和政事堂商量了各種法令後，現在讓趙佶最關心的問題，不是李師師到底在哪裏，這個時間師師菇涼應該還沒出生，還要再等待一會。當今最讓趙佶關心的事情就是和西夏的戰事。自從李繼遷割據銀夏五州之地開始，西夏就成了大宋君臣心頭大患。
尤其是李元昊，更是將大宋君臣的臉打的和豬頭一樣。好水川、三川口的兩次大敗，讓一向高傲的韓琦都大敗，不少名將都折戟於西北，更可恨的是西夏所謂依遼附宋，在宋遼兩國之間反複橫跳，不僅使大宋喪失了唯一的產馬地，還通過陝西這個血肉磨盤一點點消磨大宋的國力。二十多年後那場慘禍如同黑雲一般壓在趙佶心頭，要想避免這個慘禍，就要把費拉不堪的北宋禁軍磨礪起來，最好的磨刀石就是西夏了。
趙佶思索再三，決定再次召集宰相們討論此事。仍舊是垂拱殿裏，韓忠彥、曾布、章惇、蘇轍、呂惠卿坐著，趙佶開口說道:西賊反複無常，雖有和議，不過是權宜之計罷了，一旦其舔舐傷口，恢複元氣，勢必南侵，政事堂可有定計？
韓忠彥作為首相說道:官家，如今陝西諸路局勢穩定，諸將亦都是老成宿將，隻要謹守關隘，修繕城池，西賊不善攻城，何懼之有。趙佶有些無奈，在陝西諸路上，大宋已經投入了太多，幾次大規模的討伐都以失敗告終，尤其是宋神宗五路伐夏，大宋浩浩蕩蕩的五路出師，準備將西夏一戰滅亡，但是由於宋軍內部的傾軋，最終功敗垂成。
作為一個本來就不太強勢的宰相，韓忠彥的執政就是一個字，穩，穩如老狗的穩，同時他的父親韓琦當年也在陝西敗北，使得他在這個問題上更加保守，對於西夏，他的態度就是隻要西夏不犯邊，就隨他去吧。
趙佶搖頭說道：西賊猖獗，起自仁宗，今已數十年矣，朝廷屢發大兵進剿，損失無算，神宗時曾五路伐夏，終獲不克，是我軍不如西賊，還是將帥不如西賊，亦或是糧草兵器出了問題，諸卿何以教我？章惇說道：官家，呂計相久在邊關，熟悉西賊，官家不若問呂計相。
呂惠卿說道：官家，西賊之所以能猖獗數十年，所倚仗者是橫山天險，與千裏瀚海，還有其軍中戰馬、駱駝甚多，行動迅速，遠勝於我，而我舟車轉運，損耗巨大，每次行軍都要攜帶大量輜重，行動不便且易為西賊所乘，我軍善守不善攻，且五路出師，實則是五路分兵，而高遵裕輕敵冒進，孤軍深入，西賊利用騎兵眾多的優勢各個擊破，終至我功敗垂成。
趙佶說道：諸位可曾算過，自元昊謀逆以來，宋夏之間經年血戰，多少將士殉國，國家所費錢糧物資，不計其數，而西賊從疥蘚之疾，已我心腹之患，吾何以見仁宗皇帝？蘇轍說道：西賊國小力弱，又民風剽悍，所獲不足飽腹，每遇災荒，便要南下劫掠，已是常事。昔年範文正公經略陝西時，即定下了潛攻進築之法，對西賊頗有成效，時人有言“軍中有一範，西賊為之心膽寒”，既然此法有效，官家何不沿用此法，再嚴禁走私，困頓西賊，待其自亂可也。
說道範仲淹經略陝西，韓忠彥有些不自然了，當年韓琦與範仲淹都在陝西，範仲淹主守，韓琦主攻，範仲淹在陝西收獲美名，而韓琦進攻西夏，遭遇好水川、三川口之敗，元昊的謀主張元甚至作了首打油詩:夏竦何曾聳，韓琦未足奇。滿川龍虎輦，猶自說兵機。成為韓琦一生的恥辱，如今蘇轍舊事重提，多少讓韓忠彥有些不悅。
呂惠卿說道：蘇台長此言不妥，範文正公之法雖好，然亦有其不足。一來是修建城寨，消耗不菲，陝西諸路困頓，仰仗轉運，損耗之大，難以承受，且我軍與西賊交戰數十年，此法已經為西賊所熟知，一旦我築城，必傾其全力來攻，昔日永樂城之戰即是例子，且修築城寨，要選擇地形，之前我們與西賊在秦州、橫山一線拉鋸，潛攻進築自然是最好的手段，而今橫山天險已盡為我得，再進攻就是銀夏之地和千裏瀚海，在這些地方，城寨的作用就遠遠不如之前在陝西了，臣以為還是要設一大臣，總覽此事。
蘇轍說道：官家，若設如此重臣，不是前唐之節度使嗎？本朝懲唐之弊，地方分司治事，若冒然設立，是否有違祖製？曾布說道：蘇台長多慮了，前唐節度使所以成為藩鎮，是因為總覽錢糧、黜陟、軍務，故能成為藩鎮，而今之設，不過是因事而設，且專製軍務，事畢即撤，並無藩鎮之患，糧餉、黜陟都在中樞，不會有藩鎮之禍。
趙佶說道：朝廷每歲投入巨資，所為者無非平定西賊，而今數代之功，方得橫山，隻可進尺，不可退寸，今當設置經略安撫大使兼宣撫使，選能臣良將，坐鎮陝西，臨機專斷，統帥諸路帥臣，剿滅西賊。熙河、涇原、鄜延路與永興軍路還有麟府折家，俱歸其節製。呂惠卿問道：河東路怎麽辦，麟府折家一直由河東供給，歸入陝西諸路，是否合適？
章惇說道：河東重鎮，不宜輕予，且此次設官，專為西賊，河東路當麵乃是契丹，更為要緊。韓忠彥也點頭表示同意，呂惠卿再次說道：官家，經略安撫大使與宣撫使皆非常設之官，乃是差遣性質，如此重臣，恐怕要使相或差不多得寄祿官才行。
趙佶想了想說道：既然是專司軍務，不若以樞密副使兼兵部尚書出鎮地方，以節製諸路，諸位可有人選推薦。說罷趙佶看了眼呂惠卿，呂惠卿趕緊出班說道：官家，臣久在陝西，陝西諸將中，最為得力就是章楶，元符元年，於胡蘆河川三戰三捷，襲潰進攻平夏城的西賊，又奇襲天都山，擒獲西賊驍將嵬名阿埋等，夏主震駭。稱\"夏自平夏之敗，不複能軍\"。章楶久在陝西，熟悉邊情，且西賊恐懼，是妥當的人選。
趙佶問道：章樞密怎麽看？章惇隻得說道：官家，臣與章楶有親，應當避嫌。趙佶問道：章卿與章楶是何親緣？章惇說道：官家，按輩分算章楶是臣族叔，故而臣不能言語，還請諸位相公議論。
趙佶問道：以章楶為樞密副使兼兵部尚書出鎮陝西，諸卿以為何如？曾布說道：臣以為章楶能威懾西賊，然去歲已老病致仕，還求其子在汴梁任官，以方便照顧，官家欲用章楶，何妨優禮之，遣使從河南府召其陛見，問以方略。
趙佶點頭道：國家優待大臣，本是應有之意，吾先擬詞頭任章楶為樞密副使兼兵部尚書，召其陛見，同時遣翰林醫官及禦藥院使慰問，優禮相待，政事堂要選官相迎，勿失禮節，同時召其子陪同陛見。
一眾大臣這才讚歎道：官家仁德，頗類仁宗。趙佶隻能在心裏苦笑，一麵寫好詞頭送舍人院，一麵與諸位大臣告辭，繼續處理政務。
尤其是李元昊，更是將大宋君臣的臉打的和豬頭一樣。好水川、三川口的兩次大敗，讓一向高傲的韓琦都大敗，不少名將都折戟於西北，更可恨的是西夏所謂依遼附宋，在宋遼兩國之間反複橫跳，不僅使大宋喪失了唯一的產馬地，還通過陝西這個血肉磨盤一點點消磨大宋的國力。二十多年後那場慘禍如同黑雲一般壓在趙佶心頭，要想避免這個慘禍，就要把費拉不堪的北宋禁軍磨礪起來，最好的磨刀石就是西夏了。
趙佶思索再三，決定再次召集宰相們討論此事。仍舊是垂拱殿裏，韓忠彥、曾布、章惇、蘇轍、呂惠卿坐著，趙佶開口說道:西賊反複無常，雖有和議，不過是權宜之計罷了，一旦其舔舐傷口，恢複元氣，勢必南侵，政事堂可有定計？
韓忠彥作為首相說道:官家，如今陝西諸路局勢穩定，諸將亦都是老成宿將，隻要謹守關隘，修繕城池，西賊不善攻城，何懼之有。趙佶有些無奈，在陝西諸路上，大宋已經投入了太多，幾次大規模的討伐都以失敗告終，尤其是宋神宗五路伐夏，大宋浩浩蕩蕩的五路出師，準備將西夏一戰滅亡，但是由於宋軍內部的傾軋，最終功敗垂成。
作為一個本來就不太強勢的宰相，韓忠彥的執政就是一個字，穩，穩如老狗的穩，同時他的父親韓琦當年也在陝西敗北，使得他在這個問題上更加保守，對於西夏，他的態度就是隻要西夏不犯邊，就隨他去吧。
趙佶搖頭說道：西賊猖獗，起自仁宗，今已數十年矣，朝廷屢發大兵進剿，損失無算，神宗時曾五路伐夏，終獲不克，是我軍不如西賊，還是將帥不如西賊，亦或是糧草兵器出了問題，諸卿何以教我？章惇說道：官家，呂計相久在邊關，熟悉西賊，官家不若問呂計相。
呂惠卿說道：官家，西賊之所以能猖獗數十年，所倚仗者是橫山天險，與千裏瀚海，還有其軍中戰馬、駱駝甚多，行動迅速，遠勝於我，而我舟車轉運，損耗巨大，每次行軍都要攜帶大量輜重，行動不便且易為西賊所乘，我軍善守不善攻，且五路出師，實則是五路分兵，而高遵裕輕敵冒進，孤軍深入，西賊利用騎兵眾多的優勢各個擊破，終至我功敗垂成。
趙佶說道：諸位可曾算過，自元昊謀逆以來，宋夏之間經年血戰，多少將士殉國，國家所費錢糧物資，不計其數，而西賊從疥蘚之疾，已我心腹之患，吾何以見仁宗皇帝？蘇轍說道：西賊國小力弱，又民風剽悍，所獲不足飽腹，每遇災荒，便要南下劫掠，已是常事。昔年範文正公經略陝西時，即定下了潛攻進築之法，對西賊頗有成效，時人有言“軍中有一範，西賊為之心膽寒”，既然此法有效，官家何不沿用此法，再嚴禁走私，困頓西賊，待其自亂可也。
說道範仲淹經略陝西，韓忠彥有些不自然了，當年韓琦與範仲淹都在陝西，範仲淹主守，韓琦主攻，範仲淹在陝西收獲美名，而韓琦進攻西夏，遭遇好水川、三川口之敗，元昊的謀主張元甚至作了首打油詩:夏竦何曾聳，韓琦未足奇。滿川龍虎輦，猶自說兵機。成為韓琦一生的恥辱，如今蘇轍舊事重提，多少讓韓忠彥有些不悅。
呂惠卿說道：蘇台長此言不妥，範文正公之法雖好，然亦有其不足。一來是修建城寨，消耗不菲，陝西諸路困頓，仰仗轉運，損耗之大，難以承受，且我軍與西賊交戰數十年，此法已經為西賊所熟知，一旦我築城，必傾其全力來攻，昔日永樂城之戰即是例子，且修築城寨，要選擇地形，之前我們與西賊在秦州、橫山一線拉鋸，潛攻進築自然是最好的手段，而今橫山天險已盡為我得，再進攻就是銀夏之地和千裏瀚海，在這些地方，城寨的作用就遠遠不如之前在陝西了，臣以為還是要設一大臣，總覽此事。
蘇轍說道：官家，若設如此重臣，不是前唐之節度使嗎？本朝懲唐之弊，地方分司治事，若冒然設立，是否有違祖製？曾布說道：蘇台長多慮了，前唐節度使所以成為藩鎮，是因為總覽錢糧、黜陟、軍務，故能成為藩鎮，而今之設，不過是因事而設，且專製軍務，事畢即撤，並無藩鎮之患，糧餉、黜陟都在中樞，不會有藩鎮之禍。
趙佶說道：朝廷每歲投入巨資，所為者無非平定西賊，而今數代之功，方得橫山，隻可進尺，不可退寸，今當設置經略安撫大使兼宣撫使，選能臣良將，坐鎮陝西，臨機專斷，統帥諸路帥臣，剿滅西賊。熙河、涇原、鄜延路與永興軍路還有麟府折家，俱歸其節製。呂惠卿問道：河東路怎麽辦，麟府折家一直由河東供給，歸入陝西諸路，是否合適？
章惇說道：河東重鎮，不宜輕予，且此次設官，專為西賊，河東路當麵乃是契丹，更為要緊。韓忠彥也點頭表示同意，呂惠卿再次說道：官家，經略安撫大使與宣撫使皆非常設之官，乃是差遣性質，如此重臣，恐怕要使相或差不多得寄祿官才行。
趙佶想了想說道：既然是專司軍務，不若以樞密副使兼兵部尚書出鎮地方，以節製諸路，諸位可有人選推薦。說罷趙佶看了眼呂惠卿，呂惠卿趕緊出班說道：官家，臣久在陝西，陝西諸將中，最為得力就是章楶，元符元年，於胡蘆河川三戰三捷，襲潰進攻平夏城的西賊，又奇襲天都山，擒獲西賊驍將嵬名阿埋等，夏主震駭。稱\"夏自平夏之敗，不複能軍\"。章楶久在陝西，熟悉邊情，且西賊恐懼，是妥當的人選。
趙佶問道：章樞密怎麽看？章惇隻得說道：官家，臣與章楶有親，應當避嫌。趙佶問道：章卿與章楶是何親緣？章惇說道：官家，按輩分算章楶是臣族叔，故而臣不能言語，還請諸位相公議論。
趙佶問道：以章楶為樞密副使兼兵部尚書出鎮陝西，諸卿以為何如？曾布說道：臣以為章楶能威懾西賊，然去歲已老病致仕，還求其子在汴梁任官，以方便照顧，官家欲用章楶，何妨優禮之，遣使從河南府召其陛見，問以方略。
趙佶點頭道：國家優待大臣，本是應有之意，吾先擬詞頭任章楶為樞密副使兼兵部尚書，召其陛見，同時遣翰林醫官及禦藥院使慰問，優禮相待，政事堂要選官相迎，勿失禮節，同時召其子陪同陛見。
一眾大臣這才讚歎道：官家仁德，頗類仁宗。趙佶隻能在心裏苦笑，一麵寫好詞頭送舍人院，一麵與諸位大臣告辭，繼續處理政務。