劉士寧既為宣武節度使，諸將多不服。士寧淫亂殘忍，出畋輒數日不返，軍中苦之。都知兵馬使李萬榮得眾心，士寧疑之，奪其兵權，令攝汴州事。十二月，乙卯，士寧帥眾二萬畋於外野。萬榮晨入使府，召所留親兵千餘人，詐之曰：“敕征大夫入朝，以吾掌留務，汝輩人賜錢三十緡。”眾皆拜。又諭外營兵，皆聽命。乃分兵閉城門，使馳白士寧曰：“敕征大夫，宜速就路，少或遷延，當傳首以獻。”士寧知眾不為用，以五百騎逃歸京師，比至東都，所餘仆妾而已。至京師，敕歸第行喪，禁其出入。淮西節度使吳少誠聞變，發兵屯郾城，遣使問故，且請戰。萬榮以言戲之，少誠慚而退。上聞萬榮逐士寧，使問陸贄，贄上奏，以為今軍州已定，宜且遣朝臣宣勞，徐察事情，冀免差失，其略曰：“今士寧見逐，雖是眾情，萬榮典軍，且非朝旨。此安危強弱之機也，願陛下審之慎之。”上複使謂贄：“若更淹遲，恐於事非便。今議除一親王充節度使，且令萬榮知留後，其製即從內出。”贄複上奏，其略曰：“臣雖服戎角力諒匪克堪，而經武伐謀或有所見。夫製置之安危由勢，付授之濟否由才。勢如器焉，惟在所置，置之夷地則平。才如負焉，唯在所授，授逾其力則踣。萬榮今所陳奏，頗涉張皇，但露徼求之情，殊無退讓之禮，據茲鄙躁，殊異循良。又聞本是滑人，偏厚當州將士，與之相得，才止三千，諸營之兵已甚懷怨。據此頗僻，亦非將材，若得誌驕盈，不悖則敗，悖則犯上，敗則僨軍。”又曰：“苟邀則不順，苟允則不誠，君臣之間，勢必嫌阻。與其圖之於滋蔓，不若絕之於萌芽。”又曰：“為國之道，以義訓人，將教事君，先令順長。”又曰：“方鎮之臣，事多專製，欲加之罪，誰則無辭！若使傾奪之徒便得代居其任，利之所在，人各有心，此源潛滋，禍必難救。非獨長亂之道，亦關謀逆之端。”又曰：“昨逐士寧，起於倉卒，諸郡守將固非連謀，一城師人亦未協誌。各計度於成敗之勢，迴遑於逆順之名，安肯捐軀與之同惡！”又曰：“陛下但選文武群臣一人命為節度，仍降優詔，慰勞本軍。獎萬榮以撫定之功，別加寵任，褒將士以輯睦之義，厚賜資裝，揆其大情，理必寧息。萬榮縱欲跋扈，勢何能為！”又曰：“倘後事有愆素，臣請受敗橈之罪。”上不從。壬戌，以通王諶為宣武節度大使，以萬榮為留後。
丁卯，納故駙馬都尉郭曖女為廣陵王淳妃。淳，太子之長子。妃母，即升平公主也。
貞元十年甲戌，公元七九四年春，正月，劍南、西山羌、蠻二萬餘戶來降。詔加韋皋押近界羌、蠻及西山八國使。
崔佐時至雲南所都羊苴咩城，吐蕃使者數百人先在其國，雲南王異牟尋尚不欲吐蕃知之，令佐時衣牂柯服而入。佐時不可，曰：“我大唐使者，豈得衣小夷之服！”異牟尋不得已，夜迎之。佐時大宣詔書，異牟尋恐懼，顧左右失色。業已歸唐，乃歔欷流涕，俯伏受詔。鄭迴密見佐時教之，故佐時盡得其情，因勸異牟尋悉斬吐蕃使者，去吐蕃所立之號，獻其金印，複南詔舊名。異牟尋皆從之。仍刻金契以獻。異牟尋帥其子尋夢湊等與佐時盟於點蒼山神祠。
先是，吐蕃與迴鶻爭北庭，大戰，死傷頗眾，征兵萬人於雲南。異牟尋辭以國小，請發三千人，吐蕃少之。益至五千，乃許之。異牟尋遣五千人前行，自將數萬人踵其後，晝夜兼行，襲擊吐蕃，戰於神川，大破之，取橋等十六城，虜其五王，降其眾十餘萬。戊戌，遣使來獻捷。
瀛州刺史劉澭為兄濟所逼，請西抜隴坻，遂將部兵千五百人、男女萬餘口詣京師，號令嚴整，在道無一人敢取人雞犬者。上嘉之，二月，丙午，以為秦州刺史、隴右經略軍使，理普潤。軍中不擊柝，不設音樂。士卒病者，澭親視之，死者哭之。
乙醜，義成節度使李融薨。丁卯，以華州刺史李複為義成節度使。複，齊物之子也。複辟河南尉洛陽盧坦為判官。監軍薛盈珍數侵軍政，坦每據理以拒之。盈珍常曰：“盧侍禦所言公，我固不違也。”
橫海節度使程懷直入朝，厚賜遣歸。
夏，四月，庚午，宣武軍亂，留後李萬榮討平之。先是，宣武親兵三百人素驕橫，萬榮惡之，遣詣京西防秋，親兵怨之。大將韓惟清、張彥琳誘親兵作亂，攻萬榮，萬榮擊破之。親兵掠而潰，多奔宋州，宋州刺史劉逸準厚撫之。惟清奔鄭州，彥琳奔東都。萬榮悉誅亂者妻子數千人。有軍士數人唿於市曰：“今夕兵大至，城當破！”萬榮收斬之，奏稱劉士寧所為。庚子，徙士寧於郴州。
欽州蠻酋黃少卿反，圍州城，邕管經略使孫公器奏請發嶺南兵救之。上不許，遣中使諭解之。
陸贄上言：“鄭禮赦下已近半年，而竄謫者尚未沾恩。”乃為三狀擬進。上使謂之曰：“故事，左降官準赦量移，不過三五百裏，今所擬稍似超越，又多近兵馬及當路州縣，事恐非便。”贄複上言，以為：“王者待人以誠，有責怒而無猜嫌，有懲沮而無怨忌。斥遠以儆其不恪，甄恕以勉其自新；不儆則浸及威刑，不勉而複加黜削，雖屢進退，俱非愛憎。行法乃暫使左迂，念材而漸加進敘，又知複用，誰不增修！何憂乎亂常，何患乎蓄憾！如或以其貶黜，便謂奸兇，恆處防閑之中，長從擯棄之例，則是悔過者無由自補，蘊才者終不見伸。凡人之情，窮則思變，含淒貪亂，或起於茲。今若所移不過三五百裏，則有疆域不離於本道，風土反惡於舊州，徒有徙家之勞，是增移配之擾。又，當今郡府，多有軍兵，所在封疆，少無館驛，示人疑慮，體又非弘。乞更賜裁審。”上性猜忌，不委任臣下，官無大小，必自選而用之，宰相進擬，少所稱可；及群臣一有譴責，往往終身不複收用；好以辯給取人，不得敦實之士；艱於進用，群材滯淹。贄上奏諫，其略曰：“夫登進以懋庸，黜退以懲過，二者迭用，理如循環。進而有過則示懲，懲而改修則複進，既不廢法，亦無棄人，雖纖介必懲而用材不匱。故能使黜退者克勵以求複，登進者警飭而恪居，上無滯疑，下無蓄怨。”又曰：“明主不以辭盡人，不以意選士，如或好善而不擇所用，悅言而不驗所行，進退隨愛憎之情，離合係異同之趣，是由舍繩墨而意裁曲直，棄權衡而手揣重輕，雖甚精微，不能無謬。”又曰：“中人以上，迭有所長，苟區別得宜，付授當器，各適其性，各宣其能，及乎合以成功，亦與全才無異。但在明鑒大度，禦之有道而已。”又曰：“以一言稱愜為能而不核虛實，以一事違忤為咎而不考忠邪，其稱愜則付任逾涯，不思其所不及，其違忤則罪責過當，不恕其所不能，是以職司之內無成功，君臣之際無定分。”上不聽。
贄又請均節財賦，凡六條：
其一，論兩稅之弊，其略曰：“舊製賦役之法，曰租、調、庸。丁男一人受田百畝、歲輸粟二石，謂之租。每戶各隨土宜出絹若綾若絡共二丈，綿三兩，不蠶之土輸布二丈五尺，麻三斤，謂之調。每丁歲役，則收其庸，日準絹三尺，謂之庸。天下為家，法製均一，雖欲轉徙，莫容其奸，故人無搖心而事有定製。及羯胡亂華，兆庶雲擾，版圖墮於避地，賦法壞於奉軍。建中之初，再造百度，執事者知弊之宜革而所作兼失其原，知簡之可從而所操不得其要。凡欲拯其弊，須窮致弊之由，時弊則但理其時，法弊則全革其法，所為必當，其悔乃亡。兵興以來，供億無度，此乃時弊，非法弊也。而遽更租、庸、調法，分遣使者，搜擿郡邑，校驗簿書，每州取大曆中一年科率最多者以為兩稅定額。夫財之所生，必因人力，故先王之製賦入，必以丁夫為本。不以務穡增其稅，不以輟稼減其租，則播種多；不以殖產厚其征，不以流寓免其調，則地著固；不以飭勵重其役，不以窳怠蠲其庸，則功力勤。如是，故人安其居，盡其力矣。兩稅之立，惟以資產為宗，不以丁身為本。曾不寤資產之中，有藏於襟懷囊篋，物雖貴而人莫能窺；其積於場圃囷倉，直雖輕而眾以為富流通蕃息之貨，數雖寡而計日收贏；有廬舍器用之資，價雖高而終歲無利。如此之比，其流實繁，一概計估算緡，宜其失平長偽。由是務輕資而樂轉徙者，恆脫於徭稅；敦本業而樹居產者，每困於征求。此乃誘之為奸，驅之避役，力用不得不弛，賦入不得不闕。複以創製之首，不務齊平，供應有煩簡之殊，牧守有能否之異，所在徭賦，輕重相懸，所遣使臣，意見各異，計奏一定，有加無除。又大曆中供軍、進奉之類，既收入兩稅，今於兩稅之外，複又並存，望稍行均減，以救凋殘。”
其二，請二稅以布帛為額，不計錢數。其略曰：“凡國之賦稅，必量人之力，任土之宜，故所入者惟布、麻、繒、纊與百穀而已。先王懼物之貴賤失平，而人之交易難準，又定泉布之法以節輕重之宜，斂散弛張，必由於是。蓋禦財之大柄，為國之利權，守之在官，不以任下。然則穀帛者，人之所為也；錢貨者，官之所為也。是以國朝著令，租出穀，庸出絹，調出繒、纊、布，曷嚐有禁人鑄錢而以錢為賦者也！今之兩稅，獨異舊章，但估資產為差，便以錢穀定稅，臨時折征雜物，每歲色目頗殊，唯計求得之利宜，靡論供辦之難易。所征非所業，所業非所征，遂或增價以買其所無，減價以賣其所有，一增一減，耗損已多。望勘會諸州初納兩稅年絹布，定估比類當今時價，加賤減貴，酌取其中，總計合稅之錢，折為布帛之數。”又曰：“夫地力之生物有大限，取之有度，用之有節，則常足。取之無度，用之無節，則常不足。生物之豐敗由天，用物之多少由人。是以聖王立程，量入為出，雖遇災難，下無困窮。理化既衰，則乃反是，量出為入，不恤所無。桀用天下而不足，湯用七十裏而有餘，是乃用之盈虛，在節與不節耳。”
其三，論長吏以增戶、加稅、辟田為課績，其略曰：“長人者罕能推忠恕易地之情，體至公徇國之意，迭行小惠，競誘奸甿，以傾奪鄰境為智能，以招萃逋逃為理化，舍彼適此者既為新收而有複，倏往忽來者又以複業而見優。唯懷土安居，首末不遷者，則使之日重，斂之日加。是令地著之人恆代惰遊賦役，則何異驅之轉徙，教之澆訛。此由牧宰不克弘通，各私所部之過也。”又曰：“立法齊人，久無不弊，理之者若不知維禦損益之宜，則巧偽萌生，恆因沮勸而滋矣。請申命有司，詳定考績。若當管之內，人益阜殷，所定稅額有餘，任其據戶口均減，以減數多少為考課等差。其當管稅物通比，每戶十分減三者為上課，減二者次焉，減一者又次焉。如或人多流亡，加稅見戶，比校殿罰亦如之。”
其四，論稅限迫促，其略曰：“建官立國，所以養人也；賦人取財，所以資國也。明君不厚其所資而害其所養，故必先人事而借其暇力，先家給而斂其餘財。”又曰：“蠶事方興，已輸縑稅，農功未艾，遽斂穀租。上司之繩責既嚴，下吏之威暴愈促，有者急賣而耗其半直，無者求假而費其倍酬。望更詳定征稅期限。”
其五，請以稅茶錢置義倉以備水旱，其略曰：“古稱九年、六年之蓄者，率土臣庶通為之計耳，固非獨豐公庚，不及編甿也。近者有司奏請稅茶，歲約得五十萬貫，元敕令貯戶部，用救百姓兇饑。今以蓄糧，適副前旨。”
其六，論兼並之家，私斂重於公稅，其略曰：“今京畿之內，每田一畝，官稅五升，而私家收租殆有畝至一石者，是二十倍於官稅也。降及中等，租猶半之。夫土地王者之所有，耕稼農夫之所為，而兼並之徒，居然受利。”又曰：“望凡所占田，約為條限，裁減租價，務利貧人。法貴必行，慎在深刻，裕其製以便俗，嚴其令以懲違，微損有餘，稍優不足，失不損富，優可賑窮，此乃古者安富恤窮之善經，不可舍也。”
丁卯，納故駙馬都尉郭曖女為廣陵王淳妃。淳，太子之長子。妃母，即升平公主也。
貞元十年甲戌，公元七九四年春，正月，劍南、西山羌、蠻二萬餘戶來降。詔加韋皋押近界羌、蠻及西山八國使。
崔佐時至雲南所都羊苴咩城，吐蕃使者數百人先在其國，雲南王異牟尋尚不欲吐蕃知之，令佐時衣牂柯服而入。佐時不可，曰：“我大唐使者，豈得衣小夷之服！”異牟尋不得已，夜迎之。佐時大宣詔書，異牟尋恐懼，顧左右失色。業已歸唐，乃歔欷流涕，俯伏受詔。鄭迴密見佐時教之，故佐時盡得其情，因勸異牟尋悉斬吐蕃使者，去吐蕃所立之號，獻其金印，複南詔舊名。異牟尋皆從之。仍刻金契以獻。異牟尋帥其子尋夢湊等與佐時盟於點蒼山神祠。
先是，吐蕃與迴鶻爭北庭，大戰，死傷頗眾，征兵萬人於雲南。異牟尋辭以國小，請發三千人，吐蕃少之。益至五千，乃許之。異牟尋遣五千人前行，自將數萬人踵其後，晝夜兼行，襲擊吐蕃，戰於神川，大破之，取橋等十六城，虜其五王，降其眾十餘萬。戊戌，遣使來獻捷。
瀛州刺史劉澭為兄濟所逼，請西抜隴坻，遂將部兵千五百人、男女萬餘口詣京師，號令嚴整，在道無一人敢取人雞犬者。上嘉之，二月，丙午，以為秦州刺史、隴右經略軍使，理普潤。軍中不擊柝，不設音樂。士卒病者，澭親視之，死者哭之。
乙醜，義成節度使李融薨。丁卯，以華州刺史李複為義成節度使。複，齊物之子也。複辟河南尉洛陽盧坦為判官。監軍薛盈珍數侵軍政，坦每據理以拒之。盈珍常曰：“盧侍禦所言公，我固不違也。”
橫海節度使程懷直入朝，厚賜遣歸。
夏，四月，庚午，宣武軍亂，留後李萬榮討平之。先是，宣武親兵三百人素驕橫，萬榮惡之，遣詣京西防秋，親兵怨之。大將韓惟清、張彥琳誘親兵作亂，攻萬榮，萬榮擊破之。親兵掠而潰，多奔宋州，宋州刺史劉逸準厚撫之。惟清奔鄭州，彥琳奔東都。萬榮悉誅亂者妻子數千人。有軍士數人唿於市曰：“今夕兵大至，城當破！”萬榮收斬之，奏稱劉士寧所為。庚子，徙士寧於郴州。
欽州蠻酋黃少卿反，圍州城，邕管經略使孫公器奏請發嶺南兵救之。上不許，遣中使諭解之。
陸贄上言：“鄭禮赦下已近半年，而竄謫者尚未沾恩。”乃為三狀擬進。上使謂之曰：“故事，左降官準赦量移，不過三五百裏，今所擬稍似超越，又多近兵馬及當路州縣，事恐非便。”贄複上言，以為：“王者待人以誠，有責怒而無猜嫌，有懲沮而無怨忌。斥遠以儆其不恪，甄恕以勉其自新；不儆則浸及威刑，不勉而複加黜削，雖屢進退，俱非愛憎。行法乃暫使左迂，念材而漸加進敘，又知複用，誰不增修！何憂乎亂常，何患乎蓄憾！如或以其貶黜，便謂奸兇，恆處防閑之中，長從擯棄之例，則是悔過者無由自補，蘊才者終不見伸。凡人之情，窮則思變，含淒貪亂，或起於茲。今若所移不過三五百裏，則有疆域不離於本道，風土反惡於舊州，徒有徙家之勞，是增移配之擾。又，當今郡府，多有軍兵，所在封疆，少無館驛，示人疑慮，體又非弘。乞更賜裁審。”上性猜忌，不委任臣下，官無大小，必自選而用之，宰相進擬，少所稱可；及群臣一有譴責，往往終身不複收用；好以辯給取人，不得敦實之士；艱於進用，群材滯淹。贄上奏諫，其略曰：“夫登進以懋庸，黜退以懲過，二者迭用，理如循環。進而有過則示懲，懲而改修則複進，既不廢法，亦無棄人，雖纖介必懲而用材不匱。故能使黜退者克勵以求複，登進者警飭而恪居，上無滯疑，下無蓄怨。”又曰：“明主不以辭盡人，不以意選士，如或好善而不擇所用，悅言而不驗所行，進退隨愛憎之情，離合係異同之趣，是由舍繩墨而意裁曲直，棄權衡而手揣重輕，雖甚精微，不能無謬。”又曰：“中人以上，迭有所長，苟區別得宜，付授當器，各適其性，各宣其能，及乎合以成功，亦與全才無異。但在明鑒大度，禦之有道而已。”又曰：“以一言稱愜為能而不核虛實，以一事違忤為咎而不考忠邪，其稱愜則付任逾涯，不思其所不及，其違忤則罪責過當，不恕其所不能，是以職司之內無成功，君臣之際無定分。”上不聽。
贄又請均節財賦，凡六條：
其一，論兩稅之弊，其略曰：“舊製賦役之法，曰租、調、庸。丁男一人受田百畝、歲輸粟二石，謂之租。每戶各隨土宜出絹若綾若絡共二丈，綿三兩，不蠶之土輸布二丈五尺，麻三斤，謂之調。每丁歲役，則收其庸，日準絹三尺，謂之庸。天下為家，法製均一，雖欲轉徙，莫容其奸，故人無搖心而事有定製。及羯胡亂華，兆庶雲擾，版圖墮於避地，賦法壞於奉軍。建中之初，再造百度，執事者知弊之宜革而所作兼失其原，知簡之可從而所操不得其要。凡欲拯其弊，須窮致弊之由，時弊則但理其時，法弊則全革其法，所為必當，其悔乃亡。兵興以來，供億無度，此乃時弊，非法弊也。而遽更租、庸、調法，分遣使者，搜擿郡邑，校驗簿書，每州取大曆中一年科率最多者以為兩稅定額。夫財之所生，必因人力，故先王之製賦入，必以丁夫為本。不以務穡增其稅，不以輟稼減其租，則播種多；不以殖產厚其征，不以流寓免其調，則地著固；不以飭勵重其役，不以窳怠蠲其庸，則功力勤。如是，故人安其居，盡其力矣。兩稅之立，惟以資產為宗，不以丁身為本。曾不寤資產之中，有藏於襟懷囊篋，物雖貴而人莫能窺；其積於場圃囷倉，直雖輕而眾以為富流通蕃息之貨，數雖寡而計日收贏；有廬舍器用之資，價雖高而終歲無利。如此之比，其流實繁，一概計估算緡，宜其失平長偽。由是務輕資而樂轉徙者，恆脫於徭稅；敦本業而樹居產者，每困於征求。此乃誘之為奸，驅之避役，力用不得不弛，賦入不得不闕。複以創製之首，不務齊平，供應有煩簡之殊，牧守有能否之異，所在徭賦，輕重相懸，所遣使臣，意見各異，計奏一定，有加無除。又大曆中供軍、進奉之類，既收入兩稅，今於兩稅之外，複又並存，望稍行均減，以救凋殘。”
其二，請二稅以布帛為額，不計錢數。其略曰：“凡國之賦稅，必量人之力，任土之宜，故所入者惟布、麻、繒、纊與百穀而已。先王懼物之貴賤失平，而人之交易難準，又定泉布之法以節輕重之宜，斂散弛張，必由於是。蓋禦財之大柄，為國之利權，守之在官，不以任下。然則穀帛者，人之所為也；錢貨者，官之所為也。是以國朝著令，租出穀，庸出絹，調出繒、纊、布，曷嚐有禁人鑄錢而以錢為賦者也！今之兩稅，獨異舊章，但估資產為差，便以錢穀定稅，臨時折征雜物，每歲色目頗殊，唯計求得之利宜，靡論供辦之難易。所征非所業，所業非所征，遂或增價以買其所無，減價以賣其所有，一增一減，耗損已多。望勘會諸州初納兩稅年絹布，定估比類當今時價，加賤減貴，酌取其中，總計合稅之錢，折為布帛之數。”又曰：“夫地力之生物有大限，取之有度，用之有節，則常足。取之無度，用之無節，則常不足。生物之豐敗由天，用物之多少由人。是以聖王立程，量入為出，雖遇災難，下無困窮。理化既衰，則乃反是，量出為入，不恤所無。桀用天下而不足，湯用七十裏而有餘，是乃用之盈虛，在節與不節耳。”
其三，論長吏以增戶、加稅、辟田為課績，其略曰：“長人者罕能推忠恕易地之情，體至公徇國之意，迭行小惠，競誘奸甿，以傾奪鄰境為智能，以招萃逋逃為理化，舍彼適此者既為新收而有複，倏往忽來者又以複業而見優。唯懷土安居，首末不遷者，則使之日重，斂之日加。是令地著之人恆代惰遊賦役，則何異驅之轉徙，教之澆訛。此由牧宰不克弘通，各私所部之過也。”又曰：“立法齊人，久無不弊，理之者若不知維禦損益之宜，則巧偽萌生，恆因沮勸而滋矣。請申命有司，詳定考績。若當管之內，人益阜殷，所定稅額有餘，任其據戶口均減，以減數多少為考課等差。其當管稅物通比，每戶十分減三者為上課，減二者次焉，減一者又次焉。如或人多流亡，加稅見戶，比校殿罰亦如之。”
其四，論稅限迫促，其略曰：“建官立國，所以養人也；賦人取財，所以資國也。明君不厚其所資而害其所養，故必先人事而借其暇力，先家給而斂其餘財。”又曰：“蠶事方興，已輸縑稅，農功未艾，遽斂穀租。上司之繩責既嚴，下吏之威暴愈促，有者急賣而耗其半直，無者求假而費其倍酬。望更詳定征稅期限。”
其五，請以稅茶錢置義倉以備水旱，其略曰：“古稱九年、六年之蓄者，率土臣庶通為之計耳，固非獨豐公庚，不及編甿也。近者有司奏請稅茶，歲約得五十萬貫，元敕令貯戶部，用救百姓兇饑。今以蓄糧，適副前旨。”
其六，論兼並之家，私斂重於公稅，其略曰：“今京畿之內，每田一畝，官稅五升，而私家收租殆有畝至一石者，是二十倍於官稅也。降及中等，租猶半之。夫土地王者之所有，耕稼農夫之所為，而兼並之徒，居然受利。”又曰：“望凡所占田，約為條限，裁減租價，務利貧人。法貴必行，慎在深刻，裕其製以便俗，嚴其令以懲違，微損有餘，稍優不足，失不損富，優可賑窮，此乃古者安富恤窮之善經，不可舍也。”