時光如梭,轉眼幾個月過去,時間已經到了192年春天,冀州、幽州各地文武前來鄴城,參加第一次代表大會(實際上就是各地郡守、縣令,將軍及主要部屬校尉、司馬),主要是討論並製定,未來三年兩州發展計劃。


    一時間鄴城文武匯聚,官驛已經爆滿,各主要客棧、也是人滿為患——這些人員並非一人到來,還有護衛,車夫等等。


    這次大會,廖化期待很高,甚至說是為以後施政、治軍定下基調,影響會非常深遠,所以,非常謹慎。


    大會分為政、軍兩部,分別召開。


    政部,廖化、田豐、閻忠、沮授、蔡邕、韓馥、程昱七人為常務委員;諸葛圭、王雙、戲誌才、華佗、糜竺、李曆、張饒、閔純、張世平等十五人為委員。


    軍部,廖化、田豐、徐庶、郭嘉、關羽、高順、張合七人為常務委員;張飛、黃忠、趙雲、趙風、郭濤、程普、張武、潘璋、陳到、周倉等十五人為委員。


    通過充分的討論,分別製定了政、軍兩方麵未來三年的大政方針政策。


    政務上:


    農業方麵,十六歲以上,每人授田十畝,十六歲以下減半,私田不足者,以官田補足;官田,稅賦為十稅一,私田,稅賦十五稅一。


    商業方麵,鼓勵經商,盤活經濟。商稅分為銷售稅和增值稅:自己生產和製作的產品,繳納銷售稅,按照銷售額十稅一;收購他人產品,再行高價轉賣,繳納增值稅,按照增值額十稅三。


    工業方麵,主要都是官營,私營小作坊參照商業的銷售稅。


    教育方麵,在州、郡、縣三級建立官學,設置教授(教師),教授學生。分為大學(兩年)、中學(三年)、小學(四年),兒童七歲或者八歲入學。大學畢業即可通過考試,錄為官吏,或者進入學校,成為教授。


    醫療方麵,在州、郡、縣三級建立醫院。招收中學、大學畢業生,學習醫療知識(三年),畢業後經過考核,可以進入醫院工作,成為醫生。


    基建方麵,分為城池基建、築路基建、河流水庫基建。特別提出,城池提前規劃,劃定坊市和軍營,坊為住宅區,市為商業區。


    官吏方麵,核定各級官吏俸祿。從上到下共分十八級。各級官吏定有相應俸祿,降低了州牧、刺史、太守權力,雖然整體上還是按照大漢官吏體製,卻也改變了很多。


    在官吏管理方麵,所有六級以上官吏,需要上報個人、家庭財產及每年的收支情況——主要是防止出現貪汙受賄現象(隻是象征性的規定,並不深究,隻是在官員心中先有一個印象,為以後實施官員個人財產公示製度打個基礎)。


    軍務上:


    五龍營三年內擴充至每營五千人,包括三千戰兵,兩千預備兵,設置一位副將和五位營將。


    十虎營三年內擴充至每營三千人,包括兩千戰兵,一千預備兵,設置一位副將,三位營將。


    其餘各部,一千人為一營,設置一名營將,分散駐守各地,根據作戰需要,隨時抽調。


    另外設置步兵教導營一千人,騎兵教導營一千人,分別由高順和張合兼任,主管步兵和騎兵的新兵訓練。


    民兵的訓練和管理,轉移至各縣縣尉負責。


    將官方麵,自上而下分為十二級,分別為


    將級:上將、中將、少將,


    校級:校尉、司馬、曲督,


    連級:騎將、門將、屯將,


    隊級:都伯、什長、伍長。


    明確各級將官俸祿,其中將級(上將、中將、少將)和校級(校尉、司馬、曲都)需要上報個人家庭財產,及每年的收支情況。


    雖然部分官吏有所維詞,但是大體上都支持廖化的決策——軍、政高層皆是廖化親自提拔,自然支持;再說,廖化不到兩年時間,全控冀州、幽州,在冀州的威望空前高漲,即便原有的韓馥、沮授、李曆、耿武、閔純等冀州高官,對廖化越發折服,對廖化頒布的政策措施,即便一時不理解,也會盲目支持,主要是信任!


    特別是田豐,當廖化說出官員公示財產時,連連稱妙!更是認為此項政策,可解曆來官吏腐敗問題!


    “哈哈哈,元皓,你想的也太簡單了!官員腐敗難題,千年難解,我們這樣做隻會好一些,很難從根本上解決這種難題!”


    “不!主公,豐認為,若是此策完善起來,認真執行,定可以解決貪贓枉法,貪汙受賄難題!”


    “哈哈哈,元皓有信心,我就更放心!”


    田豐曾經為洛陽侍禦史(相當於監察部副部長),監察朝廷百官,看到了太多的貪贓枉法,貪汙受賄之事,卻因官官相護,難以懲治,心懷鬱悶,最終憤而辭官。聽到廖化公示之法,深感奇妙,深信有效。


    “元皓,此法雖有用處,但是時候未到,現在卻無法真正落實,畢竟我等僅有兩州之地,實力較弱,隻需作為一項要求,上報即可,不用深究。否則欲速則不達也!”


    “唉!空歡喜一場,不知何時能夠真正落實?”田豐遺憾道。


    “哈哈哈,這個……隻要我輩努力奮進,再難逾越的艱難險阻,也無法阻擋我們的腳步!”


    對於落實財產公示的時間,廖化避而不答,卻鼓勵田豐,隻要堅持努力,便一定能實現。


    隨後,廖化又找來沮授,商討目前官吏管理實施細節。


    “我們目前最重要的是培養一批可靠的官員,同時建立嚴格的監督機製。”廖化說道。


    沮授點頭表示讚同:“可以從現有的官員中選拔一些忠誠能幹之人,進行重點培養。同時設立專門的監督機構,對這些官員的行為進行監督,以這些官員為基礎,逐步推廣。”


    田豐補充道:“還需加強宣傳教育,讓百姓了解我們的政策,增強他們對州牧府的信任。”


    廖化微微頷首,眼中閃過一絲堅定:“沒錯,我們要讓百姓知道,我們是真心實意為他們謀福祉。隻有得到百姓的支持,我們才能更好地推行各項政策,甚至是讓百姓參與監督。”


    三人商議良久,最終確定了一套初步的方案。他們決定先在冀州試行這些政策——廖化在冀州威望非常高!待取得一定成效後,再逐步推廣至幽州。


    後來,在廖化屬地,“特區”即“特別政策實驗區”這一製度,慢慢在後世推行,探索新政策效果,成為改革的探路者。

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