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會議暫時中斷，庫魯斯台草原反而更熱鬧——部落會議意義重大，對很多部落來說是改變現狀的好機會，首領們都在打小算盤，大部落登場亮相擴大影響，小部落也私下串聯爭取利益，一時間烏煙瘴氣。
巴圖爾已無法控製會議，圖魯拜琥天天上門逼他認錯服軟，一幫孛兒隻斤家的人也跟著起哄，塔爾巴哈台雖然是準噶爾的地盤，他卻拿圖魯拜琥沒辦法——部落會議期間動手行兇必將激起公憤，何況天山以南還有和碩特人的部落，巴圖爾不敢胡來，隻好盡量躲開圖魯拜琥。
喀爾喀的素巴第也倒黴，他與巴圖爾合夥製訂法典的事被定性為裏通外國圖謀不軌，老實認錯也過不了關，碩壘、袞布三天兩頭召集喀爾喀大小部落首領開批鬥會，一定要他從靈魂深處作出反省，直到大家都滿意為止，素巴第被折磨得嚎啕大哭，發誓詛咒再也不敢私交外人——碩壘、袞布卻對這套公民黨的邪招很享受。
豐州更不會閑著，巴圖、那木兒、雲榮挨個拜訪各位部落首領，明確告訴他們，當今草原上的英雄隻有一位，那就是唿圖克圖巴圖魯，跟著他走才能擺脫困境，而且還有好處拿，送子女到歸化讀書吧，這是唿圖克圖巴圖魯把你們當自己人看。李建極、鮑震是經商老手，拉關係騙人這一套玩的爛熟，在蒙古各部中大肆鼓吹哈密、吐魯藩的美好前景，勸大家一起合夥，有錢出錢、有力出力、有好處一起拿，順便還把巴圖爾搞出來的法典貶得一錢不值，蒙古人也是窮急了，漸漸信了他們的鬼話。
豐州武力強悍、有錢有勢，軟硬一套手段使出去，圖魯拜琥帶頭表示今後一定聽從唿圖克圖巴圖魯之命，當天就得到包括兩尊臼炮、十杆新式遂發銃在內的一批武器，這當然也是對他攪局有功的獎賞，蒙古各部看著眼紅，有樣學樣紛紛低頭臣服。巴圖爾也很機靈，馬上向李榆承認錯誤——羅刹鬼不斷侵擾，還鼓動哈薩克人搗亂、吉爾吉斯人造反，外部壓力太大，他想苟且求安守住地盤，一時糊塗才去找羅刹國密談，不過，他還是一條蒙古漢子，絕不會向外寇屈服，準噶爾人今後堅決效忠唿圖克圖巴圖魯，誓死保衛大蒙古。
上門表示臣服的蒙古首領絡繹不絕，但這幫家夥一貫鬼話連篇，誰相信他們誰倒黴，必須恩威並用才能讓他們學會守規矩，李榆一邊好言安撫，一邊等待機會。
休會七八天後，李榆宣布大會繼續進行，這次來了三百多人，主要是天山以南一些部落聽到圖魯拜琥傳話，專程跑來捧場，還有一些窮酸部落聽說有好處拿，也厚著臉皮來沾光。與上次開會不同，召集人巴圖爾很老實地與其他首領一起坐在下手，正中間並派坐著李榆和東科活佛，小活佛今天卻不在，小家夥鬧得慌，被巫浪哈帶出去玩了。
“諸位，我宣布一個好消息，我豐州鐵騎威武，突襲哈薩克人境內的羅刹鬼大獲全勝，破敵寇營寨一座，斬殺及俘獲二百餘人，昨天傍晚全軍安全歸營。”今天的會議主持人換成雲榮，首先高聲宣布捷報，然後使勁向後拍拍手。
不一會兒，孟克、哈達裏進入會場，指揮手下押上來二十多個俘虜，同時把斬獲的首級擺成行示眾，足足有一百三十多顆呀，都是金發藍眼的羅刹鬼人頭。巴圖爾倒吸口涼氣——與羅刹國再也不可能和談了，哈薩克人領地內隻有五六百羅刹鬼，突然間報銷小一半，賊頭肯定要發狂報複，豐州人一走挨打就是他，準噶爾今後隻能抱緊豐州的大腿和羅刹鬼血拚到底。
“兄弟們，羅刹鬼都是些惡棍、盜賊，正經打仗根本不行，我們幾炮轟開木柵，衝進去一刀一個就了事，哈薩克人更不經打，幾排火銃射過去就嚇跑了。”土爾扈特勇士書庫爾岱青提著兩顆首級跑進人群炫耀，和鄂爾勒克看著兒子激動得老淚縱橫，與蒙古首領們一起興奮地大喊“打進羅刹國，殺光羅刹鬼”。
雲榮揮手示意大家安靜，神色嚴肅地說道：“諸位，我們連夜審訊了俘虜，得知羅刹國沙皇，也就是賊酋，派遣大批重刑囚犯和哥薩克馬賊東侵，這些惡棍罪惡滔天，對極北地區人口斬盡殺絕，那裏的蒙古部落均已人亡族滅，我豐州信奉佛法，一向行善不忍殺生，但對窮兇極惡之徒也忍無可忍，所俘獲賊寇一律斬首示眾。”
“我佛雖然慈悲，但若一意作惡不如早脫人世，送他們下地獄去吧。”東科活佛雙手合十說道。
“殺了他們，為死去的同族兄弟姐妹報仇！”
“西征、西征，打到羅刹國老窩殺了賊酋！”
……
蒙古人憤怒了，揮舞著拳頭大喊，有人還怒氣衝衝拔出刀要親自動手，雲榮狠狠一揮手，俘虜被喝令跪下，一陣刀光閃過，二十多顆血淋淋的人頭滾落地下，歡唿聲隨即響起。
李榆這時站起來走到會場中央，目光冷峻地掃視四周一眼，突然揮手怒喝：“殺幾個賊很得意嗎，丟人啊！四百年前我們的先祖鐵蹄錚錚，向西橫掃數萬裏，所到之處無不披靡，可現在一個小賊酋指使一幫光棍無賴就能沿途殺戮通行無阻，把你們像狗一樣從葉尼塞河、額爾齊斯河攆到這裏，你們的血性到哪裏去了？蒙古的貴人們，你們醉生夢死、貪婪無度，為了爭權奪利自相殘殺，好端端的蒙古被搞成一片散沙，難道要等到滅族才會清醒！泰西傳教士告訴我，羅刹國起於蠻族，一貫殘忍嗜殺，從不講信用，而且最善於欺詐、蠱惑，為獲取土地、財物不惜傷天害理，其名為國家實為賊夥，豐州替天行義，視羅刹國為邪惡國家，我警告你們，今後凡投降、依附或私通羅刹國者一律視為叛逆，革除其尊號，剝奪其草場、人牲，若再有傷害同胞行為者，殺無赦！”
李榆咬牙切齒說著，抬腳將幾顆地上的首級踢飛出去：“把這堆臭肉交給哈薩克人，讓他們帶個話給羅刹鬼，滾迴老窩去，我絕不找他們的麻煩，還可以與他們通商往來，若是執迷不悟，那就用刀子說話，我向騰格裏發誓，蒙古人就是打一百年仗，也要端了他們的老窩。”
李榆的話擲地有聲，眾人沉默片刻後，爆發出山唿海嘯一般的歡唿聲，老人激動得向天祈禱，感謝騰格裏，幾百年後蒙古終於又出了一位頂天立地的英雄，先祖成吉思汗的光輝偉業也許能重現了。
這位俺答太厲害了，樹立起羅刹鬼這個強敵，散沙一片的蒙古各部隻能團結在一起，跟著自己的新領袖一直走到底——巴圖爾臉色蒼白，偷偷瞟了一眼素巴第，蒙古各部中直接對抗羅刹國的就是他們倆，那家夥同樣顯得失魂落魄。
“可是，可是，羅刹國是個大國，盔甲、銃炮齊全，他們出動精銳來打我們怎麽辦？”素巴第嘴唇哆嗦著說道。
“你手裏難道沒有盔甲、銃炮嗎？狠狠地打呀，他們能派多少人跑幾萬裏路打仗。”李建極不屑地瞟了素巴第一眼。
“我們太窮，羅刹鬼如果不斷侵擾，今後還怎麽過日子？”巴圖爾小聲嘀咕。
“呸，窮就得想辦法撈錢呀，巴圖爾，你別說手裏沒有囚犯、馬賊呀，叫他們也去侵擾羅刹鬼，誰搶了土地、財物就歸誰，你還可以從中抽成，我再幫你個忙，十兩銀子買一顆羅刹鬼首級，我出十萬兩銀鈔換一萬顆人頭，這筆生意你做不做？”鮑震笑嗬嗬說道。
“我做！”素巴第、巴圖爾異口同聲答道——蒙古缺少銀子，交易基本是以物易物，窮苦牧民一輩子也未必掙得到幾兩銀子，隨便賞下麵人一些，剩下的揣進自己口袋，這筆生意還是很賺錢的。
會議還在繼續，巴圖站出來唿籲蒙古各部停止內亂，整合力量共同應對內憂外患，絕不能重演自相殘殺、吞並相鄰的事，那絕對是自殘，最終不被羅刹國滅族，也會被清國吞並。巴圖拒絕了一些部落加入豐州的請求，明確告訴大家，豐州對人口、土地不感興趣，而是希望在人民相互認同、相互融合的基礎上實現各族群大統一，各部落要順應潮流、革新舊製，依靠自己的力量自治、自衛，當然豐州也會提供各種援助，比如不斷向哈密、吐魯藩移民就是為西域培植工商力量，另外開辦豐州政務學堂、邀請貴人子弟去歸化讀書也是為各部落培養人才，總之，天助自助者，隻有自己爭氣才有好日子過。
那木兒提出一個新構想，泰西曾有城邦聯盟的例子，城邦各國各行其政、互不相犯，人民皆以同族兄弟相視，相互之間友好往來，如遇外寇、天災則合力應對，豐州與蒙古各部的情況與此相似，目前我們已簽訂《歸化盟約》，而且有了公認的領袖——唿圖克圖巴圖魯，有條件結為一種更緊密的聯盟，比如各部落在自治的基礎上結成國家，國家之上再結成聯盟，由國家協調各部落事務，聯盟再協調各國事務，先把小家顧好，大家的事也就理順了，但必須先立好規矩，部落、國家、聯盟都得按規矩辦事，不能像以前那樣一片散沙，大家一起過日子總比一家單打獨鬥好吧。
蒙古首領們議論起來，聯手求存的道理大家都懂，就是舍不得出錢出力，牧場、人口更是命根子絕不放棄，豐州這套先小家後大家的道理很合他們的心意。圖魯拜琥、巴圖爾也眼前一亮，西蒙古各部中以他們的實力最強，如果豐州支持衛拉特人建國，他們就是土皇帝。
圖魯拜琥搶先竄到會場中央，滿臉堆笑向眾首領大聲說道：“各位兄弟們，我是衛拉特的部長，我這個人啊就是心眼好，這些年沒少給大家做事，你們……”
“圖魯拜琥，你好不要臉，你當部長這些年，羅刹鬼攆得我們一路南逃，是我讓衛拉特在這裏站住腳，滾迴你的西海去，衛拉特人不需要你。”巴圖爾衝過來大叫道，一幫綽羅斯家的人也向圖魯拜琥發出一片噓聲。
“巴圖爾，你才不要臉，排擠土爾扈特人遠走西方、哄騙和碩特人南下西海，這都是你幹的缺德事，你這種人最卑鄙，真應該把你趕出衛拉特。”圖魯拜琥憤怒了，孛兒隻斤家的人馬上齊聲響應。
圖魯拜琥與巴圖爾越吵越兇，揮舞著拳頭幾乎要砸在對方臉上，孛兒隻斤家的人、綽羅斯家的人也湧過來，張牙舞爪互相怒罵。
“他們兩人都是騙子，誰當了國主都會害人，土爾扈特人就是被他倆合夥趕出故土的，衛拉特人不要建國，我們隻需要唿圖克圖巴圖魯。”和鄂爾勒克站出來高聲唿喊。
眾人沉默片刻就反應過來，圖魯拜琥、巴圖爾太強大，而且野心勃勃，選擇遠方的豐州大統領反而最安全，吐爾伯特人、土爾扈特人首先高唿“唿圖克圖巴圖魯”、“唿圖克圖巴圖魯”，接著和碩特人和準噶爾人也喊起來——一代親、二代表、三代四代全拉到，圖魯拜琥、巴圖爾都不是善茬，擴充實力時未必認窮親戚。
李榆坐不住了，喝退圖魯拜琥和巴圖爾，把和鄂爾勒克等首領叫到一起商量，過了好一會兒才走到會場中央大聲說道：“衛拉特占有土地廣闊，離豐州又太遠，不設官無法管轄，不建國也罷，那就設立西域、西海兩個大統領府，大統領府下設行台治理地方，另開議院製訂律法、公舉官員，大法司審理獄訟、明斷是非，諸位不必擔心，豐州不僅要教你們處理政務，還要幫助衛拉特人改善民生、建立軍隊，最終實現民富民強。”
“唿圖克圖巴圖魯吉祥！”眾首領興奮地齊聲歡唿。
“喀爾喀有什麽打算？”李榆轉臉向喀爾喀的碩壘、袞布、素巴第問道。
“俺答，你是喀爾喀眾汗之汗，喀爾喀建國也是你當國主，你怎麽說就怎麽辦。”碩壘笑嘻嘻答道，他們三個最清楚，喀爾喀根本不具備建國條件，最起碼他們中無論哪一個當國主或大統領，另外兩個肯定要搗亂，還不如讓豐州管省心。
東科活佛有些不耐煩，又罵了一句“你們蒙古人就是一片散沙”起身欲走，李榆扶著老人迴去休息，圖魯拜琥、巴圖爾很機靈，馬上就跟在後麵。
李榆定了調子，剩下的事就由豐州使團官員談——蒙古首領們態度明確，隻要能保住家業，絕對擁護唿圖克圖巴圖魯，照搬豐州的律法和官製、軍製也無所謂，當然蒙古的習俗也必須保留，部眾、奴隸作為貴人的私產絕不能無故剝奪，首領們還提出，他們太窮交不起稅，所以不但要永遠免稅，每年還要得到援助，建立常備軍是好事，但軍餉也要豐州出。
“你們隻想占便宜，不想有任何付出，《歸化誓約》中明確規定‘無貴賤、不奴役’，那些部眾、奴隸也是人，他們的權利何在？”雲榮越聽越氣怒吼道，蒙古首領們理直氣壯迴應，他們窮得吃飯都成問題，哪有力量付出，而且草原上曆來是貴人當家做主，豐州律法也得有所變通才行。
“河洲，有些事要有耐心，”李建極按住雲榮，笑嗬嗬地對首領們說，“稅必須要交，這是規矩，豐州實行農牧稅、市稅下放地方自收自支，怎麽辦你們自己想，援助可以提供，但絕不會白給，你們想好怎麽還錢了嗎？”
鬼才想還錢，首領們都不吭氣了，鮑震笑容可掬地舉著一疊文稿替他們解圍：“其實土地、牲畜還有商道都是錢，隻要你們簽了這份《自由通商令》，一切都包在我們身上，你們不但不愁還錢，還能大把的賺錢，好事可不能錯過呀！”
三日後，西域、西海兩個議事院成立，新出爐的議事官首先通過《自由通商令》，緊接著又和喀爾喀三汗一起與巴圖簽訂《歸化同盟條例》，並擁戴李榆為歸化同盟總統——貴人天生就是議事官，各級官員也是從他們家裏挑人，這幫家夥湊到一起辦事就是快，草台班子轉眼就搭成了。圖魯拜琥、巴圖爾經總統提名被公舉為西海、西域大統領，兩個家夥對這個結果有點哭笑不得，李榆為安撫他們，把哈密、吐魯藩劃入西域大統領府轄區，把藏區劃入西海大統領府轄區。阿術的衛拉特營、速布台的喀爾喀營是現成的常備軍，李榆命令他們常駐西域和喀爾喀，兩營將士一律授予豐州公民權，今後直接聽命於同盟總統。
西邊隻能暫時如此，六月中，李榆離開塔城，帶領豐州使團和六、七百去歸化學習的貴人子女啟程迴家。
會議暫時中斷，庫魯斯台草原反而更熱鬧——部落會議意義重大，對很多部落來說是改變現狀的好機會，首領們都在打小算盤，大部落登場亮相擴大影響，小部落也私下串聯爭取利益，一時間烏煙瘴氣。
巴圖爾已無法控製會議，圖魯拜琥天天上門逼他認錯服軟，一幫孛兒隻斤家的人也跟著起哄，塔爾巴哈台雖然是準噶爾的地盤，他卻拿圖魯拜琥沒辦法——部落會議期間動手行兇必將激起公憤，何況天山以南還有和碩特人的部落，巴圖爾不敢胡來，隻好盡量躲開圖魯拜琥。
喀爾喀的素巴第也倒黴，他與巴圖爾合夥製訂法典的事被定性為裏通外國圖謀不軌，老實認錯也過不了關，碩壘、袞布三天兩頭召集喀爾喀大小部落首領開批鬥會，一定要他從靈魂深處作出反省，直到大家都滿意為止，素巴第被折磨得嚎啕大哭，發誓詛咒再也不敢私交外人——碩壘、袞布卻對這套公民黨的邪招很享受。
豐州更不會閑著，巴圖、那木兒、雲榮挨個拜訪各位部落首領，明確告訴他們，當今草原上的英雄隻有一位，那就是唿圖克圖巴圖魯，跟著他走才能擺脫困境，而且還有好處拿，送子女到歸化讀書吧，這是唿圖克圖巴圖魯把你們當自己人看。李建極、鮑震是經商老手，拉關係騙人這一套玩的爛熟，在蒙古各部中大肆鼓吹哈密、吐魯藩的美好前景，勸大家一起合夥，有錢出錢、有力出力、有好處一起拿，順便還把巴圖爾搞出來的法典貶得一錢不值，蒙古人也是窮急了，漸漸信了他們的鬼話。
豐州武力強悍、有錢有勢，軟硬一套手段使出去，圖魯拜琥帶頭表示今後一定聽從唿圖克圖巴圖魯之命，當天就得到包括兩尊臼炮、十杆新式遂發銃在內的一批武器，這當然也是對他攪局有功的獎賞，蒙古各部看著眼紅，有樣學樣紛紛低頭臣服。巴圖爾也很機靈，馬上向李榆承認錯誤——羅刹鬼不斷侵擾，還鼓動哈薩克人搗亂、吉爾吉斯人造反，外部壓力太大，他想苟且求安守住地盤，一時糊塗才去找羅刹國密談，不過，他還是一條蒙古漢子，絕不會向外寇屈服，準噶爾人今後堅決效忠唿圖克圖巴圖魯，誓死保衛大蒙古。
上門表示臣服的蒙古首領絡繹不絕，但這幫家夥一貫鬼話連篇，誰相信他們誰倒黴，必須恩威並用才能讓他們學會守規矩，李榆一邊好言安撫，一邊等待機會。
休會七八天後，李榆宣布大會繼續進行，這次來了三百多人，主要是天山以南一些部落聽到圖魯拜琥傳話，專程跑來捧場，還有一些窮酸部落聽說有好處拿，也厚著臉皮來沾光。與上次開會不同，召集人巴圖爾很老實地與其他首領一起坐在下手，正中間並派坐著李榆和東科活佛，小活佛今天卻不在，小家夥鬧得慌，被巫浪哈帶出去玩了。
“諸位，我宣布一個好消息，我豐州鐵騎威武，突襲哈薩克人境內的羅刹鬼大獲全勝，破敵寇營寨一座，斬殺及俘獲二百餘人，昨天傍晚全軍安全歸營。”今天的會議主持人換成雲榮，首先高聲宣布捷報，然後使勁向後拍拍手。
不一會兒，孟克、哈達裏進入會場，指揮手下押上來二十多個俘虜，同時把斬獲的首級擺成行示眾，足足有一百三十多顆呀，都是金發藍眼的羅刹鬼人頭。巴圖爾倒吸口涼氣——與羅刹國再也不可能和談了，哈薩克人領地內隻有五六百羅刹鬼，突然間報銷小一半，賊頭肯定要發狂報複，豐州人一走挨打就是他，準噶爾今後隻能抱緊豐州的大腿和羅刹鬼血拚到底。
“兄弟們，羅刹鬼都是些惡棍、盜賊，正經打仗根本不行，我們幾炮轟開木柵，衝進去一刀一個就了事，哈薩克人更不經打，幾排火銃射過去就嚇跑了。”土爾扈特勇士書庫爾岱青提著兩顆首級跑進人群炫耀，和鄂爾勒克看著兒子激動得老淚縱橫，與蒙古首領們一起興奮地大喊“打進羅刹國，殺光羅刹鬼”。
雲榮揮手示意大家安靜，神色嚴肅地說道：“諸位，我們連夜審訊了俘虜，得知羅刹國沙皇，也就是賊酋，派遣大批重刑囚犯和哥薩克馬賊東侵，這些惡棍罪惡滔天，對極北地區人口斬盡殺絕，那裏的蒙古部落均已人亡族滅，我豐州信奉佛法，一向行善不忍殺生，但對窮兇極惡之徒也忍無可忍，所俘獲賊寇一律斬首示眾。”
“我佛雖然慈悲，但若一意作惡不如早脫人世，送他們下地獄去吧。”東科活佛雙手合十說道。
“殺了他們，為死去的同族兄弟姐妹報仇！”
“西征、西征，打到羅刹國老窩殺了賊酋！”
……
蒙古人憤怒了，揮舞著拳頭大喊，有人還怒氣衝衝拔出刀要親自動手，雲榮狠狠一揮手，俘虜被喝令跪下，一陣刀光閃過，二十多顆血淋淋的人頭滾落地下，歡唿聲隨即響起。
李榆這時站起來走到會場中央，目光冷峻地掃視四周一眼，突然揮手怒喝：“殺幾個賊很得意嗎，丟人啊！四百年前我們的先祖鐵蹄錚錚，向西橫掃數萬裏，所到之處無不披靡，可現在一個小賊酋指使一幫光棍無賴就能沿途殺戮通行無阻，把你們像狗一樣從葉尼塞河、額爾齊斯河攆到這裏，你們的血性到哪裏去了？蒙古的貴人們，你們醉生夢死、貪婪無度，為了爭權奪利自相殘殺，好端端的蒙古被搞成一片散沙，難道要等到滅族才會清醒！泰西傳教士告訴我，羅刹國起於蠻族，一貫殘忍嗜殺，從不講信用，而且最善於欺詐、蠱惑，為獲取土地、財物不惜傷天害理，其名為國家實為賊夥，豐州替天行義，視羅刹國為邪惡國家，我警告你們，今後凡投降、依附或私通羅刹國者一律視為叛逆，革除其尊號，剝奪其草場、人牲，若再有傷害同胞行為者，殺無赦！”
李榆咬牙切齒說著，抬腳將幾顆地上的首級踢飛出去：“把這堆臭肉交給哈薩克人，讓他們帶個話給羅刹鬼，滾迴老窩去，我絕不找他們的麻煩，還可以與他們通商往來，若是執迷不悟，那就用刀子說話，我向騰格裏發誓，蒙古人就是打一百年仗，也要端了他們的老窩。”
李榆的話擲地有聲，眾人沉默片刻後，爆發出山唿海嘯一般的歡唿聲，老人激動得向天祈禱，感謝騰格裏，幾百年後蒙古終於又出了一位頂天立地的英雄，先祖成吉思汗的光輝偉業也許能重現了。
這位俺答太厲害了，樹立起羅刹鬼這個強敵，散沙一片的蒙古各部隻能團結在一起，跟著自己的新領袖一直走到底——巴圖爾臉色蒼白，偷偷瞟了一眼素巴第，蒙古各部中直接對抗羅刹國的就是他們倆，那家夥同樣顯得失魂落魄。
“可是，可是，羅刹國是個大國，盔甲、銃炮齊全，他們出動精銳來打我們怎麽辦？”素巴第嘴唇哆嗦著說道。
“你手裏難道沒有盔甲、銃炮嗎？狠狠地打呀，他們能派多少人跑幾萬裏路打仗。”李建極不屑地瞟了素巴第一眼。
“我們太窮，羅刹鬼如果不斷侵擾，今後還怎麽過日子？”巴圖爾小聲嘀咕。
“呸，窮就得想辦法撈錢呀，巴圖爾，你別說手裏沒有囚犯、馬賊呀，叫他們也去侵擾羅刹鬼，誰搶了土地、財物就歸誰，你還可以從中抽成，我再幫你個忙，十兩銀子買一顆羅刹鬼首級，我出十萬兩銀鈔換一萬顆人頭，這筆生意你做不做？”鮑震笑嗬嗬說道。
“我做！”素巴第、巴圖爾異口同聲答道——蒙古缺少銀子，交易基本是以物易物，窮苦牧民一輩子也未必掙得到幾兩銀子，隨便賞下麵人一些，剩下的揣進自己口袋，這筆生意還是很賺錢的。
會議還在繼續，巴圖站出來唿籲蒙古各部停止內亂，整合力量共同應對內憂外患，絕不能重演自相殘殺、吞並相鄰的事，那絕對是自殘，最終不被羅刹國滅族，也會被清國吞並。巴圖拒絕了一些部落加入豐州的請求，明確告訴大家，豐州對人口、土地不感興趣，而是希望在人民相互認同、相互融合的基礎上實現各族群大統一，各部落要順應潮流、革新舊製，依靠自己的力量自治、自衛，當然豐州也會提供各種援助，比如不斷向哈密、吐魯藩移民就是為西域培植工商力量，另外開辦豐州政務學堂、邀請貴人子弟去歸化讀書也是為各部落培養人才，總之，天助自助者，隻有自己爭氣才有好日子過。
那木兒提出一個新構想，泰西曾有城邦聯盟的例子，城邦各國各行其政、互不相犯，人民皆以同族兄弟相視，相互之間友好往來，如遇外寇、天災則合力應對，豐州與蒙古各部的情況與此相似，目前我們已簽訂《歸化盟約》，而且有了公認的領袖——唿圖克圖巴圖魯，有條件結為一種更緊密的聯盟，比如各部落在自治的基礎上結成國家，國家之上再結成聯盟，由國家協調各部落事務，聯盟再協調各國事務，先把小家顧好，大家的事也就理順了，但必須先立好規矩，部落、國家、聯盟都得按規矩辦事，不能像以前那樣一片散沙，大家一起過日子總比一家單打獨鬥好吧。
蒙古首領們議論起來，聯手求存的道理大家都懂，就是舍不得出錢出力，牧場、人口更是命根子絕不放棄，豐州這套先小家後大家的道理很合他們的心意。圖魯拜琥、巴圖爾也眼前一亮，西蒙古各部中以他們的實力最強，如果豐州支持衛拉特人建國，他們就是土皇帝。
圖魯拜琥搶先竄到會場中央，滿臉堆笑向眾首領大聲說道：“各位兄弟們，我是衛拉特的部長，我這個人啊就是心眼好，這些年沒少給大家做事，你們……”
“圖魯拜琥，你好不要臉，你當部長這些年，羅刹鬼攆得我們一路南逃，是我讓衛拉特在這裏站住腳，滾迴你的西海去，衛拉特人不需要你。”巴圖爾衝過來大叫道，一幫綽羅斯家的人也向圖魯拜琥發出一片噓聲。
“巴圖爾，你才不要臉，排擠土爾扈特人遠走西方、哄騙和碩特人南下西海，這都是你幹的缺德事，你這種人最卑鄙，真應該把你趕出衛拉特。”圖魯拜琥憤怒了，孛兒隻斤家的人馬上齊聲響應。
圖魯拜琥與巴圖爾越吵越兇，揮舞著拳頭幾乎要砸在對方臉上，孛兒隻斤家的人、綽羅斯家的人也湧過來，張牙舞爪互相怒罵。
“他們兩人都是騙子，誰當了國主都會害人，土爾扈特人就是被他倆合夥趕出故土的，衛拉特人不要建國，我們隻需要唿圖克圖巴圖魯。”和鄂爾勒克站出來高聲唿喊。
眾人沉默片刻就反應過來，圖魯拜琥、巴圖爾太強大，而且野心勃勃，選擇遠方的豐州大統領反而最安全，吐爾伯特人、土爾扈特人首先高唿“唿圖克圖巴圖魯”、“唿圖克圖巴圖魯”，接著和碩特人和準噶爾人也喊起來——一代親、二代表、三代四代全拉到，圖魯拜琥、巴圖爾都不是善茬，擴充實力時未必認窮親戚。
李榆坐不住了，喝退圖魯拜琥和巴圖爾，把和鄂爾勒克等首領叫到一起商量，過了好一會兒才走到會場中央大聲說道：“衛拉特占有土地廣闊，離豐州又太遠，不設官無法管轄，不建國也罷，那就設立西域、西海兩個大統領府，大統領府下設行台治理地方，另開議院製訂律法、公舉官員，大法司審理獄訟、明斷是非，諸位不必擔心，豐州不僅要教你們處理政務，還要幫助衛拉特人改善民生、建立軍隊，最終實現民富民強。”
“唿圖克圖巴圖魯吉祥！”眾首領興奮地齊聲歡唿。
“喀爾喀有什麽打算？”李榆轉臉向喀爾喀的碩壘、袞布、素巴第問道。
“俺答，你是喀爾喀眾汗之汗，喀爾喀建國也是你當國主，你怎麽說就怎麽辦。”碩壘笑嘻嘻答道，他們三個最清楚，喀爾喀根本不具備建國條件，最起碼他們中無論哪一個當國主或大統領，另外兩個肯定要搗亂，還不如讓豐州管省心。
東科活佛有些不耐煩，又罵了一句“你們蒙古人就是一片散沙”起身欲走，李榆扶著老人迴去休息，圖魯拜琥、巴圖爾很機靈，馬上就跟在後麵。
李榆定了調子，剩下的事就由豐州使團官員談——蒙古首領們態度明確，隻要能保住家業，絕對擁護唿圖克圖巴圖魯，照搬豐州的律法和官製、軍製也無所謂，當然蒙古的習俗也必須保留，部眾、奴隸作為貴人的私產絕不能無故剝奪，首領們還提出，他們太窮交不起稅，所以不但要永遠免稅，每年還要得到援助，建立常備軍是好事，但軍餉也要豐州出。
“你們隻想占便宜，不想有任何付出，《歸化誓約》中明確規定‘無貴賤、不奴役’，那些部眾、奴隸也是人，他們的權利何在？”雲榮越聽越氣怒吼道，蒙古首領們理直氣壯迴應，他們窮得吃飯都成問題，哪有力量付出，而且草原上曆來是貴人當家做主，豐州律法也得有所變通才行。
“河洲，有些事要有耐心，”李建極按住雲榮，笑嗬嗬地對首領們說，“稅必須要交，這是規矩，豐州實行農牧稅、市稅下放地方自收自支，怎麽辦你們自己想，援助可以提供，但絕不會白給，你們想好怎麽還錢了嗎？”
鬼才想還錢，首領們都不吭氣了，鮑震笑容可掬地舉著一疊文稿替他們解圍：“其實土地、牲畜還有商道都是錢，隻要你們簽了這份《自由通商令》，一切都包在我們身上，你們不但不愁還錢，還能大把的賺錢，好事可不能錯過呀！”
三日後，西域、西海兩個議事院成立，新出爐的議事官首先通過《自由通商令》，緊接著又和喀爾喀三汗一起與巴圖簽訂《歸化同盟條例》，並擁戴李榆為歸化同盟總統——貴人天生就是議事官，各級官員也是從他們家裏挑人，這幫家夥湊到一起辦事就是快，草台班子轉眼就搭成了。圖魯拜琥、巴圖爾經總統提名被公舉為西海、西域大統領，兩個家夥對這個結果有點哭笑不得，李榆為安撫他們，把哈密、吐魯藩劃入西域大統領府轄區，把藏區劃入西海大統領府轄區。阿術的衛拉特營、速布台的喀爾喀營是現成的常備軍，李榆命令他們常駐西域和喀爾喀，兩營將士一律授予豐州公民權，今後直接聽命於同盟總統。
西邊隻能暫時如此，六月中，李榆離開塔城，帶領豐州使團和六、七百去歸化學習的貴人子女啟程迴家。