曹操戰勝袁紹之後，以夏侯淵為將，率輕騎掃蕩冀南。袁紹新敗，再加上冀州內亂不止，隻能在各個戰線采取守勢，大量領地被曹操所奪。
曹操迴兵許都，聲望日盛，廢除三公。在文自領大漢丞相，在武被天子封為大將軍，統領諸臣諸將。許都風雲變幻，局勢不定，曹操親自坐鎮，以防不測。
呂布奪取廣陵郡之後，曹操並沒有立即反擊，隻是加封程普為廣陵太守，領裨將軍。調其子程諮到許都任官，而對程普，迅速補充其兵力，讓其鎮守淩縣。而同時，以於禁、蔡陽為將，襄助車胄共守徐州。
顏良因為略勝呂布，被任命為龍亢守將，協力李典共守當塗和龍亢一線。
呂布所期待的大戰並沒有在射陽一線上演，雙方在廣陵以淩水為線，進行了不斷的小規模衝突。勝負參半，都無所得，最後雙方止兵，在兩岸修築營壘，意圖堅守。
江東方向，陳宮及呂岱奪取廬陵郡之後，封鎖贛水，直接威脅豫章孫賁的後方。孫賁以黃蓋為將，率水軍五千前去攻打，但廬陵守軍堅守不出，根本不給他決戰的機會。黃蓋損兵折將，終無所得。最後隻得留下兩千守軍防守贛水北側，以防陳宮繼續北上，而他自己迴兵豫章，鎮守湖口。
呂布在看到曹操並無意在廣陵郡大戰之後，撤兵返迴壽春。讓紀靈以廣陵太守的身份鎮守射陽，而讓劉曄輔助於他。劉曄本負責影衛的一切事務，但呂布實在抽不出別的人給他，所以隻能讓他暫時兼任。
此刻的呂布，治下已經有丹陽、會稽、吳，廬陵、廬江、九江、廣陵以及小半個汝南郡，近八郡的領地說多不多，說少也不少。但給呂布最深的體會就是人才太少，完全不夠用。
之前，在汝南的張超知人善用，是一個太守之才，但並非將才。汝南一戰，他和宋憲同時喪命。這樣的結果，不僅讓呂布一下子失去了兩個人才，更是導致汝南失陷，長久經營之地一下子送給了曹操。
從這樣慘重的教訓中，呂布看清楚了自己的失誤。張超的確有太守之才，而宋憲卻無大將之才。他們兩個這樣一高一低搭配的結果就是文武發展不平衡，出問題也是遲早的事。而在呂布沒有迴兵淮南之前，這樣的搭配還存在於九江郡和廬江郡。
臧洪政務突出，但身邊卻隻有劉辟和龔都；陸尚老練，但卻隻有一個冒失的魏續。當時的呂布一直在賭，覺得在曹操戰勝袁紹之前，自己可以迴兵淮南。而這樣的冒險，最後僅僅失去一個汝南，已是不幸中的萬幸。
痛定思痛，呂布深知此刻解決內部的問題遠比外部問題更為緊急。
在呂布諸將中，張遼統籌全局、高順剛毅果敢，俱可以為一方大將。紀靈經驗豐富，但性格略顯急躁，鎮守一方，需要有人在側時時提醒。太史慈勇智兼備，但大局觀卻略輸一籌，是天賜的一軍先鋒。
其他如許褚，勇力十足，剽悍鬥狠，是突擊的天才，卻不適宜領軍作戰。還有曹性、成廉、魏續、侯成等人，都可獨撐一曲士卒，但讓他們統禦更多士卒，卻真是難為他們了。陸遜、關平、留讚等人尚且年幼，還需要繼續培養。
而在剩下的人中，呂布比較看重的是呂岱和李嚴兩人。前者沉毅，後者多謀。
呂布之所以敢在陳宮遠去廬陵，自己返迴汝南之時，放心將秣陵交給張昭的原因。除了對於張昭的一部分信任之外，還因為李嚴和許褚的留守，隻要兵力掌握在兩人手中，他就不擔心會生出任何變亂。這是對李嚴的信任，更是對他的期待。
而呂岱，之前智取會稽，已經讓呂布欣賞不已。這次讓其隨陳宮出征，一方麵是想讓陳宮繼續考察他，另一方麵也是讓其立下軍功，以方便以後將整個廬陵郡交到他手中。
還有朱桓、徐盛、廖化、丁奉四將，各有所長。讓他們統領水軍，呂布完全可以放心。
想著這一切，呂布心緒激蕩，突然發現自己似乎還挺富有的。但一想到文士方麵，卻突然有點失落。除了諸葛亮、魯肅、張昭這樣的大才，基層官吏基本上完全斷裂，很多地方都是武官兼任文職，發展極其不平衡。
他想了想，令人叫來諸葛亮、臧洪以及高順，將自己的苦悶給他們說了一下。
“我軍目前已據有八郡之地，人口近百萬，隨時可以集結數萬士卒。但坐觀之前，汝南城一破，其他城池便少有抵抗。說到底，是基層官吏對我軍的向心力不夠。我準備趁這段時間重整吏治，招納賢才，諸位以為如何？”
臧洪拱手道：“主公，此言甚好。之前我軍處處以軍事為主，此舉雖是無奈之舉，但長久以往，必將文武不均。強時可以掃蕩天下，弱時便分崩離析。如若主公想更進一步，謀求更大發展，此時整改正是最好的時機。否則，一旦積重難返，想要整改卻也難了。”
呂布點了點頭，臧洪的政治眼光和才能，早有體會。他臉色欣喜，朝向臧洪道：“子源，你擔任郡守之職久矣！對此，你可有什麽意見？”
臧洪沉思了一會道：“主公，大漢采取郡國製，郡有郡守，國有國相。都尉掌軍事，郡丞、長史管政事。依我看來，這不需要太大改變。主公首先要做的是，首先將這些基層官員全部補充完畢，讓一郡的事務正常運轉起來，這才是最緊要的地方。”
呂布皺了一下眉頭道：“這個我也知道，但目前的情況是，我軍根本沒有那麽多人才補充進來。江東大戰，淮南變亂，兩地人才凋零。很多地方，都是一個官吏身兼數職。況且除了郡吏，還有縣吏，這個缺口不是一般的大啊！”
臧洪道：“主公，不然。以洪看來，天下官吏可分為三類。其一，能力出眾，有一國之能，而擔任一郡之職。這類人管理起本郡事務遊刃有餘，輕鬆異常。其二，能力一般，但卻足可擔任一郡之職，管理政務馬馬虎虎，勉強過關。其三，能力粗鄙，不堪重任，比著鄉間村夫亦強不了多少。前兩種可稱謂幹吏，後一種可稱謂汙吏。這兩種官吏在每個時代都是並立而存，無法獨存。主公所說沒有那麽多人才，是因為您一直拿前者的標準來選拔官員。”
呂布點了點頭，示意臧洪繼續說。
“漢代官員的任命，一般可以分為兩類。一是上官聽聞某些人有才能，下書招募；另一個是某些人才能顯著，被本地官吏所知道，而被推舉為孝廉，獲取從官的資格。主公，你可以讓各地官員推舉賢才，在很短時間內，便可湊齊您所需要的官吏。在此其中，可能會存在不少我們上麵所說的那種汙吏。但隻要定期考察其政績，慢慢篩選，最後所留下的大多數肯定都是幹才。”
呂布笑道：“這個樣子，就是烏七八黑，先招來再說。”
臧洪點了點頭道：“可以這麽說。但目前讓各郡正常運轉起來，才是重中之重，那點損失也是我們能承受的。”
諸葛亮在旁邊突然插口道：“主公，我以為在以上兩種選拔人才的基礎上，還可以再加上一個自薦。畢竟，不是每個人都有那種機會被官吏所認識的。”
“主公，這個好，也給普通人一個機會。如此以來他們必然對主公忠心耿耿，感恩戴德。”高順出身行伍，知道這樣的機會對於普通人意味著什麽，因而極力支持。
呂布沉思了一下道：“那就在每一個郡設立一個招賢館，讓專人負責納賢取士。一個人無論是文采好，還是膂力強，都可以招進裏麵，等待候選任用。子源，那就以你所在的九江郡首先實施，看看效果如何之後，再推廣到其他郡。”
臧洪拱手道：“諾！”
諸葛亮道：“主公，那個招賢的計劃可以緩緩實施。亮這裏尚有一些人才推薦給主公，您可以暫作任用。”
呂布臉色欣喜道：“快快說來。”
“會稽闞澤，博學多聞，為一代大儒，足以一郡之長史。彭城嚴畯，流落江東，心情忠厚，待人以誠，主公亦可付以重任。還有昔日江東之婁縣縣令吾粲、江都縣令全柔，孫河，張昭之子張承，顧雍之子顧紹，俱有各長，主公俱可以因才任用。”
呂布皺了一下眉頭道：“闞澤和嚴畯等人俱在鄉野，我倒是可以去信一封，招募他們前來。吾粲、全柔此刻都已任命，你是覺得我的任命不合理嗎？”
“主公，兩人俱有大才，擔任一個小小的縣令有點屈才。我的意思是對他們封以高官，一方麵顯示主公容人之量，另一方麵也可以通過逐步弱化忠於孫氏士民的抵抗之心。”
“那孫河、顧紹又怎麽講？一個是孫氏宗親，另一個的父親在城池被破之時殉城，可以說間接死在我手中，他豈能不憤恨？”
“主公，兩人對您憤恨，完全可以理解，但有些事情您卻必須做。例如顧紹，目前正在服喪，你可以以官府名義，送其錢糧，慢慢感化於他。而孫河，性情高傲，但卻並非寡情之人，主公如若時常對其恩寵，必能收服於他。”
呂布沉思了一會，歎了一口氣道：“希望吧！我會依你所言，先試試看。”
“主公英明。”
曹操迴兵許都，聲望日盛，廢除三公。在文自領大漢丞相，在武被天子封為大將軍，統領諸臣諸將。許都風雲變幻，局勢不定，曹操親自坐鎮，以防不測。
呂布奪取廣陵郡之後，曹操並沒有立即反擊，隻是加封程普為廣陵太守，領裨將軍。調其子程諮到許都任官，而對程普，迅速補充其兵力，讓其鎮守淩縣。而同時，以於禁、蔡陽為將，襄助車胄共守徐州。
顏良因為略勝呂布，被任命為龍亢守將，協力李典共守當塗和龍亢一線。
呂布所期待的大戰並沒有在射陽一線上演，雙方在廣陵以淩水為線，進行了不斷的小規模衝突。勝負參半，都無所得，最後雙方止兵，在兩岸修築營壘，意圖堅守。
江東方向，陳宮及呂岱奪取廬陵郡之後，封鎖贛水，直接威脅豫章孫賁的後方。孫賁以黃蓋為將，率水軍五千前去攻打，但廬陵守軍堅守不出，根本不給他決戰的機會。黃蓋損兵折將，終無所得。最後隻得留下兩千守軍防守贛水北側，以防陳宮繼續北上，而他自己迴兵豫章，鎮守湖口。
呂布在看到曹操並無意在廣陵郡大戰之後，撤兵返迴壽春。讓紀靈以廣陵太守的身份鎮守射陽，而讓劉曄輔助於他。劉曄本負責影衛的一切事務，但呂布實在抽不出別的人給他，所以隻能讓他暫時兼任。
此刻的呂布，治下已經有丹陽、會稽、吳，廬陵、廬江、九江、廣陵以及小半個汝南郡，近八郡的領地說多不多，說少也不少。但給呂布最深的體會就是人才太少，完全不夠用。
之前，在汝南的張超知人善用，是一個太守之才，但並非將才。汝南一戰，他和宋憲同時喪命。這樣的結果，不僅讓呂布一下子失去了兩個人才，更是導致汝南失陷，長久經營之地一下子送給了曹操。
從這樣慘重的教訓中，呂布看清楚了自己的失誤。張超的確有太守之才，而宋憲卻無大將之才。他們兩個這樣一高一低搭配的結果就是文武發展不平衡，出問題也是遲早的事。而在呂布沒有迴兵淮南之前，這樣的搭配還存在於九江郡和廬江郡。
臧洪政務突出，但身邊卻隻有劉辟和龔都；陸尚老練，但卻隻有一個冒失的魏續。當時的呂布一直在賭，覺得在曹操戰勝袁紹之前，自己可以迴兵淮南。而這樣的冒險，最後僅僅失去一個汝南，已是不幸中的萬幸。
痛定思痛，呂布深知此刻解決內部的問題遠比外部問題更為緊急。
在呂布諸將中，張遼統籌全局、高順剛毅果敢，俱可以為一方大將。紀靈經驗豐富，但性格略顯急躁，鎮守一方，需要有人在側時時提醒。太史慈勇智兼備，但大局觀卻略輸一籌，是天賜的一軍先鋒。
其他如許褚，勇力十足，剽悍鬥狠，是突擊的天才，卻不適宜領軍作戰。還有曹性、成廉、魏續、侯成等人，都可獨撐一曲士卒，但讓他們統禦更多士卒，卻真是難為他們了。陸遜、關平、留讚等人尚且年幼，還需要繼續培養。
而在剩下的人中，呂布比較看重的是呂岱和李嚴兩人。前者沉毅，後者多謀。
呂布之所以敢在陳宮遠去廬陵，自己返迴汝南之時，放心將秣陵交給張昭的原因。除了對於張昭的一部分信任之外，還因為李嚴和許褚的留守，隻要兵力掌握在兩人手中，他就不擔心會生出任何變亂。這是對李嚴的信任，更是對他的期待。
而呂岱，之前智取會稽，已經讓呂布欣賞不已。這次讓其隨陳宮出征，一方麵是想讓陳宮繼續考察他，另一方麵也是讓其立下軍功，以方便以後將整個廬陵郡交到他手中。
還有朱桓、徐盛、廖化、丁奉四將，各有所長。讓他們統領水軍，呂布完全可以放心。
想著這一切，呂布心緒激蕩，突然發現自己似乎還挺富有的。但一想到文士方麵，卻突然有點失落。除了諸葛亮、魯肅、張昭這樣的大才，基層官吏基本上完全斷裂，很多地方都是武官兼任文職，發展極其不平衡。
他想了想，令人叫來諸葛亮、臧洪以及高順，將自己的苦悶給他們說了一下。
“我軍目前已據有八郡之地，人口近百萬，隨時可以集結數萬士卒。但坐觀之前，汝南城一破，其他城池便少有抵抗。說到底，是基層官吏對我軍的向心力不夠。我準備趁這段時間重整吏治，招納賢才，諸位以為如何？”
臧洪拱手道：“主公，此言甚好。之前我軍處處以軍事為主，此舉雖是無奈之舉，但長久以往，必將文武不均。強時可以掃蕩天下，弱時便分崩離析。如若主公想更進一步，謀求更大發展，此時整改正是最好的時機。否則，一旦積重難返，想要整改卻也難了。”
呂布點了點頭，臧洪的政治眼光和才能，早有體會。他臉色欣喜，朝向臧洪道：“子源，你擔任郡守之職久矣！對此，你可有什麽意見？”
臧洪沉思了一會道：“主公，大漢采取郡國製，郡有郡守，國有國相。都尉掌軍事，郡丞、長史管政事。依我看來，這不需要太大改變。主公首先要做的是，首先將這些基層官員全部補充完畢，讓一郡的事務正常運轉起來，這才是最緊要的地方。”
呂布皺了一下眉頭道：“這個我也知道，但目前的情況是，我軍根本沒有那麽多人才補充進來。江東大戰，淮南變亂，兩地人才凋零。很多地方，都是一個官吏身兼數職。況且除了郡吏，還有縣吏，這個缺口不是一般的大啊！”
臧洪道：“主公，不然。以洪看來，天下官吏可分為三類。其一，能力出眾，有一國之能，而擔任一郡之職。這類人管理起本郡事務遊刃有餘，輕鬆異常。其二，能力一般，但卻足可擔任一郡之職，管理政務馬馬虎虎，勉強過關。其三，能力粗鄙，不堪重任，比著鄉間村夫亦強不了多少。前兩種可稱謂幹吏，後一種可稱謂汙吏。這兩種官吏在每個時代都是並立而存，無法獨存。主公所說沒有那麽多人才，是因為您一直拿前者的標準來選拔官員。”
呂布點了點頭，示意臧洪繼續說。
“漢代官員的任命，一般可以分為兩類。一是上官聽聞某些人有才能，下書招募；另一個是某些人才能顯著，被本地官吏所知道，而被推舉為孝廉，獲取從官的資格。主公，你可以讓各地官員推舉賢才，在很短時間內，便可湊齊您所需要的官吏。在此其中，可能會存在不少我們上麵所說的那種汙吏。但隻要定期考察其政績，慢慢篩選，最後所留下的大多數肯定都是幹才。”
呂布笑道：“這個樣子，就是烏七八黑，先招來再說。”
臧洪點了點頭道：“可以這麽說。但目前讓各郡正常運轉起來，才是重中之重，那點損失也是我們能承受的。”
諸葛亮在旁邊突然插口道：“主公，我以為在以上兩種選拔人才的基礎上，還可以再加上一個自薦。畢竟，不是每個人都有那種機會被官吏所認識的。”
“主公，這個好，也給普通人一個機會。如此以來他們必然對主公忠心耿耿，感恩戴德。”高順出身行伍，知道這樣的機會對於普通人意味著什麽，因而極力支持。
呂布沉思了一下道：“那就在每一個郡設立一個招賢館，讓專人負責納賢取士。一個人無論是文采好，還是膂力強，都可以招進裏麵，等待候選任用。子源，那就以你所在的九江郡首先實施，看看效果如何之後，再推廣到其他郡。”
臧洪拱手道：“諾！”
諸葛亮道：“主公，那個招賢的計劃可以緩緩實施。亮這裏尚有一些人才推薦給主公，您可以暫作任用。”
呂布臉色欣喜道：“快快說來。”
“會稽闞澤，博學多聞，為一代大儒，足以一郡之長史。彭城嚴畯，流落江東，心情忠厚，待人以誠，主公亦可付以重任。還有昔日江東之婁縣縣令吾粲、江都縣令全柔，孫河，張昭之子張承，顧雍之子顧紹，俱有各長，主公俱可以因才任用。”
呂布皺了一下眉頭道：“闞澤和嚴畯等人俱在鄉野，我倒是可以去信一封，招募他們前來。吾粲、全柔此刻都已任命，你是覺得我的任命不合理嗎？”
“主公，兩人俱有大才，擔任一個小小的縣令有點屈才。我的意思是對他們封以高官，一方麵顯示主公容人之量，另一方麵也可以通過逐步弱化忠於孫氏士民的抵抗之心。”
“那孫河、顧紹又怎麽講？一個是孫氏宗親，另一個的父親在城池被破之時殉城，可以說間接死在我手中，他豈能不憤恨？”
“主公，兩人對您憤恨，完全可以理解，但有些事情您卻必須做。例如顧紹，目前正在服喪，你可以以官府名義，送其錢糧，慢慢感化於他。而孫河，性情高傲，但卻並非寡情之人，主公如若時常對其恩寵，必能收服於他。”
呂布沉思了一會，歎了一口氣道：“希望吧！我會依你所言，先試試看。”
“主公英明。”