耶律大石得知於闐湧入幾萬漢人難民，便派楊懷興先前去管理。
這一日，有人來報通往於闐的英吉沙山口關閉，守軍禁止人員通行，正在大家困惑之時，從於闐來了一個侍者將一封信交給耶律大石。
信是於闐地區所有將領和百姓代表寫的，要求於闐獨立，成立漢人的於闐國，首任皇帝楊懷興。眾人看了為之震驚，紛紛議論，耶律大石心想難道二弟也玩起了陳橋兵變，黃袍加身的故事嗎？
耶律鬆山生氣道：“漢人終不可信任，於闐就不應該交給楊懷興管理。”
耶律忠德說道：“楊懷興和皇帝手足情深，為人忠厚，不可能做出這種事情。”
耶律大石向侍者問道：“你可有楊將軍的消息？”
侍者答道：“我隻負責傳信，其它一概不知。”
耶律大石自言自語道：“懷興為人善良心軟，看來是被人脅迫了！”
耶律大石對侍者說道：“於闐獨立建國是不可能的，你轉告大家立即打消念頭，前來謝罪，不然大軍一到，悔之晚矣！”
耶律大石立即命令耶律鬆山率一萬人馬前往英吉沙穀口前駐紮，派人前往和州讓阿依古麗率迴鶻兵在於闐北部山口駐紮，二軍等候軍令。
福無雙至，禍不單行，幾日後沒有收到於闐的消息，卻收到阿合馬的報告，說撒馬爾罕城裏發生宗教騷亂，佛教領袖特熱西提在傳教時被大食教教徒打死，引起兩教上千人互毆，死傷幾十人，請示下一步要如何處理？
耶律大石對耶律謝十說道：“你率領一萬人馬前往撒馬爾罕，不是讓你鎮壓騷亂，而是駐紮在邊境地區防止塞爾柱國趁機進攻。”
又過幾日，有人報上百和尚在宮帳外請願要求嚴懲大食教兇手。
又過幾日，幾百大食教教徒在宮帳外請願要求嚴懲佛教兇手。
耶律大石左右為難，派耶律五哥率一千士兵在現場維護秩序。派耶律忠德前往於闐探查情況。
又過幾日，有景教，拜火教等教徒前來請願，要求宗教自由。
又過幾日，又有邊境地區百姓和附屬國百姓前來請願，要求自選長官，平等自由。
至此已有幾千人聚集在宮帳前請願，提出各種要求。大家都不知如何是好。
耶律大石翻看各種漢族曆史典籍都無好的解決辦法。為防止意外，他又增派五千士兵到現場 。一時謠言四起，說他將派兵屠殺現場百姓。
由於得不到答複，現場開始有人絕食抗議，還有人腳踩石頭，耶律五哥將腳踩石頭的人全部抓進大牢。現場氣氛緊張起來，百姓與士兵互相推搡。
耶律忠德從於闐返迴，原來楊懷興被軟禁，漢人將領說契丹人不尊重漢人，瞧不起漢人，所以要獨立建國。阿合馬也上報有上萬大食教教徒在城內靜坐請願。
有人建議殺一批人以立威風，耶律大石沒有同意，還有人建議，對於不服管束的人驅逐出境，愛去哪就去哪，他也沒有同意。
耶律大石焦慮起來，這真是千年未遇之變局，老百姓用和平方式與皇帝對抗。
他眼前一黑，趴在桌上昏睡過去。忽見一金光侍者進入大帳，他跟著金光侍者來到五台山下，文殊菩薩升於空中，金光四射，左手持經書，右手持寶劍，為眾人說教。他醒來之後似乎明白一些道理。
突然想起恩師周洪金，立即前去拜訪，周洪金隻說了八個字，因地製宜，入鄉隨俗。
他又來找蕭紫英商量，蕭紫英這幾日也在查看西域各種典籍。
她說道：“太祖剛開始時用契丹人的製度管理漢人，也遭到漢人反抗，後來改為以漢製漢，一國兩製，成功管理眾多部族，一直延續至今。我看這西域更是有不同部族，不同宗教，不同習俗，從來都沒有統一的製度管理這裏。所以現在要實行一國多製，給老百姓更多自由和權力。”
耶律大石考慮兩天，終於做出決定，他擴充白馬軍到八千人，由他直接統領，並派出一部分白馬軍鎮守三大關口，英吉沙穀口，鐵門關，費爾幹納穀口。
向全國下詔：所有軍隊由朝廷管理，各族宗教自由，相互平等，西部和南部各部族和屬國自選長官，朝廷隻派駐監察官一名。
他又給於闐各將領和百姓寫了一封信，同意於闐成立漢人自治區，由楊懷興做第一任於闐王。讓耶律忠德前去送信談判，並告訴他這是最後的底線，不同意就大兵壓境。
耶律五哥在請願現場宣讀詔書後，百姓齊唿萬歲，各自散去，撒馬爾罕的宗教騷亂也得到解決。
耶律大石下令在八剌沙袞城內為各族，各宗教修建寺廟，館驛，舉辦各族節日活動。
不久，耶律忠德返迴，於闐各將領和百姓同意成立自治區，同意詔書。
耶律大石和蕭紫英深思熟慮之後，又下發一詔書，為了防止腐敗墮落，遼國直屬地區的文官和武官每五年重新選舉一次，堅持公平公正，唯才是用，論功行賞。
但有一事耶律大石一直想不通，寢食不安，這關係到大遼國的千秋萬代，他還是找蕭紫英商量，“為何孔孟之道和道教在華夏被人遵守和信仰上千年，卻不能被西域之民接受，而這裏人信仰佛教，拜火教，大食教和景教？”
蕭紫英答道：“我最近也有研究對比各文化和宗教，發現孔孟之道和道教很少關心個人的喜怒哀樂，反而要求個人服從，忍耐。而其它宗教很關心個人的需求，支持平等，友愛，自由，百姓可以選出和罷免自己的頭領，這可能就是其它宗教在西域廣泛被信仰的原因。”
耶律大石震驚了，“好像是這個道理，我以前讀書，打工，當兵，做官，無論在哪裏都被要求服從，不許反抗，非常壓抑，有理沒處講，有苦往肚裏咽。”
蕭紫英說道：“你可以請各宗教領袖來講經布道，他們就代表了民意，這樣你就可以管理好百姓，國運延綿。”
耶律大石稱讚道：“高見，高見啊，紫英你真是我的好內助，我都不知道怎麽感謝你才好！”他心中豁然開朗。
這一日，有人來報通往於闐的英吉沙山口關閉，守軍禁止人員通行，正在大家困惑之時，從於闐來了一個侍者將一封信交給耶律大石。
信是於闐地區所有將領和百姓代表寫的，要求於闐獨立，成立漢人的於闐國，首任皇帝楊懷興。眾人看了為之震驚，紛紛議論，耶律大石心想難道二弟也玩起了陳橋兵變，黃袍加身的故事嗎？
耶律鬆山生氣道：“漢人終不可信任，於闐就不應該交給楊懷興管理。”
耶律忠德說道：“楊懷興和皇帝手足情深，為人忠厚，不可能做出這種事情。”
耶律大石向侍者問道：“你可有楊將軍的消息？”
侍者答道：“我隻負責傳信，其它一概不知。”
耶律大石自言自語道：“懷興為人善良心軟，看來是被人脅迫了！”
耶律大石對侍者說道：“於闐獨立建國是不可能的，你轉告大家立即打消念頭，前來謝罪，不然大軍一到，悔之晚矣！”
耶律大石立即命令耶律鬆山率一萬人馬前往英吉沙穀口前駐紮，派人前往和州讓阿依古麗率迴鶻兵在於闐北部山口駐紮，二軍等候軍令。
福無雙至，禍不單行，幾日後沒有收到於闐的消息，卻收到阿合馬的報告，說撒馬爾罕城裏發生宗教騷亂，佛教領袖特熱西提在傳教時被大食教教徒打死，引起兩教上千人互毆，死傷幾十人，請示下一步要如何處理？
耶律大石對耶律謝十說道：“你率領一萬人馬前往撒馬爾罕，不是讓你鎮壓騷亂，而是駐紮在邊境地區防止塞爾柱國趁機進攻。”
又過幾日，有人報上百和尚在宮帳外請願要求嚴懲大食教兇手。
又過幾日，幾百大食教教徒在宮帳外請願要求嚴懲佛教兇手。
耶律大石左右為難，派耶律五哥率一千士兵在現場維護秩序。派耶律忠德前往於闐探查情況。
又過幾日，有景教，拜火教等教徒前來請願，要求宗教自由。
又過幾日，又有邊境地區百姓和附屬國百姓前來請願，要求自選長官，平等自由。
至此已有幾千人聚集在宮帳前請願，提出各種要求。大家都不知如何是好。
耶律大石翻看各種漢族曆史典籍都無好的解決辦法。為防止意外，他又增派五千士兵到現場 。一時謠言四起，說他將派兵屠殺現場百姓。
由於得不到答複，現場開始有人絕食抗議，還有人腳踩石頭，耶律五哥將腳踩石頭的人全部抓進大牢。現場氣氛緊張起來，百姓與士兵互相推搡。
耶律忠德從於闐返迴，原來楊懷興被軟禁，漢人將領說契丹人不尊重漢人，瞧不起漢人，所以要獨立建國。阿合馬也上報有上萬大食教教徒在城內靜坐請願。
有人建議殺一批人以立威風，耶律大石沒有同意，還有人建議，對於不服管束的人驅逐出境，愛去哪就去哪，他也沒有同意。
耶律大石焦慮起來，這真是千年未遇之變局，老百姓用和平方式與皇帝對抗。
他眼前一黑，趴在桌上昏睡過去。忽見一金光侍者進入大帳，他跟著金光侍者來到五台山下，文殊菩薩升於空中，金光四射，左手持經書，右手持寶劍，為眾人說教。他醒來之後似乎明白一些道理。
突然想起恩師周洪金，立即前去拜訪，周洪金隻說了八個字，因地製宜，入鄉隨俗。
他又來找蕭紫英商量，蕭紫英這幾日也在查看西域各種典籍。
她說道：“太祖剛開始時用契丹人的製度管理漢人，也遭到漢人反抗，後來改為以漢製漢，一國兩製，成功管理眾多部族，一直延續至今。我看這西域更是有不同部族，不同宗教，不同習俗，從來都沒有統一的製度管理這裏。所以現在要實行一國多製，給老百姓更多自由和權力。”
耶律大石考慮兩天，終於做出決定，他擴充白馬軍到八千人，由他直接統領，並派出一部分白馬軍鎮守三大關口，英吉沙穀口，鐵門關，費爾幹納穀口。
向全國下詔：所有軍隊由朝廷管理，各族宗教自由，相互平等，西部和南部各部族和屬國自選長官，朝廷隻派駐監察官一名。
他又給於闐各將領和百姓寫了一封信，同意於闐成立漢人自治區，由楊懷興做第一任於闐王。讓耶律忠德前去送信談判，並告訴他這是最後的底線，不同意就大兵壓境。
耶律五哥在請願現場宣讀詔書後，百姓齊唿萬歲，各自散去，撒馬爾罕的宗教騷亂也得到解決。
耶律大石下令在八剌沙袞城內為各族，各宗教修建寺廟，館驛，舉辦各族節日活動。
不久，耶律忠德返迴，於闐各將領和百姓同意成立自治區，同意詔書。
耶律大石和蕭紫英深思熟慮之後，又下發一詔書，為了防止腐敗墮落，遼國直屬地區的文官和武官每五年重新選舉一次，堅持公平公正，唯才是用，論功行賞。
但有一事耶律大石一直想不通，寢食不安，這關係到大遼國的千秋萬代，他還是找蕭紫英商量，“為何孔孟之道和道教在華夏被人遵守和信仰上千年，卻不能被西域之民接受，而這裏人信仰佛教，拜火教，大食教和景教？”
蕭紫英答道：“我最近也有研究對比各文化和宗教，發現孔孟之道和道教很少關心個人的喜怒哀樂，反而要求個人服從，忍耐。而其它宗教很關心個人的需求，支持平等，友愛，自由，百姓可以選出和罷免自己的頭領，這可能就是其它宗教在西域廣泛被信仰的原因。”
耶律大石震驚了，“好像是這個道理，我以前讀書，打工，當兵，做官，無論在哪裏都被要求服從，不許反抗，非常壓抑，有理沒處講，有苦往肚裏咽。”
蕭紫英說道：“你可以請各宗教領袖來講經布道，他們就代表了民意，這樣你就可以管理好百姓，國運延綿。”
耶律大石稱讚道：“高見，高見啊，紫英你真是我的好內助，我都不知道怎麽感謝你才好！”他心中豁然開朗。