建立全國性質的自來水係統，首先就可以解決很大一部分的安全問題，隨著工業生產的加劇，在沿海地帶，水資源的汙染成為了一件十分嚴重的事情，若是在古代，喝一喝河水或許沒事，但在這個時代，若是喝一口這些河水，八成是離死不遠的，除此之外，以前的河水其實也髒，但用熱水煮一煮，再加一點明礬大概率也就沒什麽事情了，但在這個時代，若是不經過專業的水過濾，很多大城市周圍的河水根本就是不能喝的，必須要經過一定的管理才行。
因此為了城市居民的身體健康，也必須要普及自來水係統，與此同時則還有一項計劃，那就是將一些一些尚且還沒有汙染的湖區或者是河區保護起來，以防止這些水資源也被汙染，將工業用水和生活用水的區域相互分隔，這也是保護人民的方法。
這一套方法相比起南水北調工程來說，要更加容易實施一些，畢竟這一套計劃是在城市中運行的，且很有必要性，而且可以從一座座城市慢慢開始，先從沿海城市再到內地城市，一步步慢慢來，花的錢也不會特別的多，甚至可以不花錢，將這些自來水建設承包給那些公司就行了，讓他們去處理自來水的事情，然後再進行收費，朝廷根本就不用管，不像南水北調工程，朝廷需要大量的投資，因為這是公共工程，不像自來水工程。
雖然在現代的中國也屬於公共工程，是由國家來控製的，但在許多資本主義國家，自來水是由許多公司來控製的，走這條路對於國家的負擔自然要小很多，雖然這樣一來會讓民眾對於水的消費價格上升，但這麽做，無疑可以更快的鋪開自來水工程的項目，所以關於這一點，倒是沒有什麽太大的疑慮，政事堂在討論過後便決定通過，交給工部去分發項目，同時進行收費標準的定製以及投標的準備。
這些各大城市的自來水建設，朝廷是不可能自己去親自完成的，必須要依賴一些公司的力量，因此投標就成為了一件必須要做的事情，根據如今宋朝的統計，全國能夠承包自來水項目工程的公司大約有二十幾家，他們都能夠通過各種各樣的漂白劑，去塵劑來使汙染的河水得以淨化，他們都將來參與這一次的投標，排名前五位的則能夠得到朝廷的補貼，這些補貼將用於大型水利淨化工程上麵。
畢竟很多公司並沒有那麽多的錢，真正有錢可以建立大型自來水廠的其實隻有那麽幾家，因此徐寧為了保證整個自來水市場不被這幾家壟斷，所以才會定出投標的策略，讓其中幾家優秀的公司可以得到朝廷的資助，從而使可以建設大型自來水廠的公司數量得以提升，以防止幾家公司壟斷一個產業的情況出現。
這是十分危險的事情，壟斷便意味著漲價，這是大多數人都懂的道理，就像世界上芯片大多很貴，就是因為能夠生產芯片的公司就那麽三家而已，整個國際芯片價格就是由他們說了算的，因此為了防止壟斷，自然要由多家公司來競爭，從而給予地方衙門更多的選擇權。
不然大型城市的自來水廠，符合標準的就那麽幾家，隻要他們商量好之後，幾個大城市互相一分配，到最後隻有他們一家符合標準的公司來競價，那麽最後得到這份工程的也就隻有可能是這一家，這自然是朝廷不希望看到的，雖然朝廷將自來水工程交給民營企業，但也不希望老百姓的利益受到太大的衝突，因此自然希望水是越便宜越好，這樣民眾才能夠用得起。
而通過補貼的方式無疑會損害朝廷的利益，最好的方式自然是讓公司們自我定價的時候，就定的低一點，他們少賺一點，老百姓實惠多拿一點，然後朝廷也不用出錢，這自然是最好的，而要做到這一點，自然就是要保證能夠承接這些大項目的公司數量越多越好，這樣一來就不可能幾家公司談一談就把各個城市的工程給分了。
畢竟要協調三家公司和協調七八家公司這難度級別可不是一點點的差別，到最後大家就隻能公平競爭，以保證自己公司能夠拿到更多的訂單，那麽在水費上，自然就得降低，因為這也是自來水廠的投標標準之一。
通過這種方式，朝廷隻需要付出幾百萬貫的錢就能夠加強幾家公司的實力，讓他們去降低民眾用水的錢，這可是上千萬貫，甚至上億貫的錢財，這無疑是一件很好的事情，不過這樣做對於朝廷來說也有損失，畢竟水費也是要繳稅的，如今公司們賺的錢少，自然交的稅就一定會少一些，不過對此朝廷並不在意，首先這是一個新的稅種，無論繳多還是繳少，都會增加財政收入，單單是這一點就夠了。
除此之外，自來水工程畢竟是民生工程，因此這些地方稅收本身就不會特別的高，所賺的錢自然也不會太多，減少一些大家也不會特別的在意，當然，這些隻是設計一些大型工程而已，大多數城市與郊區水資源之間的聯通，而一些跨省級別的大項目，卻不可能交給這些公司來完成，隻能夠由國家來組織人手來共同完成。
比如說將幾個省之間的區域用水達到聯通，從而保證一個地方缺水之後，可以通過自來水管道將水運送到該地，這些工程，就不是一家公司可以吃得下的了，每一個投資都需要上億貫左右的財富，這是一筆無比巨大的錢財，所以這些項目就是由國家牽頭，然後民營企業參股的方式來進行。
朝廷出大頭，大約占據整個項目的百分之四十左右，然後擁有管理權，民營企業占股百分之六十，然後隻收利潤，卻不占據管理權，所有管理崗位全部由官員來擔任，通過這種方式，來保證這些地方可以得到朝廷全麵的監管。
畢竟水和米是一樣的，都是民眾一刻也不可以缺少的東西，這些大型工程若是被資本家們掌握在手裏，對於國家來說無疑是一個巨大的隱患，若是長此以往下去，士大夫階級的權利無疑會被這些資本家們逐步蠶食，因此大型項目可以交給這些資本家們，但國家級別的項目，就必須要掌握在自己的手裏。
不過陳明功的想法與實際上的情況還是有些出入的，他最開始製定這一套計劃其實並不是為了大城市而準備的，而是為了像西南地區這樣的地方而準備的，自來水係統在他看來是南水北調係統的補充，是幫助這些貧困地區用水問題的一個方法，但最後如果這樣說，必然是無法通過的，畢竟這樣就成為純粹的公益工程了，朝廷不會賺錢，且也不會有什麽公司來投標。
到時候所有的錢都需要朝廷來負責，而朝廷顯然沒有這個打算，因此陳明功在與徐清商量之後，隻能選擇將這套自來水工程係統暫時用在發達地區也就是江蘇，浙江以及昆山市這三地進行聯動，以嚐試改善當地的用水情況。
對此，這三地的百姓自然很開心，因為工業化的加速，這三地的不少河水都受到了不小程度的汙染，尤其是城市周邊的河流，汙染程度是很嚴重的，所以他們對於自來水的渴求自然十分的高，他們需要有專門的公司去山區把水運到他們的家裏來，但因為這些自來水公司規模相對都比較小，所以能夠處理的泉水數量也很少，所以大多數人隻能繼續使用井水或者是城市裏的工業廢水，而如今朝廷進行大規模的扶持，大型公司開始成立，一些小型公司也紛紛合並，通過這種方法，一些大型公司已經有能力建設能夠供應百萬人規模的自來水廠。
這在現代雖然是沒有什麽了不起的事情，但放在這個時代，這可是一件非常了不起的事情，畢竟科技水平有限，建設成本自然不可同日而語，而另一方麵，對於工業廢水的排放，也做出了十分嚴格的區分，這些水隻能排放在指定的河道裏，這些河道的水就都不能喝了，而民眾則要飲用自來水燒出來的開水，而不能再飲用這些髒水，至於工業排放問題，以現如今的技術顯然沒有辦法解決。
除非把所有的工廠搬出宋朝這片土地，但這顯然是不可能的，像現代的歐美國家之所以能夠如此漂亮，天是藍的，空氣也是清新的，不像中國，天空始終是霧蒙蒙的，空氣中也彌漫著一股味道，這是因為歐洲在原始工業的基礎上誕生了附加值更高的產業，比如芯片，電腦，互聯網，高科技，生化等產業，通過這些產業，他們所產出的利潤是原本產業的幾十倍，而且沒有汙染，因此他們可以把一些汙染嚴重的工廠搬出去。
因為這個時候，即便這些工廠搬走，也不會影響他們的經濟，同時因為這些工業生產的最高端掌握在他們的手裏，他們依舊可以利用這些產業去威脅處於下遊的產業，這是沒有問題的，而此時尚且沒有更加高端的產業出現，所以宋朝是不可能將這些汙染產業給搬走的，在這個時代，城市中霧蒙蒙的，才是發達的表現。
不像現代，霧霾被認為是一種不好的東西，在這個時代，歐洲的國家以及殖民地來的人，才看到宋朝的這些大城市後，往往會因為這些工業化的城市而羨慕不已，在他們眼中，這些汙染又算得了什麽，正是因為有了這些汙染，宋朝才能造出精美的商業品，才能生產出堅船利炮，統治整個世界。
所以此時人民的世界觀與現代尚且有著很大的不同，他們並不認為汙染是一件不好的事情，大概隻有在肺部疾病爆發的事情才會認為霧霾是一種不好的東西，在此之前，他們大多數人則認為這些工廠噴射的濃煙是工業化的象征，代表著他們的國家是強大的，是這個世界的霸主，而其他殖民地的人來到宋朝，也會十分羨慕的看向那些巨大的煙囪。
這是這個時代人們心中對於工業的想法，此時的人們尚且還沒有什麽保護自然的想法，更多的還是對於人類如今強大的空前膨脹，中國人的傳統思想中，人是要與自然和諧相處的，因為人很弱小，而自然很強大，因此我們要順應自然的規律，要學會在相處的過程中，摸透自然的規律，然後按照他的規律，進行引導，而不是蠻橫的要去改變自然的規律。
但隨著工業化的開始，人類手中所掌握的資源猛然擴大，這也使得人們對於自然不再像原本那樣敬畏，正所謂與天鬥其樂無窮也，保持著這種心態，宋朝人自然也慢慢忘記當初對於自然的那份謙卑之心，敬畏之意，而是開始肆意破壞自然，此時的人們顯然不會有後世的環保概念，其實即便是上層的領導者們也同樣是如此，要不是徐清一直在唿籲保護環境，估計根本就沒有人會意識到這是一個十分嚴重的問題。
而即便是如此，到現在絕大部分人依舊並不認為保護環境有什麽重要的，這是大多數人的想法，對此徐清一方麵感到很遺憾，因為這樣一來，民眾對於環保的意識不強，自然朝廷能夠做到的就非常有限，但另一方麵又很開心，因為如今的科技水平，尚且無法做到更好的保護環境。
因此民眾若是真的開始重視環保，那麽朝廷的壓力也就大了，因為朝廷是沒有能力，真的去保護環境的，到那時，朝廷能夠做的相當有限，大概也就是少砍樹之類的事情而已，對於城市的空氣汙染和水汙染，土地汙染，是沒有任何辦法可以去拯救的，而此時民眾並沒有對環保有什麽太大的要求，這倒是讓朝廷不至於太過於為難，但以個人的角度出發，徐清心中對此還是很無奈的。
因此為了城市居民的身體健康，也必須要普及自來水係統，與此同時則還有一項計劃，那就是將一些一些尚且還沒有汙染的湖區或者是河區保護起來，以防止這些水資源也被汙染，將工業用水和生活用水的區域相互分隔，這也是保護人民的方法。
這一套方法相比起南水北調工程來說，要更加容易實施一些，畢竟這一套計劃是在城市中運行的，且很有必要性，而且可以從一座座城市慢慢開始，先從沿海城市再到內地城市，一步步慢慢來，花的錢也不會特別的多，甚至可以不花錢，將這些自來水建設承包給那些公司就行了，讓他們去處理自來水的事情，然後再進行收費，朝廷根本就不用管，不像南水北調工程，朝廷需要大量的投資，因為這是公共工程，不像自來水工程。
雖然在現代的中國也屬於公共工程，是由國家來控製的，但在許多資本主義國家，自來水是由許多公司來控製的，走這條路對於國家的負擔自然要小很多，雖然這樣一來會讓民眾對於水的消費價格上升，但這麽做，無疑可以更快的鋪開自來水工程的項目，所以關於這一點，倒是沒有什麽太大的疑慮，政事堂在討論過後便決定通過，交給工部去分發項目，同時進行收費標準的定製以及投標的準備。
這些各大城市的自來水建設，朝廷是不可能自己去親自完成的，必須要依賴一些公司的力量，因此投標就成為了一件必須要做的事情，根據如今宋朝的統計，全國能夠承包自來水項目工程的公司大約有二十幾家，他們都能夠通過各種各樣的漂白劑，去塵劑來使汙染的河水得以淨化，他們都將來參與這一次的投標，排名前五位的則能夠得到朝廷的補貼，這些補貼將用於大型水利淨化工程上麵。
畢竟很多公司並沒有那麽多的錢，真正有錢可以建立大型自來水廠的其實隻有那麽幾家，因此徐寧為了保證整個自來水市場不被這幾家壟斷，所以才會定出投標的策略，讓其中幾家優秀的公司可以得到朝廷的資助，從而使可以建設大型自來水廠的公司數量得以提升，以防止幾家公司壟斷一個產業的情況出現。
這是十分危險的事情，壟斷便意味著漲價，這是大多數人都懂的道理，就像世界上芯片大多很貴，就是因為能夠生產芯片的公司就那麽三家而已，整個國際芯片價格就是由他們說了算的，因此為了防止壟斷，自然要由多家公司來競爭，從而給予地方衙門更多的選擇權。
不然大型城市的自來水廠，符合標準的就那麽幾家，隻要他們商量好之後，幾個大城市互相一分配，到最後隻有他們一家符合標準的公司來競價，那麽最後得到這份工程的也就隻有可能是這一家，這自然是朝廷不希望看到的，雖然朝廷將自來水工程交給民營企業，但也不希望老百姓的利益受到太大的衝突，因此自然希望水是越便宜越好，這樣民眾才能夠用得起。
而通過補貼的方式無疑會損害朝廷的利益，最好的方式自然是讓公司們自我定價的時候，就定的低一點，他們少賺一點，老百姓實惠多拿一點，然後朝廷也不用出錢，這自然是最好的，而要做到這一點，自然就是要保證能夠承接這些大項目的公司數量越多越好，這樣一來就不可能幾家公司談一談就把各個城市的工程給分了。
畢竟要協調三家公司和協調七八家公司這難度級別可不是一點點的差別，到最後大家就隻能公平競爭，以保證自己公司能夠拿到更多的訂單，那麽在水費上，自然就得降低，因為這也是自來水廠的投標標準之一。
通過這種方式，朝廷隻需要付出幾百萬貫的錢就能夠加強幾家公司的實力，讓他們去降低民眾用水的錢，這可是上千萬貫，甚至上億貫的錢財，這無疑是一件很好的事情，不過這樣做對於朝廷來說也有損失，畢竟水費也是要繳稅的，如今公司們賺的錢少，自然交的稅就一定會少一些，不過對此朝廷並不在意，首先這是一個新的稅種，無論繳多還是繳少，都會增加財政收入，單單是這一點就夠了。
除此之外，自來水工程畢竟是民生工程，因此這些地方稅收本身就不會特別的高，所賺的錢自然也不會太多，減少一些大家也不會特別的在意，當然，這些隻是設計一些大型工程而已，大多數城市與郊區水資源之間的聯通，而一些跨省級別的大項目，卻不可能交給這些公司來完成，隻能夠由國家來組織人手來共同完成。
比如說將幾個省之間的區域用水達到聯通，從而保證一個地方缺水之後，可以通過自來水管道將水運送到該地，這些工程，就不是一家公司可以吃得下的了，每一個投資都需要上億貫左右的財富，這是一筆無比巨大的錢財，所以這些項目就是由國家牽頭，然後民營企業參股的方式來進行。
朝廷出大頭，大約占據整個項目的百分之四十左右，然後擁有管理權，民營企業占股百分之六十，然後隻收利潤，卻不占據管理權，所有管理崗位全部由官員來擔任，通過這種方式，來保證這些地方可以得到朝廷全麵的監管。
畢竟水和米是一樣的，都是民眾一刻也不可以缺少的東西，這些大型工程若是被資本家們掌握在手裏，對於國家來說無疑是一個巨大的隱患，若是長此以往下去，士大夫階級的權利無疑會被這些資本家們逐步蠶食，因此大型項目可以交給這些資本家們，但國家級別的項目，就必須要掌握在自己的手裏。
不過陳明功的想法與實際上的情況還是有些出入的，他最開始製定這一套計劃其實並不是為了大城市而準備的，而是為了像西南地區這樣的地方而準備的，自來水係統在他看來是南水北調係統的補充，是幫助這些貧困地區用水問題的一個方法，但最後如果這樣說，必然是無法通過的，畢竟這樣就成為純粹的公益工程了，朝廷不會賺錢，且也不會有什麽公司來投標。
到時候所有的錢都需要朝廷來負責，而朝廷顯然沒有這個打算，因此陳明功在與徐清商量之後，隻能選擇將這套自來水工程係統暫時用在發達地區也就是江蘇，浙江以及昆山市這三地進行聯動，以嚐試改善當地的用水情況。
對此，這三地的百姓自然很開心，因為工業化的加速，這三地的不少河水都受到了不小程度的汙染，尤其是城市周邊的河流，汙染程度是很嚴重的，所以他們對於自來水的渴求自然十分的高，他們需要有專門的公司去山區把水運到他們的家裏來，但因為這些自來水公司規模相對都比較小，所以能夠處理的泉水數量也很少，所以大多數人隻能繼續使用井水或者是城市裏的工業廢水，而如今朝廷進行大規模的扶持，大型公司開始成立，一些小型公司也紛紛合並，通過這種方法，一些大型公司已經有能力建設能夠供應百萬人規模的自來水廠。
這在現代雖然是沒有什麽了不起的事情，但放在這個時代，這可是一件非常了不起的事情，畢竟科技水平有限，建設成本自然不可同日而語，而另一方麵，對於工業廢水的排放，也做出了十分嚴格的區分，這些水隻能排放在指定的河道裏，這些河道的水就都不能喝了，而民眾則要飲用自來水燒出來的開水，而不能再飲用這些髒水，至於工業排放問題，以現如今的技術顯然沒有辦法解決。
除非把所有的工廠搬出宋朝這片土地，但這顯然是不可能的，像現代的歐美國家之所以能夠如此漂亮，天是藍的，空氣也是清新的，不像中國，天空始終是霧蒙蒙的，空氣中也彌漫著一股味道，這是因為歐洲在原始工業的基礎上誕生了附加值更高的產業，比如芯片，電腦，互聯網，高科技，生化等產業，通過這些產業，他們所產出的利潤是原本產業的幾十倍，而且沒有汙染，因此他們可以把一些汙染嚴重的工廠搬出去。
因為這個時候，即便這些工廠搬走，也不會影響他們的經濟，同時因為這些工業生產的最高端掌握在他們的手裏，他們依舊可以利用這些產業去威脅處於下遊的產業，這是沒有問題的，而此時尚且沒有更加高端的產業出現，所以宋朝是不可能將這些汙染產業給搬走的，在這個時代，城市中霧蒙蒙的，才是發達的表現。
不像現代，霧霾被認為是一種不好的東西，在這個時代，歐洲的國家以及殖民地來的人，才看到宋朝的這些大城市後，往往會因為這些工業化的城市而羨慕不已，在他們眼中，這些汙染又算得了什麽，正是因為有了這些汙染，宋朝才能造出精美的商業品，才能生產出堅船利炮，統治整個世界。
所以此時人民的世界觀與現代尚且有著很大的不同，他們並不認為汙染是一件不好的事情，大概隻有在肺部疾病爆發的事情才會認為霧霾是一種不好的東西，在此之前，他們大多數人則認為這些工廠噴射的濃煙是工業化的象征，代表著他們的國家是強大的，是這個世界的霸主，而其他殖民地的人來到宋朝，也會十分羨慕的看向那些巨大的煙囪。
這是這個時代人們心中對於工業的想法，此時的人們尚且還沒有什麽保護自然的想法，更多的還是對於人類如今強大的空前膨脹，中國人的傳統思想中，人是要與自然和諧相處的，因為人很弱小，而自然很強大，因此我們要順應自然的規律，要學會在相處的過程中，摸透自然的規律，然後按照他的規律，進行引導，而不是蠻橫的要去改變自然的規律。
但隨著工業化的開始，人類手中所掌握的資源猛然擴大，這也使得人們對於自然不再像原本那樣敬畏，正所謂與天鬥其樂無窮也，保持著這種心態，宋朝人自然也慢慢忘記當初對於自然的那份謙卑之心，敬畏之意，而是開始肆意破壞自然，此時的人們顯然不會有後世的環保概念，其實即便是上層的領導者們也同樣是如此，要不是徐清一直在唿籲保護環境，估計根本就沒有人會意識到這是一個十分嚴重的問題。
而即便是如此，到現在絕大部分人依舊並不認為保護環境有什麽重要的，這是大多數人的想法，對此徐清一方麵感到很遺憾，因為這樣一來，民眾對於環保的意識不強，自然朝廷能夠做到的就非常有限，但另一方麵又很開心，因為如今的科技水平，尚且無法做到更好的保護環境。
因此民眾若是真的開始重視環保，那麽朝廷的壓力也就大了，因為朝廷是沒有能力，真的去保護環境的，到那時，朝廷能夠做的相當有限，大概也就是少砍樹之類的事情而已，對於城市的空氣汙染和水汙染，土地汙染，是沒有任何辦法可以去拯救的，而此時民眾並沒有對環保有什麽太大的要求，這倒是讓朝廷不至於太過於為難，但以個人的角度出發，徐清心中對此還是很無奈的。