“公民團”事件發生後，全國輿論大嘩。國民黨係閣員建議內閣總辭職以明責任，段祺瑞不肯接受，於是他們都單獨提出辭呈。
5月11日，國務會議舉行例會時，隻剩下段一個人出席，有人勸段祺瑞暫時引退。
段祺瑞拒絕自動辭職，他認為如果總統下令免他的職，他本人拒絕副署，這道命令就不能發生效力。他每天照常到院辦公，一連用三道諮文催促眾議院從速通過對德宣戰案。
而國會主張先解決內閣問題，後討論外交問題。
黎元洪對段祺瑞照常到院辦公感到驚奇。他向幕僚們得意地說：“且看他的獨腳戲唱到幾時？”
5月12日，督軍團在倪嗣衝的宅子舉行緊急會議，倪嗣衝建議阻止總理辭職以免北洋派解體，在內外問題未解決之前，大家留在北京，並對國會議員繼續施以壓力。
月13日，各督軍或以同鄉關係，或以地方長官的身份，分別設宴招待國會議員，請其維持段內閣並通過對德宣戰案。
其實，各督軍並不完全都是擁護段祺瑞的，他們隻是為了維持北洋派的團體利益，這其中倪嗣衝和傅良佐對段祺瑞最賣氣力。
5月18日，北京英文《京報》揭露了中日軍械借款的秘密消息。原來日本政府決定以一萬萬日元借予中國，以聘用日本技師和管理人員主持中國軍火工業、聘用日本武官訓練中國參戰軍為交換條件。
這個消息傳出來，引起了全國人民的震動。對搖段祺瑞又是一個沉重的打擊。英文 《京報》主筆陳友仁在揭露消息的當天被捕。
5月19日，眾議院開會，決定推遲討論外交案。
當晚，督軍團又在倪嗣衝的宅子舉行緊急會議。倪嗣衝建議對國會再施以壓力迫使通過對德宣戰案，否則督軍便聯名呈請總統解散國會；在此項目的未達到以前，各督軍相約不離京，以便集中力量，對國會和總統作戰到底。
有人立刻反對，這樣做是不妥當的，如果總統命令北京軍警監視大家的行動，豈不成為政治俘虜而無用武之地。聯名辭職也有可能引起一種相反的後果，督軍在自己的地盤內以辭職為要挾手段是可以嚇倒總統的，在北京辭職。如果總統一概批準而由大家的部下來接任。豈不是自己解除自己的武裝。成為手無寸鐵的人。因此，不如在總統拒絕解散國會的時候，全體離開北京。迴到防地進行反抗。
開完會後，督軍團用開快車的方法，呈請黎黎元洪解散國會。倪嗣衝將此項呈文送到國務院，請其轉呈總統，徐樹錚就在呈文上蓋了將軍府的一顆大印，另外擬就了解散國會的一道命令，一並送往公府。
當天，總統府傳出消息說，總統已經看見了這個呈文，總統認為：各省督軍以個人的資格。聯名提出解散國會，這不是在軌道以內而是在軌道以外的一種行為了。總統為國家的最高行政首長，沒有幹涉國會製憲和解散國會的權力，所以對這個呈文不擬批答。
有人問黎元洪，如果督軍團一定要解散國會，總統用什麽方法對付他們？
黎元洪的迴答是：“我抱定了九個字的主意：不違法，不蓋印，不怕死！”
5月21日晚，督軍團又舉行了會議。會議散後，約在11時左右，督軍和各 省軍事代表，乘特備的專車到天津去。
督軍團在北京胡作非為，一會兒主張對德宣戰，一會兒讚成包圍議會，最後又提解散國會，可是有一個最好出風頭而又最好發議論的大督軍張勳，此時卻在一旁不發一言，不做一事。
黎元洪忽然想到了張勳，他認為這個老粗是反對對德宣戰的，又是個不願擁護段祺瑞內閣的，倘能把他拉到自己的陣線來，豈不是可壯聲威而寒段派之膽。
同時段祺瑞也看中了張勳，想從他的身上找出絕處逢生的路子來。
張勳卻自有打算，之前他是怕劉慶斌插手，所以一直靜觀其變。說實話，他對劉慶斌還是相當忌憚的。可是後來，他發現劉慶斌並無意插手黎元洪和段祺瑞二人之爭，他的心思又活泛了。
對張勳來說，解散國會他是絕對讚成的，驅逐總統亦無不可，可是假若做這丙件事是為了擁護段祺瑞，他卻不願白費氣力。張勳想利用府院之爭，國會與內閣之爭，造成複辟的機會。
張勳早已窺破了督軍們的心理，對內閣問題、參戰問題、複辟問題一切都無所謂，他們沒有中心思想，隻以個人權位及地盤為前提。
於是，張勳對黎元洪和段祺瑞玩起了兩麵手段，對雙方均承諾要幫助他們。
黎元洪一直認為張勳本是督軍中最不可理喻的人，現在他尚且肯就範，還有那個敢公然造反！同時，他又深信張勳的話說一不二，決非口是心非的人，所以黎元洪下了免去段祺瑞總理的最後決心。
督軍團呈請解散國會，國會議員紛紛避居東交民巷和六國飯店，有錢的老百姓都紛 紛逃難到天津。
5月23日上午，已經辭職的外交總長伍廷芳出人意料地到了國務院總理辦公室，將三道總統命令發交印鑄局發表。第一道命令是免去國務總理段祺瑞的職，特派伍廷芳暫代國務總理；第二道命令是派陸軍部次長張士鈺暫代陸軍總長；第三道命令是 派王士珍為京津一帶警備總司令。
5月23日下午，黎通電各省報告處理內閣問題的經過。
同一天，段祺瑞通電各省，控訴總統以非法手段免去他的國務總理， 不承認這個命令有效。電報末尾署名為“國務總理段祺瑞”，依然以在職的國務總理自居。
當北京城發生府院政潮和督軍團要挾解散國會的時候，外間就傳出清室複辟的謠言。 大家以為這隻是一個謠言，實際，複辟不是一種謠言。複辟的主角正是張勳，他召集了部份督軍到徐州開了一次秘密會議。
黎元洪和段祺瑞兩人本來都是極看不起張勳的，但是當他們迫切需要外援的時候，就把張勳當作爭相拉攏的對象。他們對張勳同樣有一種錯誤的看法，以為張勳是一個不善於使用政治陰謀，不會玩弄兩麵手腕的爽直漢子，卻未曾想到這個老粗卻是以爽直的偽裝，隱藏了狡獪的本質。在黎元洪和段祺瑞兩人爭相拉攏的時候，張勳對黎元洪說的是 一套，對段祺瑞說的是另外一套。他的目的是要利用黎元洪驅逐逐段祺瑞下台，然後利用督軍團驅逐逐黎元洪而擁溥儀再登大位。
徐樹錚代表段祺瑞到徐州參加了會議，張勳想從徐樹錚的口中窺探段祺瑞對複辟的態度。
徐樹錚自作主張地表示：“總理隻求達到驅逐黎元洪的目的，一切手段在所不計。”
徐樹錚是段祺瑞手下的第一紅人，他既有此表示， 張勳就認為段也不會反對複辟了。
隨後討論到實行複辟的策略問題，張勳決定先由有關各省的督軍宣布與北京政府脫離關係，要挾黎元洪解散國會，張勳暫時則不參加，並且偽裝“調人”，從旁引誘黎接受督軍團的要求，使黎元洪的聲譽受到嚴重打擊，然後加以驅逐，迎接溥儀複位。
實行複辟的決定由參加會議的全體人員簽名為信。
5月24日，張勳根據會議所決定的策略，給黎元洪發了電報，以關懷黎的口吻暗示他願意出麵來擔任黎元洪與督軍團之間的調人。
黎元洪從來沒有想到要與北洋派為敵，他的目的僅僅在於除去一個目無總統的段祺瑞。為了避免北洋派因免去段祺瑞而可能引起誤解，他不止一次地請北洋派元老徐世昌繼段祺瑞之後組織內閣，但是在天津的徐世昌則堅決不肯應命。
5月29日，倪嗣衝首先宣布安徽獨立。隨後浙江、山東、福建、陝西等省紛紛響應宣布獨立
下野在天津的段祺瑞卻又門庭若市，他決定在天津組織臨時政府。就在這個時候，徐樹錚由徐州遄返天津，把徐州會議內容向段祺瑞提出了報告。
為了應付徐州會議後的新情勢，段祺瑞聽從了徐樹錚的建議，作了一個應變對策：暫時不成立臨時政府，也不反對複辟，甚至必要時偽裝同意， 以鼓勵張勳放心而大膽地進行複辟，借張勳的發動以驅逐黎元洪。等待張勳宣布複辟，段祺瑞便立即抬出擁護共和製度的大旗，起兵打倒張勳，這樣一來，既趕走了黎，又有再造共和之功，他認為這是重整旗鼓，卷土再來的一大妙計。
這個計劃非常高明，可憐的張勳怎知螳螂捕蟬，卻有黃雀在後呢！
督軍團宣稱獨立是“兵諫”，如果黎元洪肯接受他們所提的解散國會，就可以取消獨立，向黎元洪俯首認罪。
由於黎的態度逐步軟化，國會議員紛紛避難南下或者躲在六國飯店裏觀望風色，國會不待解散已經形成瓦解。
5月11日，國務會議舉行例會時，隻剩下段一個人出席，有人勸段祺瑞暫時引退。
段祺瑞拒絕自動辭職，他認為如果總統下令免他的職，他本人拒絕副署，這道命令就不能發生效力。他每天照常到院辦公，一連用三道諮文催促眾議院從速通過對德宣戰案。
而國會主張先解決內閣問題，後討論外交問題。
黎元洪對段祺瑞照常到院辦公感到驚奇。他向幕僚們得意地說：“且看他的獨腳戲唱到幾時？”
5月12日，督軍團在倪嗣衝的宅子舉行緊急會議，倪嗣衝建議阻止總理辭職以免北洋派解體，在內外問題未解決之前，大家留在北京，並對國會議員繼續施以壓力。
月13日，各督軍或以同鄉關係，或以地方長官的身份，分別設宴招待國會議員，請其維持段內閣並通過對德宣戰案。
其實，各督軍並不完全都是擁護段祺瑞的，他們隻是為了維持北洋派的團體利益，這其中倪嗣衝和傅良佐對段祺瑞最賣氣力。
5月18日，北京英文《京報》揭露了中日軍械借款的秘密消息。原來日本政府決定以一萬萬日元借予中國，以聘用日本技師和管理人員主持中國軍火工業、聘用日本武官訓練中國參戰軍為交換條件。
這個消息傳出來，引起了全國人民的震動。對搖段祺瑞又是一個沉重的打擊。英文 《京報》主筆陳友仁在揭露消息的當天被捕。
5月19日，眾議院開會，決定推遲討論外交案。
當晚，督軍團又在倪嗣衝的宅子舉行緊急會議。倪嗣衝建議對國會再施以壓力迫使通過對德宣戰案，否則督軍便聯名呈請總統解散國會；在此項目的未達到以前，各督軍相約不離京，以便集中力量，對國會和總統作戰到底。
有人立刻反對，這樣做是不妥當的，如果總統命令北京軍警監視大家的行動，豈不成為政治俘虜而無用武之地。聯名辭職也有可能引起一種相反的後果，督軍在自己的地盤內以辭職為要挾手段是可以嚇倒總統的，在北京辭職。如果總統一概批準而由大家的部下來接任。豈不是自己解除自己的武裝。成為手無寸鐵的人。因此，不如在總統拒絕解散國會的時候，全體離開北京。迴到防地進行反抗。
開完會後，督軍團用開快車的方法，呈請黎黎元洪解散國會。倪嗣衝將此項呈文送到國務院，請其轉呈總統，徐樹錚就在呈文上蓋了將軍府的一顆大印，另外擬就了解散國會的一道命令，一並送往公府。
當天，總統府傳出消息說，總統已經看見了這個呈文，總統認為：各省督軍以個人的資格。聯名提出解散國會，這不是在軌道以內而是在軌道以外的一種行為了。總統為國家的最高行政首長，沒有幹涉國會製憲和解散國會的權力，所以對這個呈文不擬批答。
有人問黎元洪，如果督軍團一定要解散國會，總統用什麽方法對付他們？
黎元洪的迴答是：“我抱定了九個字的主意：不違法，不蓋印，不怕死！”
5月21日晚，督軍團又舉行了會議。會議散後，約在11時左右，督軍和各 省軍事代表，乘特備的專車到天津去。
督軍團在北京胡作非為，一會兒主張對德宣戰，一會兒讚成包圍議會，最後又提解散國會，可是有一個最好出風頭而又最好發議論的大督軍張勳，此時卻在一旁不發一言，不做一事。
黎元洪忽然想到了張勳，他認為這個老粗是反對對德宣戰的，又是個不願擁護段祺瑞內閣的，倘能把他拉到自己的陣線來，豈不是可壯聲威而寒段派之膽。
同時段祺瑞也看中了張勳，想從他的身上找出絕處逢生的路子來。
張勳卻自有打算，之前他是怕劉慶斌插手，所以一直靜觀其變。說實話，他對劉慶斌還是相當忌憚的。可是後來，他發現劉慶斌並無意插手黎元洪和段祺瑞二人之爭，他的心思又活泛了。
對張勳來說，解散國會他是絕對讚成的，驅逐總統亦無不可，可是假若做這丙件事是為了擁護段祺瑞，他卻不願白費氣力。張勳想利用府院之爭，國會與內閣之爭，造成複辟的機會。
張勳早已窺破了督軍們的心理，對內閣問題、參戰問題、複辟問題一切都無所謂，他們沒有中心思想，隻以個人權位及地盤為前提。
於是，張勳對黎元洪和段祺瑞玩起了兩麵手段，對雙方均承諾要幫助他們。
黎元洪一直認為張勳本是督軍中最不可理喻的人，現在他尚且肯就範，還有那個敢公然造反！同時，他又深信張勳的話說一不二，決非口是心非的人，所以黎元洪下了免去段祺瑞總理的最後決心。
督軍團呈請解散國會，國會議員紛紛避居東交民巷和六國飯店，有錢的老百姓都紛 紛逃難到天津。
5月23日上午，已經辭職的外交總長伍廷芳出人意料地到了國務院總理辦公室，將三道總統命令發交印鑄局發表。第一道命令是免去國務總理段祺瑞的職，特派伍廷芳暫代國務總理；第二道命令是派陸軍部次長張士鈺暫代陸軍總長；第三道命令是 派王士珍為京津一帶警備總司令。
5月23日下午，黎通電各省報告處理內閣問題的經過。
同一天，段祺瑞通電各省，控訴總統以非法手段免去他的國務總理， 不承認這個命令有效。電報末尾署名為“國務總理段祺瑞”，依然以在職的國務總理自居。
當北京城發生府院政潮和督軍團要挾解散國會的時候，外間就傳出清室複辟的謠言。 大家以為這隻是一個謠言，實際，複辟不是一種謠言。複辟的主角正是張勳，他召集了部份督軍到徐州開了一次秘密會議。
黎元洪和段祺瑞兩人本來都是極看不起張勳的，但是當他們迫切需要外援的時候，就把張勳當作爭相拉攏的對象。他們對張勳同樣有一種錯誤的看法，以為張勳是一個不善於使用政治陰謀，不會玩弄兩麵手腕的爽直漢子，卻未曾想到這個老粗卻是以爽直的偽裝，隱藏了狡獪的本質。在黎元洪和段祺瑞兩人爭相拉攏的時候，張勳對黎元洪說的是 一套，對段祺瑞說的是另外一套。他的目的是要利用黎元洪驅逐逐段祺瑞下台，然後利用督軍團驅逐逐黎元洪而擁溥儀再登大位。
徐樹錚代表段祺瑞到徐州參加了會議，張勳想從徐樹錚的口中窺探段祺瑞對複辟的態度。
徐樹錚自作主張地表示：“總理隻求達到驅逐黎元洪的目的，一切手段在所不計。”
徐樹錚是段祺瑞手下的第一紅人，他既有此表示， 張勳就認為段也不會反對複辟了。
隨後討論到實行複辟的策略問題，張勳決定先由有關各省的督軍宣布與北京政府脫離關係，要挾黎元洪解散國會，張勳暫時則不參加，並且偽裝“調人”，從旁引誘黎接受督軍團的要求，使黎元洪的聲譽受到嚴重打擊，然後加以驅逐，迎接溥儀複位。
實行複辟的決定由參加會議的全體人員簽名為信。
5月24日，張勳根據會議所決定的策略，給黎元洪發了電報，以關懷黎的口吻暗示他願意出麵來擔任黎元洪與督軍團之間的調人。
黎元洪從來沒有想到要與北洋派為敵，他的目的僅僅在於除去一個目無總統的段祺瑞。為了避免北洋派因免去段祺瑞而可能引起誤解，他不止一次地請北洋派元老徐世昌繼段祺瑞之後組織內閣，但是在天津的徐世昌則堅決不肯應命。
5月29日，倪嗣衝首先宣布安徽獨立。隨後浙江、山東、福建、陝西等省紛紛響應宣布獨立
下野在天津的段祺瑞卻又門庭若市，他決定在天津組織臨時政府。就在這個時候，徐樹錚由徐州遄返天津，把徐州會議內容向段祺瑞提出了報告。
為了應付徐州會議後的新情勢，段祺瑞聽從了徐樹錚的建議，作了一個應變對策：暫時不成立臨時政府，也不反對複辟，甚至必要時偽裝同意， 以鼓勵張勳放心而大膽地進行複辟，借張勳的發動以驅逐黎元洪。等待張勳宣布複辟，段祺瑞便立即抬出擁護共和製度的大旗，起兵打倒張勳，這樣一來，既趕走了黎，又有再造共和之功，他認為這是重整旗鼓，卷土再來的一大妙計。
這個計劃非常高明，可憐的張勳怎知螳螂捕蟬，卻有黃雀在後呢！
督軍團宣稱獨立是“兵諫”，如果黎元洪肯接受他們所提的解散國會，就可以取消獨立，向黎元洪俯首認罪。
由於黎的態度逐步軟化，國會議員紛紛避難南下或者躲在六國飯店裏觀望風色，國會不待解散已經形成瓦解。