第148章 改17
娛樂之過氣歌神，演帝 作者：魚憶海至死 投票推薦 加入書簽 留言反饋
果，設計和審查企業的財務、會計事項，監督本企業執行財務製度和財政紀律。”，國務院於1963年10月批轉《關於國營工業、交通企業設置總會計師的幾項規定》，要求國營工交企業設置總會計師，同時還對總會計師的地位、任職條件、任免辦法及其基本任務、職責和權限等內容作出規定。1963年1月，財政部發布《會計人員職權試行條例》，提出“對會計人員，應當根據本人的工作能力，確定技術職稱和等級”。這些文件的發布實施，標誌著我國對會計專業技術職務製度建設開始了積極探索。
當時製定發布這些文件，是為了貫徹執行中央關於加強會計工作的指示，加強會計工作，提升會計工作地位，調動會計人員工作積極性。受1958年“大躍進”運動和“左傾”路線的影響，會計管理部門強調下放會計製度管理權限，簡化會計製度；基層單位在“政治掛帥、走群眾路線、為生產服務”的口號驅使下，以“破除迷信，反對繁瑣哲學”為指導思想，掀起了一股“破除一切不合理的規章製度”之風，使會計工作陷入混亂局麵。再加之精簡機構，許多單位的財務會計機構被撤並，大批會計人員分流或不能堅持正常業務工作，由此導致會計工作正常秩序遭到嚴重破壞，會計賬目混亂，收支不實、盈虧不實、財產不實、家底不清，進而使國家財政虛收實支，給國民經濟運行帶來嚴重的後果。為了糾正當時經濟發展中的問題，1961年1月黨的八屆九中全會正式提出對國民經濟實行“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，對經濟工作進行調整整頓。在這種背景下，中共中央批轉財政部《關於改進財政體製、加強財政管理的報告》提出要加強預算管理和企業財務管理，嚴格資金和成本管理製度，強化經營核算；1961年11月國務院批轉試行財政部擬定的《國營企業會計核算工作規程（草案）》（簡稱《工作規程》），對會計核算工作提出要求，並對會計核算的基本程序作出規範。這一《工作規程》連同此前發布的其他會計製度規章，為整頓和恢複財務會計工作正常秩序提供了依據和標準。為了貫徹執行中央有關指示精神，財政部與中國人民銀行於1962年5月召開建國以來第一次專門研究會計的全國會計工作會議，對幾年來我國會計工作的經驗教訓和存在的問題進行總結分析，對進一步加強會計工作進行了研究。黨中央在這次會議形成的報告中批示提出“辦經濟離不開會計，經濟越發展，會計越重要”，強調要恢複和健全基本會計製度，整頓和充實會計隊伍，夯實會計基礎工作，確保會計數據真實、正確、全麵、及時；同時責成財政部等提出會計人員技術職稱和技術等級製度。為了落實上述要求，國務院1963年1月正式發布《會計人員職權試行條例》，明確企事業等單位財務會計機構設置要求、會計人員範圍及其職責和權限。但遺憾的是由於此後發生的“文化大革命”，會計人員技術職稱的相關要求一直未作出具體規定，上述相關規定未能得到執行。
“大躍進”後經過整頓，會計製度逐步健全，會計秩序得到恢複，會計職能作用得到較好發揮，會計工作逐步走上正軌。但此後不久便開始的“文化大革命”對我國社會政治經濟生活造成了嚴重衝擊，社會經濟發展遭受巨大災難，國民經濟瀕臨崩潰的邊緣。“文化大革命”給全國會計工作同樣帶來了空前的破壞。在“文化大革命”中，財政部會計製度管理機構被撤銷，各級業務部門財務會計管理機構被撤並，企事業單位財會人員大批下放勞動，會計工作再次陷入混亂和半癱瘓狀態，會計工作秩序受到嚴重破壞，會計地位和會計工作水平嚴重下降。
“文化大革命”結束後，為迅速恢複會計工作正常秩序，保證會計人員依法履職，做好會計工作，在總結經驗的基礎上，1978年國務院發布《會計人員職權條例》（簡稱《條例》）。《條例》針對我國社會主義革命和建設進入新的發展時期，要求各地區、部門和單位加強會計工作，健全機構，充實人員，嚴格執行製度，支持會計人員做好工作；要求廣大會計人員認真履行職責，正確行使國家賦予的權限，為實現新時期的總任務作出應有的貢獻。《條例》單列一章“技術職稱”，對總會計師、會計師、助理會計師和會計員的任職條件作出具體規定，規定對符合條件的會計員分別授予總會計師、會計師、助理會計師和會計員的職稱，同時要求國家勞動部門會同財政部比照工程技術人員的辦法另行規定會計人員技術工資等級。《條例》還要求大中型企業設置總會計師，主管本單位的經濟核算和財務會計工作，小型企業要指定一名副廠長行使總會計師的職權，並單列“總會計師”一章，對總會計師的基本職責和工作權限作出規定。1980年2月財政部發布《關於更改會計人員技術職稱的通知》，將會計幹部技術職稱定為高級會計師、會計師、助理會計師、會計員四級；提出以“學識水平、業務能力和工作成就為主要依據，並考慮學曆和從事財務會計工作的資曆”確定和晉升會計幹部的技術職稱，同時還規定了更為詳盡的技術職稱評定條件。在這一通知中將會計人員技術職稱中的“總會計師”改為“高級會計師”，“總會計師”不再作為會計專業技術職稱，隻是行政職務。該通知還規定凡被授予技術職稱的會計人員比照工程技術人員享受技術人員待遇。從此，會計人員技術職稱正式與工資待遇掛鉤，會計人員被授予某一會計技術職稱則可以享受相應的工資福利待遇，乃至政治方麵的待遇。
黨的十一屆三中全會確立改革開放，決定將全黨工作重點轉移到經濟建設上來。1979年黨中央正式提出“調整、改革、整頓、提高”新的八字方針，並要求經濟工作轉移到以提高經濟效益為中心的軌道上來。當時財會工作麵臨的任務就是要克服“文化大革命”造成的財政困難，努力增收節支，扭虧增盈，減少財政赤字，爭取財政收支基本平衡；同時適時推進財政和會計製度改革。1980年10月，財政部召開第二次全國會計會議，總結新中國成立以來會計工作的經驗，迴顧“文化大革命”後幾年會計工作整頓及其發展情況，分析會計工作麵臨的形勢，提出進一步發揮會計工作作用，做好會計工作的任務和要求。在這次全國會計工作會議上，提出會計工作是經濟管理的重要組成部分，明確會計工作任務就是要整頓會計基礎工作和會計工作秩序，提高會計工作水平和會計人員業務水平。提高會計人員業務素質和業務水平，需要調動會計人員工作的積極性。為此，國務院於1981年3月批轉發布《會計幹部技術職稱暫行規定》，對會計人員專業技術職稱的評定作出具體可操作性的規定。至此，我國會計專業技術職務製度基本成型。
此後，全國各地區、各部門普遍開展會計幹部技術職稱的評定工作。據不完全統計，截至1983年8月，全國評定為高級會計師、會計師職稱的會計人員達5萬多人，評定為助理會計師和會計員職稱的達43萬人。會計技術職稱製度的實施，一方麵將會計技術職稱與工程技術人員職稱等量視之，將會計人員作為技術人員的一部分，在當時落實知識分子政策的背景下，極大地提高了會計人員的工作地位；另一方麵將取得會計技術職稱與享受工資福利待遇掛鉤，調動了廣大會計人員提升業務水平及做好會計工作的積極性和主動性，會計工作秩序迅速得到恢複，會計職能作用得到極大發揮，全社會形成了重視會計工作、強化經濟核算的熱潮。
二、專業技術職務聘任製與會計專業技術職務製度的完善
隨著會計技術職稱評定工作的全麵開展，產生了一些亟需解決的問題。由於當時對各級會計技術職稱缺乏具體的可操作標準，一些地方在職稱評定範圍、評定條件和審批程序等方麵存在標準掌握不嚴、論資排輩，甚至發生為了工資待遇爭搶職稱，隨意評定職稱的情況。1983年5月，財政部、勞動人事部發布《會計幹部技術職稱考核評定工作若幹問題的具體規定》，對會計技術職稱評定的具體條件以及相關問題作了進一步明確，要求會計幹部技術職稱的考核評定應“正確掌握政治條件，以學識水平、業務能力和工作成就為主要依據，對評定對象進行全麵考核”，以解決在會計專業技術職務評定過程中存在的問題。
針對會計專業技術職稱評定存在的問題，1983年9月國務院暫停職稱評定工作，並決定進行改革試點。作為改革完善的成果，1986年2月國務院發布《關於實行專業技術職務聘任製度的規定》，確定對專業技術職務實行聘任製度，並對專業技術職務聘任製度的基本內容、專業技術職務的設置、任職基本條件、結構比例及工資額的確定、聘任和任命等作出規定。作為實施聘任製的配套辦法，1990年11月人事部發布《企事業單位評聘專業技術職務若幹問題暫行規定》（簡稱《暫行規定》），明確在會計人員專業技術職務評聘時，必須在科學設置專業技術崗位的基礎上，按照規定的基本任職條件進行評聘。為推進專業技術職務聘任製在會計專業領域的實施，1986年4月財政部發布《會計專業職務試行條例》（簡稱《條例》）及實施意見。該《條例》將會計專業技術職務名稱確定為高級會計師、會計師、助理會計師、會計員四個等級，並對各級次會計人員的崗位設置、結構比例、任職條件、工資待遇等均作了明確規定。該《條例》在任職條件和工資待遇等方麵明確與其他專業技術職稱相同待遇。所謂會計專業職務聘任製，就是實行會計專業職務與技術職稱分離；會計專業職務實行限額管理和聘期製；會計專業職務與工資待遇直接掛鉤，即按照其聘任的專業職務確定工資待遇。針對當時大部分會計人員不具有規定學曆的情況，《暫行規定》還對會計專業技術資格統一考試提出試點要求，以解決這部分會計人員專業技術職務評聘問題。這一《條例》發布後，會計專業技術職稱評審工作在全國各地全麵開展。
1992年3月，在各地會計專業技術資格考試試點的基礎上，財政部與人事部發布《會計專業技術資格考試暫行規定》（簡稱《暫行規定》），提出從1993年起在全國實行會計專業技術資格考試製度。根據該《暫行規定》，會計資格考試設置會計員、助理會計師和會計師資格考試三個級次考試；實行全國統一考試後不再進行會計專業職務任職資格的評審；“通過全國統一考試獲得會計資格的人員，各單位在崗位需要時，按照德才兼備的原則應從獲得會計資格的會計人員中擇優聘任”。對具有規定學曆的會計人員，《暫行規定》指出達到規定的會計工作年限，經考核合格後可聘任相應級次的會計專業職務。但2000年9月財政部修訂印發《〈會計專業技術資格考試暫行規定〉及其實施辦法的通知》中，取消原《暫行規定》中的這一規定。自此以後，所有會計人員參研究。我國最早作為會計專業技術職務設置的總會計師主要考核的就是會計實務工作能力。1963年1月發布的《會計人員職權試行條例》明確提出“對會計人
當時製定發布這些文件，是為了貫徹執行中央關於加強會計工作的指示，加強會計工作，提升會計工作地位，調動會計人員工作積極性。受1958年“大躍進”運動和“左傾”路線的影響，會計管理部門強調下放會計製度管理權限，簡化會計製度；基層單位在“政治掛帥、走群眾路線、為生產服務”的口號驅使下，以“破除迷信，反對繁瑣哲學”為指導思想，掀起了一股“破除一切不合理的規章製度”之風，使會計工作陷入混亂局麵。再加之精簡機構，許多單位的財務會計機構被撤並，大批會計人員分流或不能堅持正常業務工作，由此導致會計工作正常秩序遭到嚴重破壞，會計賬目混亂，收支不實、盈虧不實、財產不實、家底不清，進而使國家財政虛收實支，給國民經濟運行帶來嚴重的後果。為了糾正當時經濟發展中的問題，1961年1月黨的八屆九中全會正式提出對國民經濟實行“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，對經濟工作進行調整整頓。在這種背景下，中共中央批轉財政部《關於改進財政體製、加強財政管理的報告》提出要加強預算管理和企業財務管理，嚴格資金和成本管理製度，強化經營核算；1961年11月國務院批轉試行財政部擬定的《國營企業會計核算工作規程（草案）》（簡稱《工作規程》），對會計核算工作提出要求，並對會計核算的基本程序作出規範。這一《工作規程》連同此前發布的其他會計製度規章，為整頓和恢複財務會計工作正常秩序提供了依據和標準。為了貫徹執行中央有關指示精神，財政部與中國人民銀行於1962年5月召開建國以來第一次專門研究會計的全國會計工作會議，對幾年來我國會計工作的經驗教訓和存在的問題進行總結分析，對進一步加強會計工作進行了研究。黨中央在這次會議形成的報告中批示提出“辦經濟離不開會計，經濟越發展，會計越重要”，強調要恢複和健全基本會計製度，整頓和充實會計隊伍，夯實會計基礎工作，確保會計數據真實、正確、全麵、及時；同時責成財政部等提出會計人員技術職稱和技術等級製度。為了落實上述要求，國務院1963年1月正式發布《會計人員職權試行條例》，明確企事業等單位財務會計機構設置要求、會計人員範圍及其職責和權限。但遺憾的是由於此後發生的“文化大革命”，會計人員技術職稱的相關要求一直未作出具體規定，上述相關規定未能得到執行。
“大躍進”後經過整頓，會計製度逐步健全，會計秩序得到恢複，會計職能作用得到較好發揮，會計工作逐步走上正軌。但此後不久便開始的“文化大革命”對我國社會政治經濟生活造成了嚴重衝擊，社會經濟發展遭受巨大災難，國民經濟瀕臨崩潰的邊緣。“文化大革命”給全國會計工作同樣帶來了空前的破壞。在“文化大革命”中，財政部會計製度管理機構被撤銷，各級業務部門財務會計管理機構被撤並，企事業單位財會人員大批下放勞動，會計工作再次陷入混亂和半癱瘓狀態，會計工作秩序受到嚴重破壞，會計地位和會計工作水平嚴重下降。
“文化大革命”結束後，為迅速恢複會計工作正常秩序，保證會計人員依法履職，做好會計工作，在總結經驗的基礎上，1978年國務院發布《會計人員職權條例》（簡稱《條例》）。《條例》針對我國社會主義革命和建設進入新的發展時期，要求各地區、部門和單位加強會計工作，健全機構，充實人員，嚴格執行製度，支持會計人員做好工作；要求廣大會計人員認真履行職責，正確行使國家賦予的權限，為實現新時期的總任務作出應有的貢獻。《條例》單列一章“技術職稱”，對總會計師、會計師、助理會計師和會計員的任職條件作出具體規定，規定對符合條件的會計員分別授予總會計師、會計師、助理會計師和會計員的職稱，同時要求國家勞動部門會同財政部比照工程技術人員的辦法另行規定會計人員技術工資等級。《條例》還要求大中型企業設置總會計師，主管本單位的經濟核算和財務會計工作，小型企業要指定一名副廠長行使總會計師的職權，並單列“總會計師”一章，對總會計師的基本職責和工作權限作出規定。1980年2月財政部發布《關於更改會計人員技術職稱的通知》，將會計幹部技術職稱定為高級會計師、會計師、助理會計師、會計員四級；提出以“學識水平、業務能力和工作成就為主要依據，並考慮學曆和從事財務會計工作的資曆”確定和晉升會計幹部的技術職稱，同時還規定了更為詳盡的技術職稱評定條件。在這一通知中將會計人員技術職稱中的“總會計師”改為“高級會計師”，“總會計師”不再作為會計專業技術職稱，隻是行政職務。該通知還規定凡被授予技術職稱的會計人員比照工程技術人員享受技術人員待遇。從此，會計人員技術職稱正式與工資待遇掛鉤，會計人員被授予某一會計技術職稱則可以享受相應的工資福利待遇，乃至政治方麵的待遇。
黨的十一屆三中全會確立改革開放，決定將全黨工作重點轉移到經濟建設上來。1979年黨中央正式提出“調整、改革、整頓、提高”新的八字方針，並要求經濟工作轉移到以提高經濟效益為中心的軌道上來。當時財會工作麵臨的任務就是要克服“文化大革命”造成的財政困難，努力增收節支，扭虧增盈，減少財政赤字，爭取財政收支基本平衡；同時適時推進財政和會計製度改革。1980年10月，財政部召開第二次全國會計會議，總結新中國成立以來會計工作的經驗，迴顧“文化大革命”後幾年會計工作整頓及其發展情況，分析會計工作麵臨的形勢，提出進一步發揮會計工作作用，做好會計工作的任務和要求。在這次全國會計工作會議上，提出會計工作是經濟管理的重要組成部分，明確會計工作任務就是要整頓會計基礎工作和會計工作秩序，提高會計工作水平和會計人員業務水平。提高會計人員業務素質和業務水平，需要調動會計人員工作的積極性。為此，國務院於1981年3月批轉發布《會計幹部技術職稱暫行規定》，對會計人員專業技術職稱的評定作出具體可操作性的規定。至此，我國會計專業技術職務製度基本成型。
此後，全國各地區、各部門普遍開展會計幹部技術職稱的評定工作。據不完全統計，截至1983年8月，全國評定為高級會計師、會計師職稱的會計人員達5萬多人，評定為助理會計師和會計員職稱的達43萬人。會計技術職稱製度的實施，一方麵將會計技術職稱與工程技術人員職稱等量視之，將會計人員作為技術人員的一部分，在當時落實知識分子政策的背景下，極大地提高了會計人員的工作地位；另一方麵將取得會計技術職稱與享受工資福利待遇掛鉤，調動了廣大會計人員提升業務水平及做好會計工作的積極性和主動性，會計工作秩序迅速得到恢複，會計職能作用得到極大發揮，全社會形成了重視會計工作、強化經濟核算的熱潮。
二、專業技術職務聘任製與會計專業技術職務製度的完善
隨著會計技術職稱評定工作的全麵開展，產生了一些亟需解決的問題。由於當時對各級會計技術職稱缺乏具體的可操作標準，一些地方在職稱評定範圍、評定條件和審批程序等方麵存在標準掌握不嚴、論資排輩，甚至發生為了工資待遇爭搶職稱，隨意評定職稱的情況。1983年5月，財政部、勞動人事部發布《會計幹部技術職稱考核評定工作若幹問題的具體規定》，對會計技術職稱評定的具體條件以及相關問題作了進一步明確，要求會計幹部技術職稱的考核評定應“正確掌握政治條件，以學識水平、業務能力和工作成就為主要依據，對評定對象進行全麵考核”，以解決在會計專業技術職務評定過程中存在的問題。
針對會計專業技術職稱評定存在的問題，1983年9月國務院暫停職稱評定工作，並決定進行改革試點。作為改革完善的成果，1986年2月國務院發布《關於實行專業技術職務聘任製度的規定》，確定對專業技術職務實行聘任製度，並對專業技術職務聘任製度的基本內容、專業技術職務的設置、任職基本條件、結構比例及工資額的確定、聘任和任命等作出規定。作為實施聘任製的配套辦法，1990年11月人事部發布《企事業單位評聘專業技術職務若幹問題暫行規定》（簡稱《暫行規定》），明確在會計人員專業技術職務評聘時，必須在科學設置專業技術崗位的基礎上，按照規定的基本任職條件進行評聘。為推進專業技術職務聘任製在會計專業領域的實施，1986年4月財政部發布《會計專業職務試行條例》（簡稱《條例》）及實施意見。該《條例》將會計專業技術職務名稱確定為高級會計師、會計師、助理會計師、會計員四個等級，並對各級次會計人員的崗位設置、結構比例、任職條件、工資待遇等均作了明確規定。該《條例》在任職條件和工資待遇等方麵明確與其他專業技術職稱相同待遇。所謂會計專業職務聘任製，就是實行會計專業職務與技術職稱分離；會計專業職務實行限額管理和聘期製；會計專業職務與工資待遇直接掛鉤，即按照其聘任的專業職務確定工資待遇。針對當時大部分會計人員不具有規定學曆的情況，《暫行規定》還對會計專業技術資格統一考試提出試點要求，以解決這部分會計人員專業技術職務評聘問題。這一《條例》發布後，會計專業技術職稱評審工作在全國各地全麵開展。
1992年3月，在各地會計專業技術資格考試試點的基礎上，財政部與人事部發布《會計專業技術資格考試暫行規定》（簡稱《暫行規定》），提出從1993年起在全國實行會計專業技術資格考試製度。根據該《暫行規定》，會計資格考試設置會計員、助理會計師和會計師資格考試三個級次考試；實行全國統一考試後不再進行會計專業職務任職資格的評審；“通過全國統一考試獲得會計資格的人員，各單位在崗位需要時，按照德才兼備的原則應從獲得會計資格的會計人員中擇優聘任”。對具有規定學曆的會計人員，《暫行規定》指出達到規定的會計工作年限，經考核合格後可聘任相應級次的會計專業職務。但2000年9月財政部修訂印發《〈會計專業技術資格考試暫行規定〉及其實施辦法的通知》中，取消原《暫行規定》中的這一規定。自此以後，所有會計人員參研究。我國最早作為會計專業技術職務設置的總會計師主要考核的就是會計實務工作能力。1963年1月發布的《會計人員職權試行條例》明確提出“對會計人