第500章 製度
重生晚唐，從節度使之子開始 作者：逆賊 投票推薦 加入書簽 留言反饋
齊慎頓了頓，繼續對心腹眾臣道：
“孤決定，在尚書省六部之中，增設一個農部，以分工部職權。今後農部與禮、吏、刑、戶五部，歸政事堂管轄。工部與兵部，則歸樞密院管轄。”
齊慎之所以如此設計，主要是考慮到尚書省六部中，兵部和工部的部分職權，與樞密院重合了。
曆史上宋朝對此的態度，是選擇忽視兩部的權力，把原屬於兩部的職權，大量轉移到樞密院中。
現在輪到齊慎做選擇，他直接大刀闊斧，將兩部從政事堂切割，全部劃歸到樞密院的管轄下。
其中兵部直接統一並入樞密院。
工部則被拆分為為兩個部分，一部分稱為農部，掌農田水利、道路橋梁等工程，仍歸政事堂管轄；另一部分還是稱工部，掌冶煉兵甲、城防關隘等軍務，和兵部一起，歸樞密院管轄。
規劃好政事堂和樞密院的軍、政分離工作，齊慎本來考慮，要不要再模仿北宋，設置三司使，把國家的財政也單獨拎出來。
從而實現軍、政、財三權獨立。
不過仔細斟酌之後，最終他還是覺得沒有這個必要。那樣做，分權倒是做到了，但是又把政事堂和宰相的權力，剝奪得太過分了。
有一說一，宋朝的製度，其實也不是靈丹妙藥，並非全都值得參考。
宋朝各種職官製度，設計得非常複雜，很多地方既不合理，也不高效，總體突出一個強化皇權，但是對官員的權力卻是各種分化、限製。
比如在宋朝，樞密院的職權和兵部、工部部分重合，三司使的職權與戶部極大重合，導致各個部門權責不明，整體行政效率大大降低。後果就是，官員做什麽都受到掣肘，一旦越權，隨時可能受到彈劾。
所以北宋後來到了宋神宗元豐年間，不得不重新實行職官改製，取消了三司使，把國家的財政大權，重新歸還給了戶部。
當時還有大臣提出，要把樞密院也一並裁撤，將兵權歸還給兵部，不過這個提議被宋神宗拒絕了。因此有宋一朝，兵部的職權始終被樞密院所侵占。
“主公英明，此舉參考隋唐舊製，又比隋唐舊製更加實用，我大魏如能推行此法，今後百官便能各司所職，各盡其忠了。”
聽完齊慎中央官製的改革內容，馮道沉吟許久，心中大為讚歎。眼看書齋內很是安靜，無人出聲，當即主動開口，拍起了齊慎的馬屁。
見馮道如此會來事，齊慎笑了笑，繼續開口對眾人道：
“孤方才之所言，隻是針對朝廷中樞的改革，對於地方官製，從前孤忙著四處征伐，一直無暇幹預，如今也到了該動一動的時候了。”
李振聞言，點頭道：“主公說得極是，地方官製是該改革了。唐季以來，天下動蕩，州府郡縣之官吏，多為節度使自行任免，朝廷全無插手的機會，於是一鎮之官吏，盡為節度使親信，朝廷政令多不通行，殊為可鑒。”
齊慎頷首道：“沒錯，孤先前之所以要重開科舉，就是為了今後能從中央空降官吏，取代各鎮節度使對地方權柄的掌控。”
“今後魏國各地，盡廢軍鎮之號，參照隋唐之舊製，依舊置道、州、縣三級。每道設節度使一員，總掌本道之軍民要政。又設節度副使一員，協助節度使分掌諸務。”
“每道於節度使、節度副使之下，設承宣布政使、提刑按察使、鹽鐵轉運使、都知兵馬使。分掌民政、刑事、財賦、軍務。其官職委任升遷，一律由朝廷決定，並有上書言事之權，節度使不得幹涉。”
“另於每道之內，加設巡按禦史一名、監察禦史數名，負責定期巡視州郡，監督百官風紀、糾正刑獄，可風聞奏事。凡禦史，皆直屬於禦史台，不受節度使節度，亦不受政事堂、樞密院管轄。”
書齋之內，聽罷齊慎的安排，眾臣情不自禁地咽了口唾沫，心中又震驚，又感覺耳目一新。
其實齊慎推行的這套地方官製，一部分是參考了後世宋朝的路分四司製，對地方官員的職權，進行不同程度的分割限製，以便加強控製。
但他更多還是參考了明清的行省製度，給地方行政單位保留一定的自治權，而節度使本人，就相當於行省製度下的總督、巡撫。
身為後世的曆史愛好者，齊慎能接觸的知識，能提取到的經驗，是這個時代的人難以想象的。
後世的宋朝，的確有很多值得借鑒的地方。不過在齊慎看來，就政治製度而言，實際上明清才是所有封建時代的集大成者。
哪怕社會已經發展到齊慎生活的那個年代，國家采用的行政製度，依然是起源於元朝，完善於明清的行省製。
關於這一點，宋朝其實是在開曆史倒車的。
宋朝尤其值得詬病的，就是把傳承千年的地方三級行政製，改成了二級行政製。
漢晉隋唐時代，要麽是州、郡、縣三級製，要麽是道、州、縣三級製。然而宋朝實行的，卻是州、縣二級製。
雖然名義上，宋朝在州、縣之上，還設置了一個“路”，但實際上，“路”在宋朝並不能算真正的行政單位。
因為宋朝的路級官員，軍、政、財、刑四大職權，彼此是分散的，雖設有安撫使、轉運使、提刑使等各司官員，但各司互不統屬，互不合作，沒有一個直轄的機構，隻對朝廷中央負責。
這樣做的好處，是能夠極大限製地方權力，瓦解地方的割據傾向，使中央朝廷在政治和經濟地位上，處於絕對權威。
應該說這是宋朝吸取五代教訓，矯枉過正的結果。
但這樣的製度壞處也不少。
最大的壞處就是，中央朝廷需要直接管轄全國三百多個軍州，行政管理的成本和難度日趨增加，而行政效率卻日漸低下。
並且因為地方行政權力被極大壓縮，地方所有的可用資源，絕大部分都會被中央朝廷吸幹（實際上宋朝歲入豐厚的基礎之一，也正是建立在對地方資源的無限攫取上）。
久而久之，地方就會變得空虛異常。
一旦有災情、民變又或者敵國入侵，地方官僚機構根本沒辦法自行抵抗，隻能坐等中央援助。
這就是宋朝麵對外敵入侵時，抵抗無力的根源所在。
所以齊慎在參考宋朝製度時，經過反複斟酌，最終並沒有選擇照抄，而是參考後世明清的製度後，加以修改利用。
“孤決定，在尚書省六部之中，增設一個農部，以分工部職權。今後農部與禮、吏、刑、戶五部，歸政事堂管轄。工部與兵部，則歸樞密院管轄。”
齊慎之所以如此設計，主要是考慮到尚書省六部中，兵部和工部的部分職權，與樞密院重合了。
曆史上宋朝對此的態度，是選擇忽視兩部的權力，把原屬於兩部的職權，大量轉移到樞密院中。
現在輪到齊慎做選擇，他直接大刀闊斧，將兩部從政事堂切割，全部劃歸到樞密院的管轄下。
其中兵部直接統一並入樞密院。
工部則被拆分為為兩個部分，一部分稱為農部，掌農田水利、道路橋梁等工程，仍歸政事堂管轄；另一部分還是稱工部，掌冶煉兵甲、城防關隘等軍務，和兵部一起，歸樞密院管轄。
規劃好政事堂和樞密院的軍、政分離工作，齊慎本來考慮，要不要再模仿北宋，設置三司使，把國家的財政也單獨拎出來。
從而實現軍、政、財三權獨立。
不過仔細斟酌之後，最終他還是覺得沒有這個必要。那樣做，分權倒是做到了，但是又把政事堂和宰相的權力，剝奪得太過分了。
有一說一，宋朝的製度，其實也不是靈丹妙藥，並非全都值得參考。
宋朝各種職官製度，設計得非常複雜，很多地方既不合理，也不高效，總體突出一個強化皇權，但是對官員的權力卻是各種分化、限製。
比如在宋朝，樞密院的職權和兵部、工部部分重合，三司使的職權與戶部極大重合，導致各個部門權責不明，整體行政效率大大降低。後果就是，官員做什麽都受到掣肘，一旦越權，隨時可能受到彈劾。
所以北宋後來到了宋神宗元豐年間，不得不重新實行職官改製，取消了三司使，把國家的財政大權，重新歸還給了戶部。
當時還有大臣提出，要把樞密院也一並裁撤，將兵權歸還給兵部，不過這個提議被宋神宗拒絕了。因此有宋一朝，兵部的職權始終被樞密院所侵占。
“主公英明，此舉參考隋唐舊製，又比隋唐舊製更加實用，我大魏如能推行此法，今後百官便能各司所職，各盡其忠了。”
聽完齊慎中央官製的改革內容，馮道沉吟許久，心中大為讚歎。眼看書齋內很是安靜，無人出聲，當即主動開口，拍起了齊慎的馬屁。
見馮道如此會來事，齊慎笑了笑，繼續開口對眾人道：
“孤方才之所言，隻是針對朝廷中樞的改革，對於地方官製，從前孤忙著四處征伐，一直無暇幹預，如今也到了該動一動的時候了。”
李振聞言，點頭道：“主公說得極是，地方官製是該改革了。唐季以來，天下動蕩，州府郡縣之官吏，多為節度使自行任免，朝廷全無插手的機會，於是一鎮之官吏，盡為節度使親信，朝廷政令多不通行，殊為可鑒。”
齊慎頷首道：“沒錯，孤先前之所以要重開科舉，就是為了今後能從中央空降官吏，取代各鎮節度使對地方權柄的掌控。”
“今後魏國各地，盡廢軍鎮之號，參照隋唐之舊製，依舊置道、州、縣三級。每道設節度使一員，總掌本道之軍民要政。又設節度副使一員，協助節度使分掌諸務。”
“每道於節度使、節度副使之下，設承宣布政使、提刑按察使、鹽鐵轉運使、都知兵馬使。分掌民政、刑事、財賦、軍務。其官職委任升遷，一律由朝廷決定，並有上書言事之權，節度使不得幹涉。”
“另於每道之內，加設巡按禦史一名、監察禦史數名，負責定期巡視州郡，監督百官風紀、糾正刑獄，可風聞奏事。凡禦史，皆直屬於禦史台，不受節度使節度，亦不受政事堂、樞密院管轄。”
書齋之內，聽罷齊慎的安排，眾臣情不自禁地咽了口唾沫，心中又震驚，又感覺耳目一新。
其實齊慎推行的這套地方官製，一部分是參考了後世宋朝的路分四司製，對地方官員的職權，進行不同程度的分割限製，以便加強控製。
但他更多還是參考了明清的行省製度，給地方行政單位保留一定的自治權，而節度使本人，就相當於行省製度下的總督、巡撫。
身為後世的曆史愛好者，齊慎能接觸的知識，能提取到的經驗，是這個時代的人難以想象的。
後世的宋朝，的確有很多值得借鑒的地方。不過在齊慎看來，就政治製度而言，實際上明清才是所有封建時代的集大成者。
哪怕社會已經發展到齊慎生活的那個年代，國家采用的行政製度，依然是起源於元朝，完善於明清的行省製。
關於這一點，宋朝其實是在開曆史倒車的。
宋朝尤其值得詬病的，就是把傳承千年的地方三級行政製，改成了二級行政製。
漢晉隋唐時代，要麽是州、郡、縣三級製，要麽是道、州、縣三級製。然而宋朝實行的，卻是州、縣二級製。
雖然名義上，宋朝在州、縣之上，還設置了一個“路”，但實際上，“路”在宋朝並不能算真正的行政單位。
因為宋朝的路級官員，軍、政、財、刑四大職權，彼此是分散的，雖設有安撫使、轉運使、提刑使等各司官員，但各司互不統屬，互不合作，沒有一個直轄的機構，隻對朝廷中央負責。
這樣做的好處，是能夠極大限製地方權力，瓦解地方的割據傾向，使中央朝廷在政治和經濟地位上，處於絕對權威。
應該說這是宋朝吸取五代教訓，矯枉過正的結果。
但這樣的製度壞處也不少。
最大的壞處就是，中央朝廷需要直接管轄全國三百多個軍州，行政管理的成本和難度日趨增加，而行政效率卻日漸低下。
並且因為地方行政權力被極大壓縮，地方所有的可用資源，絕大部分都會被中央朝廷吸幹（實際上宋朝歲入豐厚的基礎之一，也正是建立在對地方資源的無限攫取上）。
久而久之，地方就會變得空虛異常。
一旦有災情、民變又或者敵國入侵，地方官僚機構根本沒辦法自行抵抗，隻能坐等中央援助。
這就是宋朝麵對外敵入侵時，抵抗無力的根源所在。
所以齊慎在參考宋朝製度時，經過反複斟酌，最終並沒有選擇照抄，而是參考後世明清的製度後，加以修改利用。