要想讓改革順利的進行下去，必須要達到兩個要求，一個是穩定，一個是宣傳！
穩定自不待說，一旦出現變亂，就會將所有人的精力全都吸引過去，無論是什麽事情都必須給它讓路！
另外，在封建時期，雖然成功的改革變法為數不少，但卻極其容易出現人亡政息的情況，究其原因，主要還是因為沒有產生受益於新法的利益群體。
一旦那些領袖新法的強力人物失去權勢，或是意外去世，因變法而利益受損的舊勢力就會立即反撲，將新法徹底廢止。
後世中，張居正的一條鞭法，和雍正的攤丁入畝，都是因此而廢棄。
而秦朝的商鞅變法，卻因為形成了強大的軍功勢力集團，哪怕是秦王變更，商鞅被殺，新法也秦國堅持了下來。
要想形成新的、強大的勢力集團，自然是極其困難的，首先要做的就是宣傳，隻有讓別人知道新法的內容，明白其好處，才有可能趕過來支持你。
因此，在這之前，劉備就讓自己的親信大將，率領郡兵，駐紮在各個縣城，用來維持安定，宣傳新法！
東萊一共有十二個縣，以大致的“”字形，占據著青州半島的海岸線。
在南方的海岸上，從西向東，分布著黔陬、不其和長廣三縣，其中黔陬緊挨著徐州的琅邪，極有可能會有黃巾軍流竄過來，所以，就派遣關羽，坐鎮三縣。
長廣的東麵，乃是東牟和昌陽兩縣，位於青州半島的尖端，地廣人稀，局勢相對穩定，所以，就把糜芳調了過來，帶領水軍大部，主持變法。
作為郡治的黃縣位於半島的北麵，東西兩側是牟平和惤國，在劉備勢力的帶動下，這裏的經濟狀況比較好，形勢也比較穩定，就有他親自坐鎮。
在惤國的西麵，從東向西，分布著曲成、掖國、當利和盧鄉四座縣城，其中掖國、當利和盧鄉緊挨在一起，人口繁盛，世族眾多。
因此，劉備就讓張飛和田豫一起，坐鎮當利和盧鄉，又派遣太史慈駐紮在曲成和掖國。
另外，甘寧此時還在鯨海，準備捕殺一頭巨大的鯨魚，作為貢品送給當今天子，考慮漢靈帝的去世時間，他們必須在今年年前，送迴來一個完整的鯨魚骨架。
糜竺還在不其縣的基地，準備為關羽的平叛大軍籌備糧草。
現如今，就在劉備召開會議的時候，他都已經把自己的手下，以及大半軍隊全都派遣了出去，到了此時，他才深深的感覺，還是缺少人手啊！
……
東萊黔陬縣，靠近琅邪的一個村莊中，雖然已經把田地裏的糧食全都收了迴來，不過，村民的臉上卻沒有太多的笑容，反而憂心忡忡，麵帶焦慮。
因為，按照往常的經驗，就在這個時候，那些兇殘的胥吏就會帶領人手，前來收稅，不但有田租、人頭稅、徭役，以及平定賊寇的軍資，為天子修繕宮殿的獻金，雜七雜八，一通計算下來，就會將大家的糧食盡數收去。
可憐這些農民，辛辛苦苦了一年，卻很少能夠吃到自己種出來的糧食，以後也隻能依靠挖野菜充饑，要是萬一遇到了病患，那就隻能賣兒賣女，家破人亡了！
此時，在村口的操場上，幾乎所有的村民都聚集了過來，因為從南方的徐州來了幾位黃巾天師。
為首的是一位中年大漢，頭上裹著黃巾，拄著一根削成尖頭的木棍，站在一塊石頭上，對著眾人，大聲叫道：“鄉親們，我們是來自徐州的黃巾軍，由於官府催逼，那裏已經遍地皆反，成為我們黃巾軍的天下！”
“如今，蒼天已死，黃天當立！我們來這裏，就是想帶領大家，抵抗官軍的催繳，建立一個屬於我們貧苦百姓的天下！”
他的話，立刻就在人群中引起了一陣騷動，大家聚在一團，交頭接耳，議論紛紛。
不過，此時的人們還是比較膽小的，沒有遇到痛徹心扉的巨變，就很難下定決心，跟著他們造反。
“鄉親們——”那人繼續叫道：“現在，南方的徐州已經成為我們黃巾軍的天下，在那裏，任何人都不用交稅納糧，每個人都能享用到自己種植出來的糧食，再也不用擔心忍饑挨餓！”
“我們來這裏，就是想帶領你們，把黔陬也變成黃巾軍的天下！不過你們也不用擔心，就算失敗了，我們也能安全的撤到徐州！”
聽到這裏，大家就更加激動了，對於南方那個不用交稅的徐州也更加向往，更何況，這不是還有退路嗎，就算是萬一失敗了，大家一起撤到徐州，就再也不用挨餓了！
那人看到眾人的興致越來越高，就伸出手臂，大聲喊道：“鄉親們，難道你們還想讓那些該死的稅吏，把你們所有的糧食，一粒不剩的全都搶走嗎？”
“難道你們就想眼睜睜的看著自己的老婆孩子，在寒風之中忍饑挨餓嗎？”
“難道你們就不想親口嚐嚐，自己種出來的糧食，究竟是什麽滋味嗎？”
……
隨著他連續不停的問話，場上眾人就越發興奮，最後，就從地上站起來，跟著他，不停的賣力唿喊。
眼看著就能一唿而應，帶領著大家舉兵起事，那位黃巾首領也開始興奮起來。
就在這時，突然從外麵跑來一人，一邊奔跑，一邊大聲唿喊：“不好了！不好了！官兵來了！官兵來了——”
“什麽？”那人驚歎一聲，倒抽一口冷氣，還以為自己的行蹤暴露了呢，立刻就緊緊地握住身邊的木棍，麵露兇光，準備趁機鼓動這些村民，將趕來的官軍一網打盡。
同時，那些村民也同樣驚慌不已，他們雖然還沒有正式造反，但也已經接觸了黃巾軍的鼓動，若是讓朝廷官軍知道了，就肯定不會輕易放過他們。
看到大家驚慌失措的樣子，那位黃巾首領就深唿吸一口氣，強行鎮定下來，抓住來人的手臂，大聲問道：“過來的官軍有多少人？”
“啊！好痛——”那人先是痛唿一聲，用力掙開他的手掌，然後就手舞足蹈的一邊比劃，一邊叫道：“好多人！我們村子裏的人放在一起，都沒有那麽多！”
穩定自不待說，一旦出現變亂，就會將所有人的精力全都吸引過去，無論是什麽事情都必須給它讓路！
另外，在封建時期，雖然成功的改革變法為數不少，但卻極其容易出現人亡政息的情況，究其原因，主要還是因為沒有產生受益於新法的利益群體。
一旦那些領袖新法的強力人物失去權勢，或是意外去世，因變法而利益受損的舊勢力就會立即反撲，將新法徹底廢止。
後世中，張居正的一條鞭法，和雍正的攤丁入畝，都是因此而廢棄。
而秦朝的商鞅變法，卻因為形成了強大的軍功勢力集團，哪怕是秦王變更，商鞅被殺，新法也秦國堅持了下來。
要想形成新的、強大的勢力集團，自然是極其困難的，首先要做的就是宣傳，隻有讓別人知道新法的內容，明白其好處，才有可能趕過來支持你。
因此，在這之前，劉備就讓自己的親信大將，率領郡兵，駐紮在各個縣城，用來維持安定，宣傳新法！
東萊一共有十二個縣，以大致的“”字形，占據著青州半島的海岸線。
在南方的海岸上，從西向東，分布著黔陬、不其和長廣三縣，其中黔陬緊挨著徐州的琅邪，極有可能會有黃巾軍流竄過來，所以，就派遣關羽，坐鎮三縣。
長廣的東麵，乃是東牟和昌陽兩縣，位於青州半島的尖端，地廣人稀，局勢相對穩定，所以，就把糜芳調了過來，帶領水軍大部，主持變法。
作為郡治的黃縣位於半島的北麵，東西兩側是牟平和惤國，在劉備勢力的帶動下，這裏的經濟狀況比較好，形勢也比較穩定，就有他親自坐鎮。
在惤國的西麵，從東向西，分布著曲成、掖國、當利和盧鄉四座縣城，其中掖國、當利和盧鄉緊挨在一起，人口繁盛，世族眾多。
因此，劉備就讓張飛和田豫一起，坐鎮當利和盧鄉，又派遣太史慈駐紮在曲成和掖國。
另外，甘寧此時還在鯨海，準備捕殺一頭巨大的鯨魚，作為貢品送給當今天子，考慮漢靈帝的去世時間，他們必須在今年年前，送迴來一個完整的鯨魚骨架。
糜竺還在不其縣的基地，準備為關羽的平叛大軍籌備糧草。
現如今，就在劉備召開會議的時候，他都已經把自己的手下，以及大半軍隊全都派遣了出去，到了此時，他才深深的感覺，還是缺少人手啊！
……
東萊黔陬縣，靠近琅邪的一個村莊中，雖然已經把田地裏的糧食全都收了迴來，不過，村民的臉上卻沒有太多的笑容，反而憂心忡忡，麵帶焦慮。
因為，按照往常的經驗，就在這個時候，那些兇殘的胥吏就會帶領人手，前來收稅，不但有田租、人頭稅、徭役，以及平定賊寇的軍資，為天子修繕宮殿的獻金，雜七雜八，一通計算下來，就會將大家的糧食盡數收去。
可憐這些農民，辛辛苦苦了一年，卻很少能夠吃到自己種出來的糧食，以後也隻能依靠挖野菜充饑，要是萬一遇到了病患，那就隻能賣兒賣女，家破人亡了！
此時，在村口的操場上，幾乎所有的村民都聚集了過來，因為從南方的徐州來了幾位黃巾天師。
為首的是一位中年大漢，頭上裹著黃巾，拄著一根削成尖頭的木棍，站在一塊石頭上，對著眾人，大聲叫道：“鄉親們，我們是來自徐州的黃巾軍，由於官府催逼，那裏已經遍地皆反，成為我們黃巾軍的天下！”
“如今，蒼天已死，黃天當立！我們來這裏，就是想帶領大家，抵抗官軍的催繳，建立一個屬於我們貧苦百姓的天下！”
他的話，立刻就在人群中引起了一陣騷動，大家聚在一團，交頭接耳，議論紛紛。
不過，此時的人們還是比較膽小的，沒有遇到痛徹心扉的巨變，就很難下定決心，跟著他們造反。
“鄉親們——”那人繼續叫道：“現在，南方的徐州已經成為我們黃巾軍的天下，在那裏，任何人都不用交稅納糧，每個人都能享用到自己種植出來的糧食，再也不用擔心忍饑挨餓！”
“我們來這裏，就是想帶領你們，把黔陬也變成黃巾軍的天下！不過你們也不用擔心，就算失敗了，我們也能安全的撤到徐州！”
聽到這裏，大家就更加激動了，對於南方那個不用交稅的徐州也更加向往，更何況，這不是還有退路嗎，就算是萬一失敗了，大家一起撤到徐州，就再也不用挨餓了！
那人看到眾人的興致越來越高，就伸出手臂，大聲喊道：“鄉親們，難道你們還想讓那些該死的稅吏，把你們所有的糧食，一粒不剩的全都搶走嗎？”
“難道你們就想眼睜睜的看著自己的老婆孩子，在寒風之中忍饑挨餓嗎？”
“難道你們就不想親口嚐嚐，自己種出來的糧食，究竟是什麽滋味嗎？”
……
隨著他連續不停的問話，場上眾人就越發興奮，最後，就從地上站起來，跟著他，不停的賣力唿喊。
眼看著就能一唿而應，帶領著大家舉兵起事，那位黃巾首領也開始興奮起來。
就在這時，突然從外麵跑來一人，一邊奔跑，一邊大聲唿喊：“不好了！不好了！官兵來了！官兵來了——”
“什麽？”那人驚歎一聲，倒抽一口冷氣，還以為自己的行蹤暴露了呢，立刻就緊緊地握住身邊的木棍，麵露兇光，準備趁機鼓動這些村民，將趕來的官軍一網打盡。
同時，那些村民也同樣驚慌不已，他們雖然還沒有正式造反，但也已經接觸了黃巾軍的鼓動，若是讓朝廷官軍知道了，就肯定不會輕易放過他們。
看到大家驚慌失措的樣子，那位黃巾首領就深唿吸一口氣，強行鎮定下來，抓住來人的手臂，大聲問道：“過來的官軍有多少人？”
“啊！好痛——”那人先是痛唿一聲，用力掙開他的手掌，然後就手舞足蹈的一邊比劃，一邊叫道：“好多人！我們村子裏的人放在一起，都沒有那麽多！”