第364章 政、軍改革
三國：從農村小屁孩到千古一帝 作者：唐陰山的蘇子芳 投票推薦 加入書簽 留言反饋
時光如梭，轉眼幾個月過去，時間已經到了192年春天，冀州、幽州各地文武前來鄴城，參加第一次代表大會（實際上就是各地郡守、縣令，將軍及主要部屬校尉、司馬），主要是討論並製定，未來三年兩州發展計劃。
一時間鄴城文武匯聚，官驛已經爆滿，各主要客棧、也是人滿為患——這些人員並非一人到來，還有護衛，車夫等等。
這次大會，廖化期待很高，甚至說是為以後施政、治軍定下基調，影響會非常深遠，所以，非常謹慎。
大會分為政、軍兩部，分別召開。
政部，廖化、田豐、閻忠、沮授、蔡邕、韓馥、程昱七人為常務委員；諸葛圭、王雙、戲誌才、華佗、糜竺、李曆、張饒、閔純、張世平等十五人為委員。
軍部，廖化、田豐、徐庶、郭嘉、關羽、高順、張合七人為常務委員；張飛、黃忠、趙雲、趙風、郭濤、程普、張武、潘璋、陳到、周倉等十五人為委員。
通過充分的討論，分別製定了政、軍兩方麵未來三年的大政方針政策。
政務上：
農業方麵，十六歲以上，每人授田十畝，十六歲以下減半，私田不足者，以官田補足；官田，稅賦為十稅一，私田，稅賦十五稅一。
商業方麵，鼓勵經商，盤活經濟。商稅分為銷售稅和增值稅：自己生產和製作的產品，繳納銷售稅，按照銷售額十稅一；收購他人產品，再行高價轉賣，繳納增值稅，按照增值額十稅三。
工業方麵，主要都是官營，私營小作坊參照商業的銷售稅。
教育方麵，在州、郡、縣三級建立官學，設置教授（教師），教授學生。分為大學（兩年）、中學（三年）、小學（四年），兒童七歲或者八歲入學。大學畢業即可通過考試，錄為官吏，或者進入學校，成為教授。
醫療方麵，在州、郡、縣三級建立醫院。招收中學、大學畢業生，學習醫療知識（三年），畢業後經過考核，可以進入醫院工作，成為醫生。
基建方麵，分為城池基建、築路基建、河流水庫基建。特別提出，城池提前規劃，劃定坊市和軍營，坊為住宅區，市為商業區。
官吏方麵，核定各級官吏俸祿。從上到下共分十八級。各級官吏定有相應俸祿，降低了州牧、刺史、太守權力，雖然整體上還是按照大漢官吏體製，卻也改變了很多。
在官吏管理方麵，所有六級以上官吏，需要上報個人、家庭財產及每年的收支情況——主要是防止出現貪汙受賄現象（隻是象征性的規定，並不深究，隻是在官員心中先有一個印象，為以後實施官員個人財產公示製度打個基礎）。
軍務上：
五龍營三年內擴充至每營五千人，包括三千戰兵，兩千預備兵，設置一位副將和五位營將。
十虎營三年內擴充至每營三千人，包括兩千戰兵，一千預備兵，設置一位副將，三位營將。
其餘各部，一千人為一營，設置一名營將，分散駐守各地，根據作戰需要，隨時抽調。
另外設置步兵教導營一千人，騎兵教導營一千人，分別由高順和張合兼任，主管步兵和騎兵的新兵訓練。
民兵的訓練和管理，轉移至各縣縣尉負責。
將官方麵，自上而下分為十二級，分別為
將級：上將、中將、少將，
校級：校尉、司馬、曲督，
連級：騎將、門將、屯將，
隊級：都伯、什長、伍長。
明確各級將官俸祿，其中將級（上將、中將、少將）和校級（校尉、司馬、曲都）需要上報個人家庭財產，及每年的收支情況。
雖然部分官吏有所維詞，但是大體上都支持廖化的決策——軍、政高層皆是廖化親自提拔，自然支持；再說，廖化不到兩年時間，全控冀州、幽州，在冀州的威望空前高漲，即便原有的韓馥、沮授、李曆、耿武、閔純等冀州高官，對廖化越發折服，對廖化頒布的政策措施，即便一時不理解，也會盲目支持，主要是信任！
特別是田豐，當廖化說出官員公示財產時，連連稱妙！更是認為此項政策，可解曆來官吏腐敗問題！
“哈哈哈，元皓，你想的也太簡單了！官員腐敗難題，千年難解，我們這樣做隻會好一些，很難從根本上解決這種難題！”
“不！主公，豐認為，若是此策完善起來，認真執行，定可以解決貪贓枉法，貪汙受賄難題！”
“哈哈哈，元皓有信心，我就更放心！”
田豐曾經為洛陽侍禦史（相當於監察部副部長），監察朝廷百官，看到了太多的貪贓枉法，貪汙受賄之事，卻因官官相護，難以懲治，心懷鬱悶，最終憤而辭官。聽到廖化公示之法，深感奇妙，深信有效。
“元皓，此法雖有用處，但是時候未到，現在卻無法真正落實，畢竟我等僅有兩州之地，實力較弱，隻需作為一項要求，上報即可，不用深究。否則欲速則不達也！”
“唉！空歡喜一場，不知何時能夠真正落實？”田豐遺憾道。
“哈哈哈，這個……隻要我輩努力奮進，再難逾越的艱難險阻，也無法阻擋我們的腳步！”
對於落實財產公示的時間，廖化避而不答，卻鼓勵田豐，隻要堅持努力，便一定能實現。
隨後，廖化又找來沮授，商討目前官吏管理實施細節。
“我們目前最重要的是培養一批可靠的官員，同時建立嚴格的監督機製。”廖化說道。
沮授點頭表示讚同：“可以從現有的官員中選拔一些忠誠能幹之人，進行重點培養。同時設立專門的監督機構，對這些官員的行為進行監督，以這些官員為基礎，逐步推廣。”
田豐補充道：“還需加強宣傳教育，讓百姓了解我們的政策，增強他們對州牧府的信任。”
廖化微微頷首，眼中閃過一絲堅定：“沒錯，我們要讓百姓知道，我們是真心實意為他們謀福祉。隻有得到百姓的支持，我們才能更好地推行各項政策，甚至是讓百姓參與監督。”
三人商議良久，最終確定了一套初步的方案。他們決定先在冀州試行這些政策——廖化在冀州威望非常高！待取得一定成效後，再逐步推廣至幽州。
後來，在廖化屬地，“特區”即“特別政策實驗區”這一製度，慢慢在後世推行，探索新政策效果，成為改革的探路者。
一時間鄴城文武匯聚，官驛已經爆滿，各主要客棧、也是人滿為患——這些人員並非一人到來，還有護衛，車夫等等。
這次大會，廖化期待很高，甚至說是為以後施政、治軍定下基調，影響會非常深遠，所以，非常謹慎。
大會分為政、軍兩部，分別召開。
政部，廖化、田豐、閻忠、沮授、蔡邕、韓馥、程昱七人為常務委員；諸葛圭、王雙、戲誌才、華佗、糜竺、李曆、張饒、閔純、張世平等十五人為委員。
軍部，廖化、田豐、徐庶、郭嘉、關羽、高順、張合七人為常務委員；張飛、黃忠、趙雲、趙風、郭濤、程普、張武、潘璋、陳到、周倉等十五人為委員。
通過充分的討論，分別製定了政、軍兩方麵未來三年的大政方針政策。
政務上：
農業方麵，十六歲以上，每人授田十畝，十六歲以下減半，私田不足者，以官田補足；官田，稅賦為十稅一，私田，稅賦十五稅一。
商業方麵，鼓勵經商，盤活經濟。商稅分為銷售稅和增值稅：自己生產和製作的產品，繳納銷售稅，按照銷售額十稅一；收購他人產品，再行高價轉賣，繳納增值稅，按照增值額十稅三。
工業方麵，主要都是官營，私營小作坊參照商業的銷售稅。
教育方麵，在州、郡、縣三級建立官學，設置教授（教師），教授學生。分為大學（兩年）、中學（三年）、小學（四年），兒童七歲或者八歲入學。大學畢業即可通過考試，錄為官吏，或者進入學校，成為教授。
醫療方麵，在州、郡、縣三級建立醫院。招收中學、大學畢業生，學習醫療知識（三年），畢業後經過考核，可以進入醫院工作，成為醫生。
基建方麵，分為城池基建、築路基建、河流水庫基建。特別提出，城池提前規劃，劃定坊市和軍營，坊為住宅區，市為商業區。
官吏方麵，核定各級官吏俸祿。從上到下共分十八級。各級官吏定有相應俸祿，降低了州牧、刺史、太守權力，雖然整體上還是按照大漢官吏體製，卻也改變了很多。
在官吏管理方麵，所有六級以上官吏，需要上報個人、家庭財產及每年的收支情況——主要是防止出現貪汙受賄現象（隻是象征性的規定，並不深究，隻是在官員心中先有一個印象，為以後實施官員個人財產公示製度打個基礎）。
軍務上：
五龍營三年內擴充至每營五千人，包括三千戰兵，兩千預備兵，設置一位副將和五位營將。
十虎營三年內擴充至每營三千人，包括兩千戰兵，一千預備兵，設置一位副將，三位營將。
其餘各部，一千人為一營，設置一名營將，分散駐守各地，根據作戰需要，隨時抽調。
另外設置步兵教導營一千人，騎兵教導營一千人，分別由高順和張合兼任，主管步兵和騎兵的新兵訓練。
民兵的訓練和管理，轉移至各縣縣尉負責。
將官方麵，自上而下分為十二級，分別為
將級：上將、中將、少將，
校級：校尉、司馬、曲督，
連級：騎將、門將、屯將，
隊級：都伯、什長、伍長。
明確各級將官俸祿，其中將級（上將、中將、少將）和校級（校尉、司馬、曲都）需要上報個人家庭財產，及每年的收支情況。
雖然部分官吏有所維詞，但是大體上都支持廖化的決策——軍、政高層皆是廖化親自提拔，自然支持；再說，廖化不到兩年時間，全控冀州、幽州，在冀州的威望空前高漲，即便原有的韓馥、沮授、李曆、耿武、閔純等冀州高官，對廖化越發折服，對廖化頒布的政策措施，即便一時不理解，也會盲目支持，主要是信任！
特別是田豐，當廖化說出官員公示財產時，連連稱妙！更是認為此項政策，可解曆來官吏腐敗問題！
“哈哈哈，元皓，你想的也太簡單了！官員腐敗難題，千年難解，我們這樣做隻會好一些，很難從根本上解決這種難題！”
“不！主公，豐認為，若是此策完善起來，認真執行，定可以解決貪贓枉法，貪汙受賄難題！”
“哈哈哈，元皓有信心，我就更放心！”
田豐曾經為洛陽侍禦史（相當於監察部副部長），監察朝廷百官，看到了太多的貪贓枉法，貪汙受賄之事，卻因官官相護，難以懲治，心懷鬱悶，最終憤而辭官。聽到廖化公示之法，深感奇妙，深信有效。
“元皓，此法雖有用處，但是時候未到，現在卻無法真正落實，畢竟我等僅有兩州之地，實力較弱，隻需作為一項要求，上報即可，不用深究。否則欲速則不達也！”
“唉！空歡喜一場，不知何時能夠真正落實？”田豐遺憾道。
“哈哈哈，這個……隻要我輩努力奮進，再難逾越的艱難險阻，也無法阻擋我們的腳步！”
對於落實財產公示的時間，廖化避而不答，卻鼓勵田豐，隻要堅持努力，便一定能實現。
隨後，廖化又找來沮授，商討目前官吏管理實施細節。
“我們目前最重要的是培養一批可靠的官員，同時建立嚴格的監督機製。”廖化說道。
沮授點頭表示讚同：“可以從現有的官員中選拔一些忠誠能幹之人，進行重點培養。同時設立專門的監督機構，對這些官員的行為進行監督，以這些官員為基礎，逐步推廣。”
田豐補充道：“還需加強宣傳教育，讓百姓了解我們的政策，增強他們對州牧府的信任。”
廖化微微頷首，眼中閃過一絲堅定：“沒錯，我們要讓百姓知道，我們是真心實意為他們謀福祉。隻有得到百姓的支持，我們才能更好地推行各項政策，甚至是讓百姓參與監督。”
三人商議良久，最終確定了一套初步的方案。他們決定先在冀州試行這些政策——廖化在冀州威望非常高！待取得一定成效後，再逐步推廣至幽州。
後來，在廖化屬地，“特區”即“特別政策實驗區”這一製度，慢慢在後世推行，探索新政策效果，成為改革的探路者。