始建國元年秋，遣五威將王奇等十二人，頒布符命四十二篇於天下。其中德祥五事，符命二十五事。福應十二事。五威將軍奉符命，攜印綬，王侯以下及吏官應當改名的名冊，外及匈奴西域，檄外蠻夷，皆即授新室印綬，並收迴故漢印綬，大赦天下。五威將軍乘乾文車，駕坤六馬，背負鷙鳥之毛，服飾甚偉。每一將各置五帥。將持節，帥持幢，其東出者，至玄菟，樂浪，高句麗，夫餘。南出者踰檄外，曆益州改句町王為侯。西出者，至西域，將當地的王都改為侯。北出至匈奴庭，授單於印綬，更改漢室符文。
冬雷，桐華。以通睦侯陳崇為司命，主理伺察上公以下官員。又以說符侯崔發等為中城四關將軍，主理十二城門，皆以五威冠其號。又遣諫大夫五十人分別於各郡國鑄錢。是歲，真定常山，大雨雹。
二年春二月，赦天下。五威將帥七十二人還京奏事。漢諸侯王為公者，大都獻上璽綬自願為民，無一人違命。隻有故廣陽王劉嘉，因為獻符命，魯王劉閔因為獻神書，中山王劉成都因為獻書歌頌王莽功德，皆封列侯。班固有論說：昔日成周封國八百，同姓五十有餘，所以親親賢賢，這關乎國家盛衰，為深根固本計，為使國本不可搖動。因此興盛的時候周召共治而至刑錯。衰則五伯扶其弱，與之共守，天下人稱之為共主。諸侯雖強大但不敢傾覆他，曆世八百餘年，最後數極德盡，降為庶民。用天年終。秦朝訕笑三代，竊自號稱為皇帝，而子弟為匹夫。內無骨肉本根之輔，外無尺土藩冀之衛，陳吳奮起白梃，劉項隨之起兵滅之。因此說，周過其曆，秦不及期，是因為立國之基不同的緣故。漢興之初，懲戒亡秦孤立之敗，於是尊王子弟，大啟九國，自雁門以東盡遼陽，為燕代。常山以南，太行左轉，渡河濟，至於海，為齊趙。穀泗以往，至於龜蒙，為梁楚。東帶江湖，至會稽，為荊吳。北自淮濱，至於廬衡二山之間，是為淮南。漢水之陽綿延至九嶷之山為長沙。諸侯國境相連，外邊與胡越相接。天子自有三河，東郡，潁川，南陽，自江陵以西至巴蜀，北自雲中至隴西，與京師內史，凡十五郡，公主列侯的食邑又都在其中。而藩國大者跨州兼郡，連城數十，宮室百官，與京師同製。可謂矯枉過其正了。雖然，高祖創業，日不暇給。孝惠享國又淺，高後女主攝位，之所以海內安定，無狂狡之憂，並能輕易解決諸呂之難，成太宗之大業，也是賴諸侯之力。然而諸侯原本以大末出現，卻又流濫以致溢，小者淫荒越法，大者乖刺橫逆，以害身喪國。故文帝分齊趙，景帝削吳楚，武帝下推恩令，而藩國自然崩析。自此以來，齊分為七國，趙分為六國，梁分為五國，淮南分為三國，皇子始立者，大國不過十餘城，長沙燕代雖有舊名，皆無南北邊了。景帝遭七國之難，抑損諸侯減黜其官，武帝有淮南衡山之謀，作左官之律，設附益之法。諸侯唯得衣食稅租，不再參與政事。至於哀平之際，都是繼體苗裔，親屬疏遠，生於帷牆之中，不為士民所尊，與普通富室無異。再加上本朝短祚，國統三絕，因此王莽知道漢室中外殫微，本末俱弱，無所忌憚，這才生其奸心，因母後之權，假伊周之稱，專做威福，廟堂之上，不降階序而運天下，詐謀既成，遂據南麵之尊。分遣五威之吏，馳傳天下，頒行符命，漢諸侯王折節頓首，奉上璽綬。唯恐在後。更有人稱頌美德，以求容媚，豈不是悲哀嗎？
國師公劉秀說：周有府泉之官，主管市上貨賣者，若不得售，以官價收購，待有需要者以官價出售，就是易經所說，理財正辭禁民為非。王莽於是下詔說：周禮有賒貸，樂語有五均，傳記說是各有緩急。今開賒貸，張五均，設置解民緩急的場所，用來幫助眾庶抑製並兼。遂於長安及洛陽，邯鄲，臨淄，宛，成都，立五均司市錢府官，司市常以四時仲月製定貨物上中下之價。為其市場的平均價。百姓買五穀布帛絲綿之物，不能賣出的，均官考驗確實，用其本價收取，物品貴過平均價一錢，則以平均價賣給百姓。如果低於平均價，則聽任百姓自行市賣。又百姓乏絕欲賒貸者，錢由官府貸給，每月百錢，收息三錢。又以周官稅民，凡有田不耕，為不殖，出三夫之稅。城郭中宅不植樹者，為不毛，出三夫之布。民人浮遊無事，出夫布一疋。諸取金銀連錫鳥獸魚鱉於山林水澤，以及畜牧者，嬪婦織紝紡織縫補工匠醫巫卜祝及其他方技商販賈人，皆各自在自己所占處所經營，生產。縣官除其本，計其利，以其利潤的十分之一為其稅賦。敢不上報上報不以實者，盡沒入其所采取。而作縣官勞役一歲。羲和魯匡複奏請榷酒酤。王莽從之。又禁止百姓不得持有弓弩和鎧甲。犯者徙往西海。
起初，王莽既頒布四條與匈奴，後護烏桓使者告訴烏桓百姓不得複與匈奴皮布稅。匈奴遣使者責稅，收烏桓酋豪，將他縛住倒懸在樹上，酋豪兄弟怒，共殺匈奴使節。單於聞訊大怒，發左賢王兵攻擊烏桓。頗殺人民，擄婦女弱小將近千人，將他們安置在左地。告訴烏桓說：拿馬畜皮布來贖。烏桓持財畜往贖，匈奴受留不遣。及五威將王駿等六人至匈奴，重遺單於金帛，將受命代漢的情狀，曉諭單於。因交換單於故印，過去的印文是匈奴單於璽。王莽更改為新匈奴單於章。將帥既至，授單於印章。詔令奉上故印綬。單於再拜受詔，譯者前去欲解取故印綬，單於舉手將要交出，左姑夕侯蘇從旁對單於說：未見新印文，應該先不給他。單於停下不肯交故印。請使者在穹廬坐下，單於欲上前奉酒為壽，五威將說：應當及時將舊印綬交上。單於說：好吧。複舉手想將印綬交給譯者。左姑夕侯蘇再次從旁對單於說：未見印文，不要給他。單於說：印文為什麽要變更？遂解故印綬，奉上將帥，接受新印。也不解開看印，飲食至夜才罷席。右帥陳饒對諸將帥說：開始姑夕侯疑印文，差點令單於不肯給我們。如果他看印後見印文變改，一定會求要舊印，這不是能憑辭說就可以拒絕的，既得而複失，將是大大的有辱使命了。不如錐破舊印，以絕禍根。將帥猶豫，莫有應者。陳饒是燕士，果敢決斷。即取鐵斧將舊印椎壞。第二天，單於果然遣右古都侯前來對將帥說：漢單於印，言璽不言章，又無漢字，諸王以下，才有漢言章。今去璽加新，與臣下無別。願得故印。將帥拿出舊印讓他看了，說：新室順天製作，故印隨將帥所自為破壞，單於宜承天命，奉新室之製。
左穀都侯迴報，單於知道已經無可奈何，又多得賄遺，即遣弟右賢王奉馬牛隨將帥入謝。因上書求故印。
將帥還左犁汙王鹹所居地，見有許多烏桓民眾，就問鹹。鹹如實相告。將帥說：前封四條，其中有不得受烏桓降者，趕快將他們送還迴去。鹹說：請讓我先秘密的去對單於說，得到單於的指令我就放他們迴去。單於使鹹迴報他們說：應當在塞外遣返他們，還是在塞外遣返他們？將帥不敢顓決，上報京師。詔報從塞外遣返他們就行了。
王莽將五威將悉封為子爵，帥為男爵。隻有陳饒因為破璽之功，被封為威德子。
單於早先因為夏侯藩求地事，就有拒漢的言論。後因為求稅烏桓不得，因寇略其人民。嫌隙由此生。又以印文改易，，更加重了怨恨。於是遣右大且渠蒲唿蘆訾等十餘人，將兵眾萬騎，以護送烏桓為名，勒兵朔方塞下。
冬雷，桐華。以通睦侯陳崇為司命，主理伺察上公以下官員。又以說符侯崔發等為中城四關將軍，主理十二城門，皆以五威冠其號。又遣諫大夫五十人分別於各郡國鑄錢。是歲，真定常山，大雨雹。
二年春二月，赦天下。五威將帥七十二人還京奏事。漢諸侯王為公者，大都獻上璽綬自願為民，無一人違命。隻有故廣陽王劉嘉，因為獻符命，魯王劉閔因為獻神書，中山王劉成都因為獻書歌頌王莽功德，皆封列侯。班固有論說：昔日成周封國八百，同姓五十有餘，所以親親賢賢，這關乎國家盛衰，為深根固本計，為使國本不可搖動。因此興盛的時候周召共治而至刑錯。衰則五伯扶其弱，與之共守，天下人稱之為共主。諸侯雖強大但不敢傾覆他，曆世八百餘年，最後數極德盡，降為庶民。用天年終。秦朝訕笑三代，竊自號稱為皇帝，而子弟為匹夫。內無骨肉本根之輔，外無尺土藩冀之衛，陳吳奮起白梃，劉項隨之起兵滅之。因此說，周過其曆，秦不及期，是因為立國之基不同的緣故。漢興之初，懲戒亡秦孤立之敗，於是尊王子弟，大啟九國，自雁門以東盡遼陽，為燕代。常山以南，太行左轉，渡河濟，至於海，為齊趙。穀泗以往，至於龜蒙，為梁楚。東帶江湖，至會稽，為荊吳。北自淮濱，至於廬衡二山之間，是為淮南。漢水之陽綿延至九嶷之山為長沙。諸侯國境相連，外邊與胡越相接。天子自有三河，東郡，潁川，南陽，自江陵以西至巴蜀，北自雲中至隴西，與京師內史，凡十五郡，公主列侯的食邑又都在其中。而藩國大者跨州兼郡，連城數十，宮室百官，與京師同製。可謂矯枉過其正了。雖然，高祖創業，日不暇給。孝惠享國又淺，高後女主攝位，之所以海內安定，無狂狡之憂，並能輕易解決諸呂之難，成太宗之大業，也是賴諸侯之力。然而諸侯原本以大末出現，卻又流濫以致溢，小者淫荒越法，大者乖刺橫逆，以害身喪國。故文帝分齊趙，景帝削吳楚，武帝下推恩令，而藩國自然崩析。自此以來，齊分為七國，趙分為六國，梁分為五國，淮南分為三國，皇子始立者，大國不過十餘城，長沙燕代雖有舊名，皆無南北邊了。景帝遭七國之難，抑損諸侯減黜其官，武帝有淮南衡山之謀，作左官之律，設附益之法。諸侯唯得衣食稅租，不再參與政事。至於哀平之際，都是繼體苗裔，親屬疏遠，生於帷牆之中，不為士民所尊，與普通富室無異。再加上本朝短祚，國統三絕，因此王莽知道漢室中外殫微，本末俱弱，無所忌憚，這才生其奸心，因母後之權，假伊周之稱，專做威福，廟堂之上，不降階序而運天下，詐謀既成，遂據南麵之尊。分遣五威之吏，馳傳天下，頒行符命，漢諸侯王折節頓首，奉上璽綬。唯恐在後。更有人稱頌美德，以求容媚，豈不是悲哀嗎？
國師公劉秀說：周有府泉之官，主管市上貨賣者，若不得售，以官價收購，待有需要者以官價出售，就是易經所說，理財正辭禁民為非。王莽於是下詔說：周禮有賒貸，樂語有五均，傳記說是各有緩急。今開賒貸，張五均，設置解民緩急的場所，用來幫助眾庶抑製並兼。遂於長安及洛陽，邯鄲，臨淄，宛，成都，立五均司市錢府官，司市常以四時仲月製定貨物上中下之價。為其市場的平均價。百姓買五穀布帛絲綿之物，不能賣出的，均官考驗確實，用其本價收取，物品貴過平均價一錢，則以平均價賣給百姓。如果低於平均價，則聽任百姓自行市賣。又百姓乏絕欲賒貸者，錢由官府貸給，每月百錢，收息三錢。又以周官稅民，凡有田不耕，為不殖，出三夫之稅。城郭中宅不植樹者，為不毛，出三夫之布。民人浮遊無事，出夫布一疋。諸取金銀連錫鳥獸魚鱉於山林水澤，以及畜牧者，嬪婦織紝紡織縫補工匠醫巫卜祝及其他方技商販賈人，皆各自在自己所占處所經營，生產。縣官除其本，計其利，以其利潤的十分之一為其稅賦。敢不上報上報不以實者，盡沒入其所采取。而作縣官勞役一歲。羲和魯匡複奏請榷酒酤。王莽從之。又禁止百姓不得持有弓弩和鎧甲。犯者徙往西海。
起初，王莽既頒布四條與匈奴，後護烏桓使者告訴烏桓百姓不得複與匈奴皮布稅。匈奴遣使者責稅，收烏桓酋豪，將他縛住倒懸在樹上，酋豪兄弟怒，共殺匈奴使節。單於聞訊大怒，發左賢王兵攻擊烏桓。頗殺人民，擄婦女弱小將近千人，將他們安置在左地。告訴烏桓說：拿馬畜皮布來贖。烏桓持財畜往贖，匈奴受留不遣。及五威將王駿等六人至匈奴，重遺單於金帛，將受命代漢的情狀，曉諭單於。因交換單於故印，過去的印文是匈奴單於璽。王莽更改為新匈奴單於章。將帥既至，授單於印章。詔令奉上故印綬。單於再拜受詔，譯者前去欲解取故印綬，單於舉手將要交出，左姑夕侯蘇從旁對單於說：未見新印文，應該先不給他。單於停下不肯交故印。請使者在穹廬坐下，單於欲上前奉酒為壽，五威將說：應當及時將舊印綬交上。單於說：好吧。複舉手想將印綬交給譯者。左姑夕侯蘇再次從旁對單於說：未見印文，不要給他。單於說：印文為什麽要變更？遂解故印綬，奉上將帥，接受新印。也不解開看印，飲食至夜才罷席。右帥陳饒對諸將帥說：開始姑夕侯疑印文，差點令單於不肯給我們。如果他看印後見印文變改，一定會求要舊印，這不是能憑辭說就可以拒絕的，既得而複失，將是大大的有辱使命了。不如錐破舊印，以絕禍根。將帥猶豫，莫有應者。陳饒是燕士，果敢決斷。即取鐵斧將舊印椎壞。第二天，單於果然遣右古都侯前來對將帥說：漢單於印，言璽不言章，又無漢字，諸王以下，才有漢言章。今去璽加新，與臣下無別。願得故印。將帥拿出舊印讓他看了，說：新室順天製作，故印隨將帥所自為破壞，單於宜承天命，奉新室之製。
左穀都侯迴報，單於知道已經無可奈何，又多得賄遺，即遣弟右賢王奉馬牛隨將帥入謝。因上書求故印。
將帥還左犁汙王鹹所居地，見有許多烏桓民眾，就問鹹。鹹如實相告。將帥說：前封四條，其中有不得受烏桓降者，趕快將他們送還迴去。鹹說：請讓我先秘密的去對單於說，得到單於的指令我就放他們迴去。單於使鹹迴報他們說：應當在塞外遣返他們，還是在塞外遣返他們？將帥不敢顓決，上報京師。詔報從塞外遣返他們就行了。
王莽將五威將悉封為子爵，帥為男爵。隻有陳饒因為破璽之功，被封為威德子。
單於早先因為夏侯藩求地事，就有拒漢的言論。後因為求稅烏桓不得，因寇略其人民。嫌隙由此生。又以印文改易，，更加重了怨恨。於是遣右大且渠蒲唿蘆訾等十餘人，將兵眾萬騎，以護送烏桓為名，勒兵朔方塞下。