縣城南大街原國民政府院內，偽縣政府成立暨縣長蔡惟德就職儀式正在舉行。駐縣鬼子中隊長龜部到會捧場，商會會長閆玉堂代表各界人士致賀辭。蔡惟德神采飛揚，肥胖的身驅支撐著碩大的腦袋，呲出幾顆金光閃碩的鑲金大牙，聲嘶力竭地宣誓效忠大日本帝國，與皇軍攜手治理轄區，創造中日提攜共存共榮和平安定的治安模範縣。
這蔡惟德的靠山是華北有名的大漢奸。鬼子侵占華北廣大地區，急需爪牙代以加強後方統治，支撐整個侵華戰爭，蔡惟德即被原本的上司重用，擢升偽縣長。夢寐以求的升官發財的鴻運從天而降，讓蔡惟德頭腦膨脹。他深知受外寇豢養，無非替主子統治、掠奪、屠殺同胞，他十分清楚，自己已淪為數典忘祖賣國求榮寡廉鮮恥將的無恥之徒，但這是實現升官發財的個人私欲的唯一捷徑，他不會放棄這樣的機遇。蔡惟德提醒自己：既然做狗，就要忠實於主人，要對得起日本主子，努力取得賞識、信任和重用。鬼子屠城的硝煙和血腥尚未散盡，蔡氏便急匆匆宣誓就職，打算即日行使職權。他的碩大的腦袋裏已裝滿替主子治理轄區的謀略。最重大的任務自然是部署抓緊籌措錢糧物資，完成支持帝國戰爭的計劃。這就必須加緊著手建立各級偽政權，收買改編兵痞匪盜，籌建偽警備大隊和特務組織；要在各村鎮安插眼線，收集情報，懸賞捉拿在逃的抗日頭目，實行高壓恐怖統治，脅迫民眾做帝國良民順民；要大量征集壯丁，盡快動工修築公路、據點，以形成防控抗日勢力的天羅地網。
當下，重中之重是追剿殘餘的共產黨遊擊隊、民團和敢於跟皇軍作對的武裝力量，對他們實行嚴厲鎮壓，他已與駐縣日軍中隊長龜部秘密商討了行動計劃，對幾個重點區重點村，立即實施清剿掃蕩，寧可錯殺一千，不放過一個抗日分子；至於黃沙會、抗敵自衛團等民間組織，則務必軟硬兼施，盡快瓦解消滅之，關鍵是對其頭目必須嚇之以威、誘之以利、動之以情，以官職錢財美色惑其心誌，促其拜倒在皇軍腳下，甘做犬馬，為本政權盡心效力。他曆來相信金錢美色的威力，這是人性之軟肋，自己的方略會有效。
偽縣政府成立翌日，鬼子中隊長龜部立即帶領隊伍出動清剿。蔡惟德令擔任警察局長的表弟譚不倫率偽軍協同行動。蔡惟德站在政府大門前，看著新組建的偽軍警備隊雄赳赳地走上街頭，隨後是昂首挺胸趾高氣揚的皇軍，心中不禁越發躊躇滿誌：憑借日本人的強大依托，他可一展胸中抱負。無須太久，他的偽軍隊伍會大有擴展，財政錢糧會愈發充盈，防控網絡會遍布全縣，那時自己盡可高枕無憂逍遙玩樂……忽然他想起兩件重要事情，應該立即著手籌劃。蔡惟德迴到辦公室，抓起桌前的電話，通知縣商會閆玉堂會長馬上來見他。
這蔡惟德的靠山是華北有名的大漢奸。鬼子侵占華北廣大地區，急需爪牙代以加強後方統治，支撐整個侵華戰爭，蔡惟德即被原本的上司重用，擢升偽縣長。夢寐以求的升官發財的鴻運從天而降，讓蔡惟德頭腦膨脹。他深知受外寇豢養，無非替主子統治、掠奪、屠殺同胞，他十分清楚，自己已淪為數典忘祖賣國求榮寡廉鮮恥將的無恥之徒，但這是實現升官發財的個人私欲的唯一捷徑，他不會放棄這樣的機遇。蔡惟德提醒自己：既然做狗，就要忠實於主人，要對得起日本主子，努力取得賞識、信任和重用。鬼子屠城的硝煙和血腥尚未散盡，蔡氏便急匆匆宣誓就職，打算即日行使職權。他的碩大的腦袋裏已裝滿替主子治理轄區的謀略。最重大的任務自然是部署抓緊籌措錢糧物資，完成支持帝國戰爭的計劃。這就必須加緊著手建立各級偽政權，收買改編兵痞匪盜，籌建偽警備大隊和特務組織；要在各村鎮安插眼線，收集情報，懸賞捉拿在逃的抗日頭目，實行高壓恐怖統治，脅迫民眾做帝國良民順民；要大量征集壯丁，盡快動工修築公路、據點，以形成防控抗日勢力的天羅地網。
當下，重中之重是追剿殘餘的共產黨遊擊隊、民團和敢於跟皇軍作對的武裝力量，對他們實行嚴厲鎮壓，他已與駐縣日軍中隊長龜部秘密商討了行動計劃，對幾個重點區重點村，立即實施清剿掃蕩，寧可錯殺一千，不放過一個抗日分子；至於黃沙會、抗敵自衛團等民間組織，則務必軟硬兼施，盡快瓦解消滅之，關鍵是對其頭目必須嚇之以威、誘之以利、動之以情，以官職錢財美色惑其心誌，促其拜倒在皇軍腳下，甘做犬馬，為本政權盡心效力。他曆來相信金錢美色的威力，這是人性之軟肋，自己的方略會有效。
偽縣政府成立翌日，鬼子中隊長龜部立即帶領隊伍出動清剿。蔡惟德令擔任警察局長的表弟譚不倫率偽軍協同行動。蔡惟德站在政府大門前，看著新組建的偽軍警備隊雄赳赳地走上街頭，隨後是昂首挺胸趾高氣揚的皇軍，心中不禁越發躊躇滿誌：憑借日本人的強大依托，他可一展胸中抱負。無須太久，他的偽軍隊伍會大有擴展，財政錢糧會愈發充盈，防控網絡會遍布全縣，那時自己盡可高枕無憂逍遙玩樂……忽然他想起兩件重要事情，應該立即著手籌劃。蔡惟德迴到辦公室，抓起桌前的電話，通知縣商會閆玉堂會長馬上來見他。