一來，天子的褔蔭就會遍及整個天下。從此，天子的聲威教化也會無所不及地涉及到千千萬萬的民眾之中。至此，就算達到四方荒遠邊陲之地的民眾，都會得到天子的保護。”
龍宣讀完【禹貢】，大家興致都很高，他們總算有法可依，有章可循了。大家臉上帶著笑容，都為帝禹的英明感到驕傲。
帝禹道：“各位賢臣，今天我們終於又完成了九州【禹貢】的施行方案，至此我也總算了卻了一樁心願。從今往後，大家不妨各自迴到各自的州郡，去舒舒服服地管理各地的百姓，這樣你們也許就會高枕無憂了。”
後稷道：“禹帝，幾天來，我們做出了這麽了不起的宏偉計劃，這樣的計劃來之不易啊！您何不趁大家興致正高，咱再集體慶賀一下啊！”
後稷這一提議，大家舉手讚成，帝禹於是笑著道：“這是當然，我理應犒勞犒勞大家嘛。這些州牧們我可惹不起，大家可都是我的左膀右臂，肱骨賢臣呀。從此我們要攜手共進，共同治理好我們的國家啊！”
盛宴散去，大臣們都各奔東西。大禹舒舒服服打了個哈欠，準備迴宮去見禦妃女嬌。不想他猛一抬頭，卻看見河伯馮夷與大神豎亥又在那裏大眼瞪小眼。
大禹衝他倆笑笑，他道：“馮夷，既然九州已定，我們這裏也無事可做了，你就先迴洛水去吧。洛神宓妃也等你好多年了，恐怕她早已望穿秋水了。不過，我大禹除了感謝你，沒什麽送你的，就送你幸福吧。”
馮夷聽了非常高興，他轉眼又變成一隻大龜。豎亥笑道：“好你個河伯馮夷，腦筋怎麽不開竅呢？你這樣走，要走到幾時才能到家呀？老友，我還是先來幫你一把吧。”
豎亥說著，他就衝龜殼上踢了一腳。不想那神龜卻在地上軲轆軲轆滾了起來，而且滾得還挺快。它連滾帶爬的樣子，惹得大家一陣大笑。
豎亥笑的前仰後合道：“河伯，你快滾吧！哈哈！你滾起來的樣子真可笑！”
豎亥見馮夷滾得遠了，便迴過頭來對帝禹道：“主人，馮夷是急著迴家去見宓妃。我可沒地方迴去，我沒有家，要往哪裏迴呀，我還是跟著你吧。”
帝禹道：“豎亥，你不迴去我就給你再派個任務吧。現在，咱東海沿岸各州都有海水倒灌的現象。我看你就先到東海岸邊每日查看倒灌的汛情，如有意外你可早日向我匯報。”豎亥聽言，也高興而去了。
隨著天下九州的建立，大夏朝的國情基本也穩定下來，安居樂業的百姓們也積極繳納賦稅。此時天下出現了四海升平，萬國追崇的好光景。
在帝禹即位第四年的時候，百姓們有了一定的積蓄，他們進貢的物品也越來越多。因此，國家也有了一定的儲備，朝廷和百姓們都日益富裕起來。
帝禹看到九州進貢來的金屬越來越多，他就想將這些金屬派作大的用途。可是，帝禹卻想不出怎樣將這些金屬利用起來。
有一次，帝禹見到伯益，他就提起了此事。伯益便道：“禹帝，從前，軒轅黃帝在成仙之前，他曾鑄造了一隻大寶鼎。寶鼎造好之後，黃帝便成仙而去了。既然現在天下太平了，金屬又多的用不了，咱何不將從九州進貢來的金屬鑄造成九隻大金鼎呢？”
帝禹一聽，心中樂開了花，他主意已定，於是便決定鑄造九鼎。
等大臣們行完拜會大禮，帝禹便道：“各位賢臣，前兩天的議會我們已經將天下劃定為九個大州。往後各個大州的管理工作就由九州牧來完成了。以上我們已製定了各大州對國家上繳貢物的物資品種，下麵我們再來討論一下各地百姓向國家繳納田役和穀稅的多少吧。”
此時，後稷站出來到：“禹帝，微臣有些不明白。您是說，如果我們的田地交給百姓們耕種，還要讓他們繳納一定的田稅和穀物嗎？這樣的事情聽起來有些新鮮？”
帝禹道：“後稷呀，你哪裏是不明白，你解釋的很清楚嘛，這叫作‘有償耕種’。是的，往後我們的土地要由國家統一管理。今後，凡是想種田的百姓，我們就按每戶人口的多少，來分配給他們可耕的土地。然後，咱們再按實際情況來讓他們納貢。此次，我們將定立九州所規定的上繳物種，再與這些納貢標準綜合執行，便稱之為【禹貢】。”
子契道：“那麽，這個標準要怎麽來製定呢？”
帝禹道：“這就要將百姓們所在的居住位置，按照地區不同的定位來劃置等級。這樣才能按一定標準比較合理的收納百姓的貢稅。”
伯益道：“啊，我懂了。這就是說，無論做什麽行業的人，都要按它所經營的產業，並按時向國家繳納它所生產的物品。鑒於百姓們種田的比較多，所以說，他們向國家繳納的產品便是以糧食為主，這也就是國家收取他們田稅和穀稅的原因了。”
帝禹道：“伯益說的很對嘛，大家也不妨說說，國家為什麽要向民眾征收稅賦呢？”
皋陶道：“因為國家的土地是共有的，需要大家來維護。比如每逢天災人禍，國家的管理人員必須傾其最大能力將災害盡快消除，並將百姓受災的風險降到最低，這就是國家與百姓的關係。因為國家有國家的責任，百姓也就有百姓的責任，兩者之間是互補的。”
帝禹興奮地道：“我看大家是心有靈犀呀，我們這九州牧不愧為精英中的精英，考慮事情就是與眾不同。皋陶，你的觀點我讚同。”
商均道：“不過，我們要按怎樣的標準來向百姓們征收稅賦呢？”
帝禹道：“這需要先將百姓們劃定好所屬地區的範圍呀。我提議，我們要以帝都和各大洲的牧府為中心來進行劃分。劃定的標準是：
（一）凡是靠近帝都或牧府五百裏範圍內的民眾，皆為甸服。
（二）凡是距離甸服五百裏範圍內的民眾，皆為侯服。
（三）凡是距離侯服五百裏範圍內的民眾，皆為綏服。
（四）凡是距離綏服五百裏範圍內的民眾，皆為要（音腰）服。
（五）凡是要服以外五百裏，甚至更遠地區的民眾，皆為荒服。”
垂也道：“禹帝，看來這越接近都城的人群，他們的等級就越高啊，那麽他們納稅的等級數量是不是也越重啊？”
帝禹道：“垂，我也是這麽認為的。我還打算，我們就按這樣的標準來定位百姓的納稅多少。下麵，大家就各抒己見，你們就按這樣的要求來討論這個問題吧。”
帝禹言畢，大家就開始滔滔不絕地發表個人的意見。經過一番激烈的討論，大家終於製定出了一個比較恰當的合理方案。帝禹權衡了一下，對此也比較滿意，他就讓龍來起草了一份文件，最後再由龍來宣讀詔書。
龍道：“各位，大家經過熱烈的討論，終於研究出了比較穩妥的實施方案，此番禦書文件為【禹貢】。從現在開始，它將訂立到我們管理國家的章程之中。
下麵我就將【禹貢】規定宣讀一下：
第一，凡是都城以外五百裏之內區域的民眾，不論身份高低皆為甸服。甸服就是天子及居住在甸服之內的民眾，服田役、納穀稅的地區。但是，在五百裏之內的繳稅標準也有所不同。它們的區別是：
1、甸服中凡是緊靠都城一百裏之內的地區，要交納收割迴來的整株莊稼；
2、甸服中凡是在一百裏以外到二百裏以內的地區，要交納穀物的禾穗；
3、甸服中凡是在二百裏以外到三百裏以內的地區，要交納穀粒；
4、甸服中凡是在三百裏以外到四百裏以內的地區，要交納粗米；
5、甸服中凡是在四百裏以外到五百裏以內的地區，要交納精米。
第二，凡是在甸服以外五百裏之內地區的民眾，皆為侯服。侯服的所在地，便是天子觀察臣子的順逆情況，以及臣子是否服侍帝命的地區。
1、侯服中凡是靠近甸服一百裏以內的地區，便是卿大夫的采邑。
2、侯服中凡是往外二百裏以內的地區，皆為小的封國。
3、侯服中凡是再往外三百裏以內的地區，皆為諸侯的封地。
第三，凡是侯服以外五百裏以內的地區，皆為綏服。綏服便是臣民們受天子安撫，重點在那裏推行教化的地區。
1、綏服中凡是靠近侯服三百裏以內的地區，要視情況來推行禮樂法度，還要用文章來教化民眾。
2、綏服中凡是離侯服三百裏，再往外二百裏以內的地區，皆要振興武威自己的國度，還要負責保衛天子的安全。
第四，凡是綏服以外五百裏以內的地區，皆為要服。要服便是即受天子約束，又要服從天子命令的地區。
1、要服中凡是靠近綏服三百裏以內的地區，要遵守天子的教化，要與相鄰的民眾和平相處。
2、要服中凡是離綏服三百裏，往外二百裏以內的地區，要遵守天子頒布的王法，還不得擅自違抗天子的法度。
第五，凡是要服以外五百裏以內的地區，皆為荒服。此地便是天子守衛邊緣境域的荒遠地區。
1、凡是靠近要服三百裏以內的地區，那裏一般都比較荒涼落後了。所以，那裏的人們來去自由，他們就不受天子限製了。
2、凡是從要服三百裏，再往外二百裏以內的地區，人們便可以隨意地居住和活動了。在納貢方麵，他們不再受到任何人的約束。
這是因為要服已經屬於邊遠地區了，所以他們再也不需要納物服役。但是，他們還是要接受天子的管教，他們也要遵守中華法製政令的約束。
第六，所謂荒服，就是遙遠又蒙昧的化外地區。對於這些不開化的人來說，我們可以根據當地民間的習俗，來對他們進行管理。這樣的蠻荒之地，我們就不需要對他們強製推行中華政教了。
各位大臣，今天我們製定的這部【禹貢】，是一個偉大的創造。它的實施範圍囊括了整個中華全境，它東臨大海，西至沙漠。它將從東到西，從南到北，無一遺漏的將我們的臣民全麵管理。
這樣一來，天子的褔蔭就會遍及整個天下。從此，天子的聲威教化也會無所不及地涉及到千千萬萬的民眾之中。至此，就算達到四方荒遠邊陲之地的民眾，都會得到天子的保護。”
龍宣讀完【禹貢】，大家興致都很高，他們總算有法可依，有章可循了。大家臉上帶著笑容，都為帝禹的英明感到驕傲。
帝禹道：“各位賢臣，今天我們終於又完成了九州【禹貢】的施行方案，至此我也總算了卻了一樁心願。從今往後，大家不妨各自迴到各自的州郡，去舒舒服服地管理各地的百姓，這樣你們也許就會高枕無憂了。”
後稷道：“禹帝，幾天來，我們做出了這麽了不起的宏偉計劃，這樣的計劃來之不易啊！您何不趁大家興致正高，咱再集體慶賀一下啊！”
後稷這一提議，大家舉手讚成，帝禹於是笑著道：“這是當然，我理應犒勞犒勞大家嘛。這些州牧們我可惹不起，大家可都是我的左膀右臂，肱骨賢臣呀。從此我們要攜手共進，共同治理好我們的國家啊！”
盛宴散去，大臣們都各奔東西。大禹舒舒服服打了個哈欠，準備迴宮去見禦妃女嬌。不想他猛一抬頭，卻看見河伯馮夷與大神豎亥又在那裏大眼瞪小眼。
大禹衝他倆笑笑，他道：“馮夷，既然九州已定，我們這裏也無事可做了，你就先迴洛水去吧。洛神宓妃也等你好多年了，恐怕她早已望穿秋水了。不過，我大禹除了感謝你，沒什麽送你的，就送你幸福吧。”
馮夷聽了非常高興，他轉眼又變成一隻大龜。豎亥笑道：“好你個河伯馮夷，腦筋怎麽不開竅呢？你這樣走，要走到幾時才能到家呀？老友，我還是先來幫你一把吧。”
豎亥說著，他就衝龜殼上踢了一腳。不想那神龜卻在地上軲轆軲轆滾了起來，而且滾得還挺快。它連滾帶爬的樣子，惹得大家一陣大笑。
豎亥笑的前仰後合道：“河伯，你快滾吧！哈哈！你滾起來的樣子真可笑！”
豎亥見馮夷滾得遠了，便迴過頭來對帝禹道：“主人，馮夷是急著迴家去見宓妃。我可沒地方迴去，我沒有家，要往哪裏迴呀，我還是跟著你吧。”
帝禹道：“豎亥，你不迴去我就給你再派個任務吧。現在，咱東海沿岸各州都有海水倒灌的現象。我看你就先到東海岸邊每日查看倒灌的汛情，如有意外你可早日向我匯報。”豎亥聽言，也高興而去了。
隨著天下九州的建立，大夏朝的國情基本也穩定下來，安居樂業的百姓們也積極繳納賦稅。此時天下出現了四海升平，萬國追崇的好光景。
在帝禹即位第四年的時候，百姓們有了一定的積蓄，他們進貢的物品也越來越多。因此，國家也有了一定的儲備，朝廷和百姓們都日益富裕起來。
帝禹看到九州進貢來的金屬越來越多，他就想將這些金屬派作大的用途。可是，帝禹卻想不出怎樣將這些金屬利用起來。
有一次，帝禹見到伯益，他就提起了此事。伯益便道：“禹帝，從前，軒轅黃帝在成仙之前，他曾鑄造了一隻大寶鼎。寶鼎造好之後，黃帝便成仙而去了。既然現在天下太平了，金屬又多的用不了，咱何不將從九州進貢來的金屬鑄造成九隻大金鼎呢？”
帝禹一聽，心中樂開了花，他主意已定，於是便決定鑄造九鼎。