喬立恆迴到山城，剛到政府大院門口，就看到那裏圍了一圈的人。那些人或蹲或者站，雖然沒有堵住大門，卻占滿了大門兩側。戰遠立刻就明白了，這些人都是來上訪的。
對於維穩工作，中央有明確的要求，地方政府必須有主官負責。意思就是，地方政府要落實責任，切實為群眾解決問題，有效的疏通矛盾。由此可見，中央的出發點是好的，確實是為了群眾著想，希望各級領導重視這個問題。但是到了下麵的各級政府，維穩工作成了一票否決的大事，成了關乎於烏紗帽的問題。於是各種怪現象層出不窮，各級政府各顯神通，寧願費盡心機解決提出問題的群眾，也不願意去解決問題。
造成這類事件的原因也錯綜複雜，大多數都是曆史遺留問題。前任留下了問題，拍拍屁股跑了，繼任者肯定不想給前任擦屁股，畢竟前任大多數都是高升，沒人想和自己的領導頂牛。
當然，也有些人知道維穩工作的硬性指標，為了達到自己預期的目的，想出了這樣的手段，以此給下麵的領導施加壓力，達到討價還價的目的。當然，有人確實有冤屈，通過聚眾上訪的方式解決問題，確實也是無奈之舉。
看到這些人，戰遠吃了一驚。沒有領導會喜歡這種亂糟糟的場麵，就算是看到了，也會假裝沒有看到略過去。自然會有下麵辦事的人，主動站出來，或是威逼利誘，或是強行帶走，把這些人忽悠走再說。
戰遠不知道喬立恆的態度，他本來以為，喬立恆會和其他領導一樣，假裝看不見，坐著車就過去了。他向喬立恆看去，隻見他皺著眉頭，看了一眼人群後，對司機王力說道：“你把車停下來！小戰，你下去看看。”
戰遠聽到喬立恆說停車的時候，還以為喬立恆要下去。聽到後麵的這句話，他才稍微放下了心，自己去解決，總要比喬立恆出麵好一些。下車的時候，他想起前幾年林業工人上訪的事件。當時自己是背後拱火的黑手，現在卻成了解決問題的幹部，人生還真是有翻轉過來的時候啊！
現場有幾個信訪局的人正在做工作，信訪局沒有任何的行政權力，也根本沒有能力解決問題。他們的作用，就是給上訪的群眾聯係接洽的部門，至於那些部門能不能解決問題，就和他們沒有關係了。
信訪局的一個副局長看到戰遠後，立刻走了過來。
戰遠問道：“這是怎麽迴事？”
那個副局長說道：“這些人都是河口市來的，他們聽說要建新城區，都是跑來抗議的！”
“反對建設新城區？”戰遠詫異的又問了一遍，建設新城區，和普通群眾有什麽關係？建設新的城區，意味著大量土地會被征收，房子會被拆遷，無異於一次造富工程，這些人為什麽要反對？值得注意的是，這些人還是集體上訪！要說沒有組織者，從中引導他們，戰遠是不信的。任何群體性行為，都是需要成本的，人有趨利避害的本性，出力不討好的事情，沒有人會願意做。就算是能爭取到利益，很多人也會去衡量得失利弊。河口市新城區的項目剛剛提交到省裏，就被人盯上了，背後的人到底在謀求什麽？戰遠很是納悶，難道又是某個官員的手筆？還是真的有什麽問題，引起了公憤？
戰遠對這個副局長說道：“這些人在這裏不好看吧！你們怎麽不把他們帶到信訪局去接待一下？”
副局長說道：“我們也是這樣說的啊！可是他們不同意，說我們信訪局就是和稀泥的，吵著要見更大的領導呢！”
戰遠皺了皺眉頭，問道：“你們局長呢？”
副局長說道：“局長正往迴趕呢。”
戰遠又問道：“這些人都是幹什麽工作的？你了解過沒有？”
副局長說：“我問過了，可他們都不肯說。一口咬定，要等能做主的領導出來。”
正說話間，這群人突然圍了過來，一個身穿黑色皮夾克的人對戰遠問道：“你是喬市長的秘書吧？”
戰遠詫異的說道：“我是喬市長的秘書，你是哪位？咱倆認識嘛？”
黑皮夾克說道：“我是河口鎮的普通老百姓，我認為建設新城區不但勞民傷財，還會讓政府背上巨額債務。”他從隨身的挎包裏掏出一疊材料，遞給戰遠說道：“這是我們的上訪材料，請戰秘書轉交給喬市長，希望喬市長為我們這些普通人做主，站出來主持公平和正義。”
戰遠完全是在本能的驅使下，接過了黑皮夾克遞過來的材料。幾乎在同一時間，又有好幾個人遞材料給他。戰遠手忙腳亂的接了下來。
“你們不是一起的嘛？怎麽，這些材料都不一樣嘛？”戰遠問道。
黑皮夾克立刻就說道：“不是，我們都不認識，我是市區的，他們有的是郊區的，有的是農村過來的。材料也都是自己準備的。”
這人說話非常有條理，而且極其冷靜。戰遠打量著他，問道：“我覺得你不像普通的群眾。”
黑皮夾克擺著手，說道：“我就是一個普通人，真的和大家都一樣。”
戰遠很是懷疑的看著他，黑皮夾克低著頭，似乎不想被他關注。
就在這個時候，信訪局局長馮慶利到了。這些人的態度也發生了變化，半推半就的跟著馮慶利去了信訪局。戰遠心中揣著疑惑，目視著他們離開。
那個副局長走了過來，說道：“戰秘書，把這些材料給我吧。”
戰遠點了點頭，把舉報材料交給了他。
戰遠來到市長辦公室，喬立恆正站在窗口往下看著，聽到他進來的聲音後，迴過頭，問道：“下麵是怎麽迴事？這些人的訴求是什麽？”
戰遠把了解到的情況說了一遍，他陳述的非常客觀，沒有把自己的猜想說出來。
喬立恆點了點頭，問道：“這些人說彼此都不認識？也不是一個地方的？”
戰遠說道：“他們是這樣說的。”
喬立恆走迴到辦公桌，坐下來後，指了指對麵的椅子，示意戰遠也坐下。“你怎麽看待這件事？”
戰遠在才說了自己的想法。“我剛才和一個人聊了一會，我感覺這個人，不像是普通的居民。”
喬立恆“哦”了一聲，問道：“為什麽這樣說？”
戰遠繼續說道：“這個人的衣服幹淨，頭發整齊，一看就是長期養成的習慣。沒有人會在上訪的時候，還刻意整理儀表。而且他說的話，非常有條理性，好像是早就猜到我想問什麽，事先就準備好了台詞，讓我完全抓不到任何可疑之處。可恰恰是這樣，才讓我更加懷疑。”
喬立恆想了想，問道：“你對河口市熟悉嘛？”
河口市距離山城市大概有120公裏左右，有一個多小時的車程。戰遠曾經去過幾次，可都是路過的時候，去吃個飯而已。他在那邊沒有朋友，也沒有熟悉的人。
戰遠搖了搖頭，說道：“我對河口市不熟悉，甚至沒去過幾次。”
喬立恆說道：“不熟悉也有不熟悉的好處，你過去看看吧，了解一下真實的情況。”
戰遠說道：“好，我聽領導的。”
對於維穩工作，中央有明確的要求，地方政府必須有主官負責。意思就是，地方政府要落實責任，切實為群眾解決問題，有效的疏通矛盾。由此可見，中央的出發點是好的，確實是為了群眾著想，希望各級領導重視這個問題。但是到了下麵的各級政府，維穩工作成了一票否決的大事，成了關乎於烏紗帽的問題。於是各種怪現象層出不窮，各級政府各顯神通，寧願費盡心機解決提出問題的群眾，也不願意去解決問題。
造成這類事件的原因也錯綜複雜，大多數都是曆史遺留問題。前任留下了問題，拍拍屁股跑了，繼任者肯定不想給前任擦屁股，畢竟前任大多數都是高升，沒人想和自己的領導頂牛。
當然，也有些人知道維穩工作的硬性指標，為了達到自己預期的目的，想出了這樣的手段，以此給下麵的領導施加壓力，達到討價還價的目的。當然，有人確實有冤屈，通過聚眾上訪的方式解決問題，確實也是無奈之舉。
看到這些人，戰遠吃了一驚。沒有領導會喜歡這種亂糟糟的場麵，就算是看到了，也會假裝沒有看到略過去。自然會有下麵辦事的人，主動站出來，或是威逼利誘，或是強行帶走，把這些人忽悠走再說。
戰遠不知道喬立恆的態度，他本來以為，喬立恆會和其他領導一樣，假裝看不見，坐著車就過去了。他向喬立恆看去，隻見他皺著眉頭，看了一眼人群後，對司機王力說道：“你把車停下來！小戰，你下去看看。”
戰遠聽到喬立恆說停車的時候，還以為喬立恆要下去。聽到後麵的這句話，他才稍微放下了心，自己去解決，總要比喬立恆出麵好一些。下車的時候，他想起前幾年林業工人上訪的事件。當時自己是背後拱火的黑手，現在卻成了解決問題的幹部，人生還真是有翻轉過來的時候啊！
現場有幾個信訪局的人正在做工作，信訪局沒有任何的行政權力，也根本沒有能力解決問題。他們的作用，就是給上訪的群眾聯係接洽的部門，至於那些部門能不能解決問題，就和他們沒有關係了。
信訪局的一個副局長看到戰遠後，立刻走了過來。
戰遠問道：“這是怎麽迴事？”
那個副局長說道：“這些人都是河口市來的，他們聽說要建新城區，都是跑來抗議的！”
“反對建設新城區？”戰遠詫異的又問了一遍，建設新城區，和普通群眾有什麽關係？建設新的城區，意味著大量土地會被征收，房子會被拆遷，無異於一次造富工程，這些人為什麽要反對？值得注意的是，這些人還是集體上訪！要說沒有組織者，從中引導他們，戰遠是不信的。任何群體性行為，都是需要成本的，人有趨利避害的本性，出力不討好的事情，沒有人會願意做。就算是能爭取到利益，很多人也會去衡量得失利弊。河口市新城區的項目剛剛提交到省裏，就被人盯上了，背後的人到底在謀求什麽？戰遠很是納悶，難道又是某個官員的手筆？還是真的有什麽問題，引起了公憤？
戰遠對這個副局長說道：“這些人在這裏不好看吧！你們怎麽不把他們帶到信訪局去接待一下？”
副局長說道：“我們也是這樣說的啊！可是他們不同意，說我們信訪局就是和稀泥的，吵著要見更大的領導呢！”
戰遠皺了皺眉頭，問道：“你們局長呢？”
副局長說道：“局長正往迴趕呢。”
戰遠又問道：“這些人都是幹什麽工作的？你了解過沒有？”
副局長說：“我問過了，可他們都不肯說。一口咬定，要等能做主的領導出來。”
正說話間，這群人突然圍了過來，一個身穿黑色皮夾克的人對戰遠問道：“你是喬市長的秘書吧？”
戰遠詫異的說道：“我是喬市長的秘書，你是哪位？咱倆認識嘛？”
黑皮夾克說道：“我是河口鎮的普通老百姓，我認為建設新城區不但勞民傷財，還會讓政府背上巨額債務。”他從隨身的挎包裏掏出一疊材料，遞給戰遠說道：“這是我們的上訪材料，請戰秘書轉交給喬市長，希望喬市長為我們這些普通人做主，站出來主持公平和正義。”
戰遠完全是在本能的驅使下，接過了黑皮夾克遞過來的材料。幾乎在同一時間，又有好幾個人遞材料給他。戰遠手忙腳亂的接了下來。
“你們不是一起的嘛？怎麽，這些材料都不一樣嘛？”戰遠問道。
黑皮夾克立刻就說道：“不是，我們都不認識，我是市區的，他們有的是郊區的，有的是農村過來的。材料也都是自己準備的。”
這人說話非常有條理，而且極其冷靜。戰遠打量著他，問道：“我覺得你不像普通的群眾。”
黑皮夾克擺著手，說道：“我就是一個普通人，真的和大家都一樣。”
戰遠很是懷疑的看著他，黑皮夾克低著頭，似乎不想被他關注。
就在這個時候，信訪局局長馮慶利到了。這些人的態度也發生了變化，半推半就的跟著馮慶利去了信訪局。戰遠心中揣著疑惑，目視著他們離開。
那個副局長走了過來，說道：“戰秘書，把這些材料給我吧。”
戰遠點了點頭，把舉報材料交給了他。
戰遠來到市長辦公室，喬立恆正站在窗口往下看著，聽到他進來的聲音後，迴過頭，問道：“下麵是怎麽迴事？這些人的訴求是什麽？”
戰遠把了解到的情況說了一遍，他陳述的非常客觀，沒有把自己的猜想說出來。
喬立恆點了點頭，問道：“這些人說彼此都不認識？也不是一個地方的？”
戰遠說道：“他們是這樣說的。”
喬立恆走迴到辦公桌，坐下來後，指了指對麵的椅子，示意戰遠也坐下。“你怎麽看待這件事？”
戰遠在才說了自己的想法。“我剛才和一個人聊了一會，我感覺這個人，不像是普通的居民。”
喬立恆“哦”了一聲，問道：“為什麽這樣說？”
戰遠繼續說道：“這個人的衣服幹淨，頭發整齊，一看就是長期養成的習慣。沒有人會在上訪的時候，還刻意整理儀表。而且他說的話，非常有條理性，好像是早就猜到我想問什麽，事先就準備好了台詞，讓我完全抓不到任何可疑之處。可恰恰是這樣，才讓我更加懷疑。”
喬立恆想了想，問道：“你對河口市熟悉嘛？”
河口市距離山城市大概有120公裏左右，有一個多小時的車程。戰遠曾經去過幾次，可都是路過的時候，去吃個飯而已。他在那邊沒有朋友，也沒有熟悉的人。
戰遠搖了搖頭，說道：“我對河口市不熟悉，甚至沒去過幾次。”
喬立恆說道：“不熟悉也有不熟悉的好處，你過去看看吧，了解一下真實的情況。”
戰遠說道：“好，我聽領導的。”