周王朝建立不久，所遇天災，人禍皆不能賑撫，於武王四年草擬詔書《撫民賑安詔》大概內容如下:國立初，戰之四方，耗國氣之盛，商倉少餘不能自給，國民不能自給，軍民不能自給，民商不能自給，室臣不能自給，爾當盟誓，建國倉以充軍，民，商，室，侯賑安國定乃天之眷，民之願，國之興，此為建糧倉之初衷，皓天當主戰事，然天不戀國之民，奈何？
為建國倉之充國民之需乃天下之願，今特此為需建之國倉五，曰:長安，洛，永定，鎮北河，荊倉。
中之民倉十二:雒鎮，草灘倉，靖北，東鎮，南運，西倉，中洛中央倉，未央倉，京畿倉，京拱衛，西灘頭，大河倉。
室，侯之糧倉不計其數，大中小共二百七十。臣商之倉少餘，共一百二十。
建令之出起，凡共建者必賞一倉，曰小拱米。頒此之詔，乃民，國，天下之所願，孤微立天下之巔，今令出草，乃國興民興之生計。
周王四年草令詔《撫民賑安詔令草擬章》。民鎮安定乃國之根本，軍之戰需，室之所取，宮候王臣之願定國民生計之根本之所需，孤擬詔令為民之計耳，乃天下，國民之所興之長治久安之心願，欽詔草擬書周王姬發四年興書。
為建國倉之充國民之需乃天下之願，今特此為需建之國倉五，曰:長安，洛，永定，鎮北河，荊倉。
中之民倉十二:雒鎮，草灘倉，靖北，東鎮，南運，西倉，中洛中央倉，未央倉，京畿倉，京拱衛，西灘頭，大河倉。
室，侯之糧倉不計其數，大中小共二百七十。臣商之倉少餘，共一百二十。
建令之出起，凡共建者必賞一倉，曰小拱米。頒此之詔，乃民，國，天下之所願，孤微立天下之巔，今令出草，乃國興民興之生計。
周王四年草令詔《撫民賑安詔令草擬章》。民鎮安定乃國之根本，軍之戰需，室之所取，宮候王臣之願定國民生計之根本之所需，孤擬詔令為民之計耳，乃天下，國民之所興之長治久安之心願，欽詔草擬書周王姬發四年興書。