很多農民，對於要建立一個大型的港口碼頭的規劃，張叔夜也沒有計劃，隻是派人配合錢拔光在這裏用籬笆畫出了一片很大範圍的空地而已。
“劉大人，目前你要建造這個補給基地，雖然錢不用我們出，但我也可以調撥一些材料和人員幫你忙，登萊兩地的賦稅本就不多，我就不能在抽出了，還是要以百姓的民生為主，隻是這建造基地的人員如何解決？”張叔夜提出了自己的疑問。
劉啟微笑道：“張大人，我這裏有兩個辦法提供給你，看你需要采用哪種辦法了！”
“噢，不知道是哪兩種辦法，嵇仲願聞其詳……”
劉啟提出的解決辦法其實很簡單，但每一樣都跟移民有關，第一個辦法，最近幾年黃淮地區水旱災害頻發，流民日多，這一部分人就是最好的勞動力資源，按照大宋一貫的做法，結局此類問題那就是招兵，豎起招兵旗自有吃糧當兵人。
可是這一類兵基本上都化為了廂軍和番兵，戰鬥能力低下，一方麵缺乏訓練一方麵還有花費巨額的銀錢，並不是說這裏麵就沒有身體條件好的當兵好苗子，但這類人基本上都是自己做不了主的。
大批的流民嚴重動搖了朝廷的統治基礎，已有動亂就會被別有用心之人攜裹進亂兵之中成為叛軍，就像不久之前的方臘明教的東南叛亂，劉啟給出的辦法就是將這一部分人全部吸收到威海的建設中來，或者還可以跨海前往錦州旅順參與建設。
當然這個要憑自願，不過是先將條件講一講，同時從中間挑選身體條件不錯的人來組成兵員，劉啟要將他們納入自己的烏骨敵烈統軍司的序列，成為自己的私軍，既然是私軍，劉啟還是願意先使用大宋的人，最少語言沒有障礙。
第二個辦法也是采用外來的人員，那就是劉啟決定從遼東地區飽受戰亂之苦的流民將其大部分引入到山東的威海港口建設中來，這些人很多都是漢人，並且大部分都是逃荒而進入到遼東地區的，如果能夠以優惠的條件使其歸根，劉啟想還是很有可能的。
對於劉啟的這兩個辦法，張叔夜慎重的考慮起來，移民是屬於國家行為，宋朝開國以來為了鼓勵農桑，朝廷為此下了很大的功夫，一段時間一來，宋朝的人口流動量極少，原因是從事農業生產的百姓每年都可以得到朝廷的減稅優待。
直到神宗以後，宋朝的農業極為發達，穀麥的收成都超過了曆史上的最好的收成，以至於糧食過剩之下，各地的釀酒業也跟著發達起來，這個時候朝廷采取的勸農政策仍然沒變，同時也開始鼓勵工商業的發展，全國各地的商戶和工匠戶也都能得到朝廷減稅的優待，於是工商業突然迅猛發展，給大宋超每年增加上萬緡錢的稅收收入。
都說宋朝的時候是中國中原地區最富有的朝代，但這種富有是隱形的，他不體現在官方收入上，也不在官方朝廷的賬麵上，而是在老百姓的口袋裏，這是一種典型的藏富於民，可是宋朝卻沒有解決地區差異的問題，那就是富裕地區非常富，而貧困地區非常貧。
其實這需要一種資源橫向的流動就可以解決的，其中讓人民自由流動也是一種辦法，大宋朝工商業發達，在後期造成了很多土地兼並的現象，農民從土地中嚐到了甜頭，於是很不願失去土地，失去土地的農民則是變成了流民，變成了社會動蕩的根源。
在兩淮東路的山東等地，現階段是非常貧困的地區，兩淮路一年的稅收猜不到五百萬錢，朝廷不會知道，錢這個東西隻有將它使用了才會創造更高的價值，朝廷的重臣高官，哪裏會明白這個道理，越是貧困的地方越是得不到朝廷政策的支持，越是不給投錢。
如果現在在山東地區率先讓大量的百姓自由遷移，這樣勢必會造成土地更加荒蕪，耕地麵積少了糧食就跟不上，一點出現天災就又會有大量的人員逃荒流失，這是個惡性的循環，對此張叔夜分析的很清楚。
越窮的地方貪腐案越頻繁，張叔夜從自己手頭徹查的案件中很清楚這點，但如果按照劉啟的辦法，從大遼國的遼東那個地區引進人口，除去勞動建設之外，這部分人肯定會大量的定居下來，如果再能從外地州府吸引人口過來，流民問題會得到解決，本地人口也不會流失，土地荒蕪的現象就會得到緩解。
他這種徹底以農業為主的思路，劉啟也能猜到個七八分，不從本地招取勞工而從外地招，也是出自他的私心，劉啟才不管這個，你隻要配合著弄來人就行，這裏的配合可是雙方麵的，一方麵作為港口工地的組織和管理者，一方麵還要組織船隊大量的從遼東接人迴來，張叔夜的擔子不輕。
但此人是一個性格堅強且有才幹之人，最起碼他會跟大宋朝廷打擦邊球，他上書給朝廷，為了杜絕黃淮等地的水患威脅，建議朝廷停止在兩淮路招取廂軍，流民官府會組織去興修水利，開挖港口，疏通入海口的淤泥，等到天氣轉好，再讓這些人開荒種地。
登萊兩州和青州等地的錢糧賦稅足以維持這一用度，望朝廷能夠免去這一地區的賦稅兩年，此地百姓可以用徭役衝抵賦稅，這一點上張叔夜采用的竟然是王安石“募役法”的變種，從交錢免徭役成了用徭役頂賦稅。
對此大宋朝廷酌情同意，於是一段時間後，整個兩淮路山東地區竟然吸引了大量的流民入境，這些人不但可以在工地上找到活幹，賺的錢，還能從官府的造冊中，免去自己賦稅，兩年之內自己就可以得到相應的土地，當然你要先不要錢在工地上先幹半年活再說。
更有很多人爭相想前往遼東地區，因為百姓之中突然有傳言說是在遼東發現了大金礦，大家都想去淘金，對此張叔夜也沒有辦法，在劉啟的安排下將其用船送往遼東，還有些人被挑出來，因為有人說他們可以給人家當私軍，軍餉待遇極高，報名者也是非常踴躍。
“劉大人，目前你要建造這個補給基地，雖然錢不用我們出，但我也可以調撥一些材料和人員幫你忙，登萊兩地的賦稅本就不多，我就不能在抽出了，還是要以百姓的民生為主，隻是這建造基地的人員如何解決？”張叔夜提出了自己的疑問。
劉啟微笑道：“張大人，我這裏有兩個辦法提供給你，看你需要采用哪種辦法了！”
“噢，不知道是哪兩種辦法，嵇仲願聞其詳……”
劉啟提出的解決辦法其實很簡單，但每一樣都跟移民有關，第一個辦法，最近幾年黃淮地區水旱災害頻發，流民日多，這一部分人就是最好的勞動力資源，按照大宋一貫的做法，結局此類問題那就是招兵，豎起招兵旗自有吃糧當兵人。
可是這一類兵基本上都化為了廂軍和番兵，戰鬥能力低下，一方麵缺乏訓練一方麵還有花費巨額的銀錢，並不是說這裏麵就沒有身體條件好的當兵好苗子，但這類人基本上都是自己做不了主的。
大批的流民嚴重動搖了朝廷的統治基礎，已有動亂就會被別有用心之人攜裹進亂兵之中成為叛軍，就像不久之前的方臘明教的東南叛亂，劉啟給出的辦法就是將這一部分人全部吸收到威海的建設中來，或者還可以跨海前往錦州旅順參與建設。
當然這個要憑自願，不過是先將條件講一講，同時從中間挑選身體條件不錯的人來組成兵員，劉啟要將他們納入自己的烏骨敵烈統軍司的序列，成為自己的私軍，既然是私軍，劉啟還是願意先使用大宋的人，最少語言沒有障礙。
第二個辦法也是采用外來的人員，那就是劉啟決定從遼東地區飽受戰亂之苦的流民將其大部分引入到山東的威海港口建設中來，這些人很多都是漢人，並且大部分都是逃荒而進入到遼東地區的，如果能夠以優惠的條件使其歸根，劉啟想還是很有可能的。
對於劉啟的這兩個辦法，張叔夜慎重的考慮起來，移民是屬於國家行為，宋朝開國以來為了鼓勵農桑，朝廷為此下了很大的功夫，一段時間一來，宋朝的人口流動量極少，原因是從事農業生產的百姓每年都可以得到朝廷的減稅優待。
直到神宗以後，宋朝的農業極為發達，穀麥的收成都超過了曆史上的最好的收成，以至於糧食過剩之下，各地的釀酒業也跟著發達起來，這個時候朝廷采取的勸農政策仍然沒變，同時也開始鼓勵工商業的發展，全國各地的商戶和工匠戶也都能得到朝廷減稅的優待，於是工商業突然迅猛發展，給大宋超每年增加上萬緡錢的稅收收入。
都說宋朝的時候是中國中原地區最富有的朝代，但這種富有是隱形的，他不體現在官方收入上，也不在官方朝廷的賬麵上，而是在老百姓的口袋裏，這是一種典型的藏富於民，可是宋朝卻沒有解決地區差異的問題，那就是富裕地區非常富，而貧困地區非常貧。
其實這需要一種資源橫向的流動就可以解決的，其中讓人民自由流動也是一種辦法，大宋朝工商業發達，在後期造成了很多土地兼並的現象，農民從土地中嚐到了甜頭，於是很不願失去土地，失去土地的農民則是變成了流民，變成了社會動蕩的根源。
在兩淮東路的山東等地，現階段是非常貧困的地區，兩淮路一年的稅收猜不到五百萬錢，朝廷不會知道，錢這個東西隻有將它使用了才會創造更高的價值，朝廷的重臣高官，哪裏會明白這個道理，越是貧困的地方越是得不到朝廷政策的支持，越是不給投錢。
如果現在在山東地區率先讓大量的百姓自由遷移，這樣勢必會造成土地更加荒蕪，耕地麵積少了糧食就跟不上，一點出現天災就又會有大量的人員逃荒流失，這是個惡性的循環，對此張叔夜分析的很清楚。
越窮的地方貪腐案越頻繁，張叔夜從自己手頭徹查的案件中很清楚這點，但如果按照劉啟的辦法，從大遼國的遼東那個地區引進人口，除去勞動建設之外，這部分人肯定會大量的定居下來，如果再能從外地州府吸引人口過來，流民問題會得到解決，本地人口也不會流失，土地荒蕪的現象就會得到緩解。
他這種徹底以農業為主的思路，劉啟也能猜到個七八分，不從本地招取勞工而從外地招，也是出自他的私心，劉啟才不管這個，你隻要配合著弄來人就行，這裏的配合可是雙方麵的，一方麵作為港口工地的組織和管理者，一方麵還要組織船隊大量的從遼東接人迴來，張叔夜的擔子不輕。
但此人是一個性格堅強且有才幹之人，最起碼他會跟大宋朝廷打擦邊球，他上書給朝廷，為了杜絕黃淮等地的水患威脅，建議朝廷停止在兩淮路招取廂軍，流民官府會組織去興修水利，開挖港口，疏通入海口的淤泥，等到天氣轉好，再讓這些人開荒種地。
登萊兩州和青州等地的錢糧賦稅足以維持這一用度，望朝廷能夠免去這一地區的賦稅兩年，此地百姓可以用徭役衝抵賦稅，這一點上張叔夜采用的竟然是王安石“募役法”的變種，從交錢免徭役成了用徭役頂賦稅。
對此大宋朝廷酌情同意，於是一段時間後，整個兩淮路山東地區竟然吸引了大量的流民入境，這些人不但可以在工地上找到活幹，賺的錢，還能從官府的造冊中，免去自己賦稅，兩年之內自己就可以得到相應的土地，當然你要先不要錢在工地上先幹半年活再說。
更有很多人爭相想前往遼東地區，因為百姓之中突然有傳言說是在遼東發現了大金礦，大家都想去淘金，對此張叔夜也沒有辦法，在劉啟的安排下將其用船送往遼東，還有些人被挑出來，因為有人說他們可以給人家當私軍，軍餉待遇極高，報名者也是非常踴躍。