淩晨十二點多,馬路上的行人和車輛都已經非常的稀少了，這個時間大多數人都已經進入夢鄉或者正在享受子夜五彩繽紛的生活，位於平南市經開區北二路東九街海關監管區域旁邊的出口加工區管委會大樓七樓736房間內仍亮著燈光。
“這報告又改了改，主任你再看看……”一個戴眼鏡的中年男子滿臉疲憊的走進房間，對坐在辦公桌後麵的孟常輝說道。
孟常輝是來出口加工區任主任一把手已經兩年多，處理區內的大小事務一直得心應手，這幾天卻被鑫誠公司的事弄得焦頭爛額。
“辛苦了，孫主任……”
“不辛苦不辛苦，主人都在加班，我這辦公室的當然要全力配合聲……”
孟常輝接過報告，開始仔細瀏覽，不敢放過一個字，這報告已經改了第六遍了，從下午改到半夜，真是折騰人。
“呃！孫主任你先坐，邊看我們邊研究……”
孫主任名叫孫維，是出口加工區管委會辦公室的副主任，又兼任加工區管委會協調鑫誠公司事項的主要人員，有關鑫誠公司的事情沒有推辭的理由。
孟常輝眉頭緊鎖，眼睛一眨不眨的盯著報告，孫維連忙拿起桌子上的中華煙，抽出一根用打火機點著後，遞到他手中，孟常輝看也不看，下意識的接到手中，順勢放在嘴上抽了一口，表情有所舒緩，輕輕唿出一口，屋內頓時煙霧繚繞……
鑫誠（中平）科技有限公司（以下簡稱鑫誠公司）於2006年3月在中平出口加工區注冊，同年4月開工建設，於2011年12月停止運營，現將該項目有關問題報告如下：
2005年10月，平南省組團赴江右省學習考察，當地政府安排考察團參觀了位於洪都市經濟技術開發區的外資企業鑫隆科技公司（以下簡稱鑫隆公司）。鑫隆公司當時在洪都經濟技術開發區從事8寸芯片封裝測試項目，考察期間，該公司原董事長梁萬聰表達了到平南投資的意願，當天省、市政府就向鑫隆公司發出了邀請函。半月後，梁萬聰帶隊來平南考察，並與中平出口加工區管委會進行了接觸。之後，時任中平出口加工區管委會主任李鄭安帶隊赴洪都市鑫隆公司進行了實地考察，考察後，中平出口加工區管委會向中平市政府匯報了考察情況。當時鑫隆公司已在洪都經濟技術開發區有了投資案例，鑫隆公司的投資方有意複製在國內較為先進的8寸芯片封裝項目到中平，中平市政府表示應予支持。2005年12月6日，中平市政府成立了夷洲鑫隆科學園項目工作領導小組（中平政文［2005］558號文件），協調、推進夷洲鑫隆科學園項目。鑫隆公司派出了該公司原副董事長元亞具體負責在中平的投資事宜。
經市政府同意後，2006年3月11日，李鄭安同誌代表中平出口加工區管委會與和通科技（香港）有限公司（當時梁萬聰提出夷洲當局限製企業到大陸投資，夷洲資金直接到大陸，需夷洲地區經濟部審批，周期長，困難大，隻能在香港注冊公司進行投資）簽訂投資合同，約定由和通科技（香港）有限公司投資10億美元興建鑫誠科學園項目，生產8寸晶圓及其相關半導體電子產品，三年建成後年產值達到15億美元。依據協議約定，經市政府同意（市長辦公會議紀要［2006］7號），中平經濟技術開發區管委會、中平出口加工區管委會向鑫誠公司供地706.6畝，分期給予鑫誠公司2億元借款用於項目建設，並投入1.98億元資金用於征地、建設廠房及配套設施對該公司進行扶持。
2006年12月13日至2007年6月29，中平市國土資源局和鑫誠公司陸續簽訂三份《國有土地使用權出讓合同》，分別為：中平國土資用合［2006］058號（宗地編號a1084，出讓土地麵積.7平方米，土地使用權出讓金為2217.8萬元）、中平國土資用合［2007］036號（宗地編號a1854，出讓土地麵積.7平方米，土地使用權出讓金為3859.7萬元）、中平國土資用合［2007］031號（宗地編號a1016，出讓土地麵積.2平方米，土地使用權出讓金為1811.6萬元）。以上三宗地的使用性質均為工業用地，出讓金及相關稅費共計9014萬元由中平出口加工區管委會繳付。
鑫誠項目建設包括總部大樓、封裝測試廠房和晶圓廠房等，總建設麵積為7.1萬平方米，總投資萬元，於2006年4月開工建設，2008年3月完工，項目的設計、施工等均由鑫誠公司負責。
為加快項目建設，2005年12月16日、12月23日，中平經濟技術開發區管委會和中平出口加工區管委會相繼成立了鑫隆科學園項目（後更名為鑫誠科學園）建設領導小組（中平經管政［2005］32號、中平出政［2005］9號），負責協調、服務鑫誠科學園項目建設。
2007年10月18日，中平出口加工區管委會與平南嘉通聯合會計師事務所簽訂審計業務協議，對專項資金的撥付及使用情況進行專項審計。
鑫誠項目建設的每筆工程進度款由鑫誠公司申請並附相關資料，先由管委基建辦確認與工程進度符合並提出初步付款意見，再由平南嘉通聯合會計師事務所審核，中平出口加工區管委會按請款流程審批後給予撥付。按照以上管理模式，依據《投資合同》和《補充協議》約定，中平出口加工區管委會向鑫誠項目支付借款2億元、土地款9083萬元、建設扶持資金9674萬元。
2006年3月11日，鑫誠公司在中平經濟技術開發區工商部門注冊成立，投資主體為和通科技（香港）有限公司，鑫誠公司的注冊資本金為5111萬美元，2007年12月16日變更為萬美元，2008年5月23日變更為萬美元，最終注冊資金變更為9899萬美元（其中，現匯投資為63萬美元，設備投資為9836萬美元設備）。
鑫誠公司自2006年3月開始投入設備與資金，截止到停產時，按照鑫誠公司上報，該項目完成設備投資約1.96億美元。
2008年5月，鑫誠公司舉行第一條封裝測試生產線試產儀式，同年12月，舉行第一條晶圓生產線試產儀式。2006年11月起，該公司有貨物報關出口，截止2011年7月份，鑫誠公司共完成出口4435萬美元，主要產品為濾波電感、功率因素控製及調整用集成電路晶粒等，並未生產出8寸晶圓產品。2011年8月起，鑫誠公司無貨物報關出口。
運營期間，鑫誠公司共納稅164萬元，主要稅項為城鎮土地使用稅100.6萬元和個人所得稅60.17萬元。
為督促項目加快投資進度，中平出口加工區管委會每年末都要求鑫誠公司提交下年度生產計劃（包括年度設備投資、進出口、工業產值等方麵）。在日常生產過程中，結合企業年度計劃，管委會通過工作聯係單和座談會等形式，及時督促該公司加大設備投入及產出。為加強項目督導，中平出口加工區管委會於2007年12月聘請專業機構鴻海廣信科技有限公司對項目進行評估，先後出具《鑫誠項目初步評估報告》、《關於鑫誠科技芯片生產項目考察的結論報告》。
按照投資合同約定，鑫誠項目總投資額為10億美元，鑫誠公司應在中平出口加工區管委會墊付資金到位後六個月內投資不少於3.5億美元，並在自公司設立始三年內完成另外6.5億美元資本投入。但截至2011年底停產前，根據鑫誠公司上報，該項目完成投資約1.95億美元，其中貨幣出資僅63萬美元，其他均為設備出資，與投資協議的約定差距較大。
根據投資合同約定，鑫誠公司主要生產8寸晶圓及其相關半導體電子產品，三年建成後年產值達15億美元。截止2011年7月份，鑫誠公司僅完成出口4435萬美元，且項目在運營期間，既未生產出8寸晶圓產品，也未取得平南省科技部門認可的高新技術企業資格。
2006年3月31日，中平出口加工區管委會與鑫誠公司簽訂《資金墊付合同》約定，中平出口加工區管委會於2007年1月底前分期墊付給鑫誠公司建設資金2億元，鑫誠公司在項目建成（3年內建成）生產後5年內分期償還。
根據市長辦公會議紀要［2006］7號文件精神，市政府向經開區管委會劃撥鑫誠項目借款資金2億元，2006年4月24日，經開區管委會與出口加工區管委會簽訂《借款協議》，由經開區管委會將2億元資金借給出口加工區管委會，再由出口加工區管委會於2007年1月底前分批借給鑫誠公司。但截至目前，鑫誠公司沒有履約歸還上述2億元借款。
2012年至2013年期間，鑫誠公司在明知政府已經啟動土地迴儲程序的情況下，為合順天成能源控股有限公司提供累計約2.7億元的貸款擔保，債權人涉及和信實業、程芳琳等企業或個人以及安平銀行、開平銀行、中平銀行、國順銀行等金融機構。2014年2月，因借款單位合順天成能源有限公司不能支付貸款本金及利息，鑫誠公司負有償款連帶責任，中平市中級人民法院、許州市人民法院對鑫誠公司名下三宗國有土地使用權及四處廠房進行查封，多家債權人已經對以上財產進行輪封。
為解決加工區園區內貴土健項目員工住宿問題，經報經開區、中平新區同意（中平新管委會紀[2011]13號），經開區東十一街東、北二路南鑫誠公司地塊（用地麵積約134.9畝）土地性質由工業用地調整為居住用地，用於建設貴土健項目藍領公寓。2012年3月27日，中平出口加工區管委會、中平臨河置業公司、鑫誠公司簽訂三方協議，對該地塊進行開發建設。鑫誠公司從該宗地的土地增值獲益款應優先償還從臨河公司籌借的6000萬元款項，剩餘土地增值獲益款用於償還原政府給予的2億元借款。
目前，出口加工區貴土健鑫誠花園項目由中平臨河置業公司開發建設，由於貴土健需求的緊迫性，中平臨河置業公司在未變更土地性質的情況下，提前進行開發建設，現已完成建設投資約5億元。
2011年底，鑫誠公司正式停產。針對鑫誠公司存在的問題，自2012年起，中平經濟技術開發區管委會、中平出口加工區管委會采取了相應的措施。
2012年3月，中平經濟技術開發區管委會依據國家相關法規，組織土地部門牽頭啟動了鑫誠項目土地收儲程序。但因當時鑫誠土地、房產各一宗向銀行抵押貸款，收儲工作無法進行，至2013年6月,鑫誠公司陸續將土地、房產解除抵押，同年8月，鑫誠公司將齊全的土地證、房產證交與經開區土地儲備中心，並提供公司同意收儲的資料，表示配合政府收儲工作，鑫誠土地收儲正式開始組卷推進。
中平出口加工區管委會向鑫誠公司借款2億元用於項目建設，按照合同約定，鑫誠公司應於2014年2月底前分批償還全部借款。中平出口加工區管委會自2012年初起，定期向鑫誠公司發送催款函，催促其償還借款。
由於鑫誠公司沒有按照協議約定履行投資、生產及還款責任，2014年3月17日，經開區主要領導召開專題會議，成立鑫誠項目調查專項工作組，對鑫誠項目相關問題展開調查。
鑫誠項目調查專項工作組成立後，經初步調查發現，鑫誠公司在明知政府已經啟動土地迴儲程序的情況下，違規為第三方提供貸款擔保，並因債務糾紛引起訴訟，鑫誠項目土地存在被拍賣的風險。為避免國有資產流失，將盡快啟動司法程序。
中平經濟技術開發區管委會將積極與相關部門協作，盡快完成對鑫誠公司財務賬目、設備投入等情況的審計和評估，加快對鑫誠公司注冊資金、外匯賬戶、員工結構、運營情況、法人代表以及獨立法人股東的調查取證，對鑫誠公司調查取證後，盡最大努力通過司法手段盡快完成對鑫誠項目土地、房產的迴收，並追繳所欠款項。
孟常輝又反複看了兩遍報告內容，沉思片刻點點頭，“就這樣吧，辛苦孫主任了，希望這次能過關……”
“這報告又改了改，主任你再看看……”一個戴眼鏡的中年男子滿臉疲憊的走進房間，對坐在辦公桌後麵的孟常輝說道。
孟常輝是來出口加工區任主任一把手已經兩年多，處理區內的大小事務一直得心應手，這幾天卻被鑫誠公司的事弄得焦頭爛額。
“辛苦了，孫主任……”
“不辛苦不辛苦，主人都在加班，我這辦公室的當然要全力配合聲……”
孟常輝接過報告，開始仔細瀏覽，不敢放過一個字，這報告已經改了第六遍了，從下午改到半夜，真是折騰人。
“呃！孫主任你先坐，邊看我們邊研究……”
孫主任名叫孫維，是出口加工區管委會辦公室的副主任，又兼任加工區管委會協調鑫誠公司事項的主要人員，有關鑫誠公司的事情沒有推辭的理由。
孟常輝眉頭緊鎖，眼睛一眨不眨的盯著報告，孫維連忙拿起桌子上的中華煙，抽出一根用打火機點著後，遞到他手中，孟常輝看也不看，下意識的接到手中，順勢放在嘴上抽了一口，表情有所舒緩，輕輕唿出一口，屋內頓時煙霧繚繞……
鑫誠（中平）科技有限公司（以下簡稱鑫誠公司）於2006年3月在中平出口加工區注冊，同年4月開工建設，於2011年12月停止運營，現將該項目有關問題報告如下：
2005年10月，平南省組團赴江右省學習考察，當地政府安排考察團參觀了位於洪都市經濟技術開發區的外資企業鑫隆科技公司（以下簡稱鑫隆公司）。鑫隆公司當時在洪都經濟技術開發區從事8寸芯片封裝測試項目，考察期間，該公司原董事長梁萬聰表達了到平南投資的意願，當天省、市政府就向鑫隆公司發出了邀請函。半月後，梁萬聰帶隊來平南考察，並與中平出口加工區管委會進行了接觸。之後，時任中平出口加工區管委會主任李鄭安帶隊赴洪都市鑫隆公司進行了實地考察，考察後，中平出口加工區管委會向中平市政府匯報了考察情況。當時鑫隆公司已在洪都經濟技術開發區有了投資案例，鑫隆公司的投資方有意複製在國內較為先進的8寸芯片封裝項目到中平，中平市政府表示應予支持。2005年12月6日，中平市政府成立了夷洲鑫隆科學園項目工作領導小組（中平政文［2005］558號文件），協調、推進夷洲鑫隆科學園項目。鑫隆公司派出了該公司原副董事長元亞具體負責在中平的投資事宜。
經市政府同意後，2006年3月11日，李鄭安同誌代表中平出口加工區管委會與和通科技（香港）有限公司（當時梁萬聰提出夷洲當局限製企業到大陸投資，夷洲資金直接到大陸，需夷洲地區經濟部審批，周期長，困難大，隻能在香港注冊公司進行投資）簽訂投資合同，約定由和通科技（香港）有限公司投資10億美元興建鑫誠科學園項目，生產8寸晶圓及其相關半導體電子產品，三年建成後年產值達到15億美元。依據協議約定，經市政府同意（市長辦公會議紀要［2006］7號），中平經濟技術開發區管委會、中平出口加工區管委會向鑫誠公司供地706.6畝，分期給予鑫誠公司2億元借款用於項目建設，並投入1.98億元資金用於征地、建設廠房及配套設施對該公司進行扶持。
2006年12月13日至2007年6月29，中平市國土資源局和鑫誠公司陸續簽訂三份《國有土地使用權出讓合同》，分別為：中平國土資用合［2006］058號（宗地編號a1084，出讓土地麵積.7平方米，土地使用權出讓金為2217.8萬元）、中平國土資用合［2007］036號（宗地編號a1854，出讓土地麵積.7平方米，土地使用權出讓金為3859.7萬元）、中平國土資用合［2007］031號（宗地編號a1016，出讓土地麵積.2平方米，土地使用權出讓金為1811.6萬元）。以上三宗地的使用性質均為工業用地，出讓金及相關稅費共計9014萬元由中平出口加工區管委會繳付。
鑫誠項目建設包括總部大樓、封裝測試廠房和晶圓廠房等，總建設麵積為7.1萬平方米，總投資萬元，於2006年4月開工建設，2008年3月完工，項目的設計、施工等均由鑫誠公司負責。
為加快項目建設，2005年12月16日、12月23日，中平經濟技術開發區管委會和中平出口加工區管委會相繼成立了鑫隆科學園項目（後更名為鑫誠科學園）建設領導小組（中平經管政［2005］32號、中平出政［2005］9號），負責協調、服務鑫誠科學園項目建設。
2007年10月18日，中平出口加工區管委會與平南嘉通聯合會計師事務所簽訂審計業務協議，對專項資金的撥付及使用情況進行專項審計。
鑫誠項目建設的每筆工程進度款由鑫誠公司申請並附相關資料，先由管委基建辦確認與工程進度符合並提出初步付款意見，再由平南嘉通聯合會計師事務所審核，中平出口加工區管委會按請款流程審批後給予撥付。按照以上管理模式，依據《投資合同》和《補充協議》約定，中平出口加工區管委會向鑫誠項目支付借款2億元、土地款9083萬元、建設扶持資金9674萬元。
2006年3月11日，鑫誠公司在中平經濟技術開發區工商部門注冊成立，投資主體為和通科技（香港）有限公司，鑫誠公司的注冊資本金為5111萬美元，2007年12月16日變更為萬美元，2008年5月23日變更為萬美元，最終注冊資金變更為9899萬美元（其中，現匯投資為63萬美元，設備投資為9836萬美元設備）。
鑫誠公司自2006年3月開始投入設備與資金，截止到停產時，按照鑫誠公司上報，該項目完成設備投資約1.96億美元。
2008年5月，鑫誠公司舉行第一條封裝測試生產線試產儀式，同年12月，舉行第一條晶圓生產線試產儀式。2006年11月起，該公司有貨物報關出口，截止2011年7月份，鑫誠公司共完成出口4435萬美元，主要產品為濾波電感、功率因素控製及調整用集成電路晶粒等，並未生產出8寸晶圓產品。2011年8月起，鑫誠公司無貨物報關出口。
運營期間，鑫誠公司共納稅164萬元，主要稅項為城鎮土地使用稅100.6萬元和個人所得稅60.17萬元。
為督促項目加快投資進度，中平出口加工區管委會每年末都要求鑫誠公司提交下年度生產計劃（包括年度設備投資、進出口、工業產值等方麵）。在日常生產過程中，結合企業年度計劃，管委會通過工作聯係單和座談會等形式，及時督促該公司加大設備投入及產出。為加強項目督導，中平出口加工區管委會於2007年12月聘請專業機構鴻海廣信科技有限公司對項目進行評估，先後出具《鑫誠項目初步評估報告》、《關於鑫誠科技芯片生產項目考察的結論報告》。
按照投資合同約定，鑫誠項目總投資額為10億美元，鑫誠公司應在中平出口加工區管委會墊付資金到位後六個月內投資不少於3.5億美元，並在自公司設立始三年內完成另外6.5億美元資本投入。但截至2011年底停產前，根據鑫誠公司上報，該項目完成投資約1.95億美元，其中貨幣出資僅63萬美元，其他均為設備出資，與投資協議的約定差距較大。
根據投資合同約定，鑫誠公司主要生產8寸晶圓及其相關半導體電子產品，三年建成後年產值達15億美元。截止2011年7月份，鑫誠公司僅完成出口4435萬美元，且項目在運營期間，既未生產出8寸晶圓產品，也未取得平南省科技部門認可的高新技術企業資格。
2006年3月31日，中平出口加工區管委會與鑫誠公司簽訂《資金墊付合同》約定，中平出口加工區管委會於2007年1月底前分期墊付給鑫誠公司建設資金2億元，鑫誠公司在項目建成（3年內建成）生產後5年內分期償還。
根據市長辦公會議紀要［2006］7號文件精神，市政府向經開區管委會劃撥鑫誠項目借款資金2億元，2006年4月24日，經開區管委會與出口加工區管委會簽訂《借款協議》，由經開區管委會將2億元資金借給出口加工區管委會，再由出口加工區管委會於2007年1月底前分批借給鑫誠公司。但截至目前，鑫誠公司沒有履約歸還上述2億元借款。
2012年至2013年期間，鑫誠公司在明知政府已經啟動土地迴儲程序的情況下，為合順天成能源控股有限公司提供累計約2.7億元的貸款擔保，債權人涉及和信實業、程芳琳等企業或個人以及安平銀行、開平銀行、中平銀行、國順銀行等金融機構。2014年2月，因借款單位合順天成能源有限公司不能支付貸款本金及利息，鑫誠公司負有償款連帶責任，中平市中級人民法院、許州市人民法院對鑫誠公司名下三宗國有土地使用權及四處廠房進行查封，多家債權人已經對以上財產進行輪封。
為解決加工區園區內貴土健項目員工住宿問題，經報經開區、中平新區同意（中平新管委會紀[2011]13號），經開區東十一街東、北二路南鑫誠公司地塊（用地麵積約134.9畝）土地性質由工業用地調整為居住用地，用於建設貴土健項目藍領公寓。2012年3月27日，中平出口加工區管委會、中平臨河置業公司、鑫誠公司簽訂三方協議，對該地塊進行開發建設。鑫誠公司從該宗地的土地增值獲益款應優先償還從臨河公司籌借的6000萬元款項，剩餘土地增值獲益款用於償還原政府給予的2億元借款。
目前，出口加工區貴土健鑫誠花園項目由中平臨河置業公司開發建設，由於貴土健需求的緊迫性，中平臨河置業公司在未變更土地性質的情況下，提前進行開發建設，現已完成建設投資約5億元。
2011年底，鑫誠公司正式停產。針對鑫誠公司存在的問題，自2012年起，中平經濟技術開發區管委會、中平出口加工區管委會采取了相應的措施。
2012年3月，中平經濟技術開發區管委會依據國家相關法規，組織土地部門牽頭啟動了鑫誠項目土地收儲程序。但因當時鑫誠土地、房產各一宗向銀行抵押貸款，收儲工作無法進行，至2013年6月,鑫誠公司陸續將土地、房產解除抵押，同年8月，鑫誠公司將齊全的土地證、房產證交與經開區土地儲備中心，並提供公司同意收儲的資料，表示配合政府收儲工作，鑫誠土地收儲正式開始組卷推進。
中平出口加工區管委會向鑫誠公司借款2億元用於項目建設，按照合同約定，鑫誠公司應於2014年2月底前分批償還全部借款。中平出口加工區管委會自2012年初起，定期向鑫誠公司發送催款函，催促其償還借款。
由於鑫誠公司沒有按照協議約定履行投資、生產及還款責任，2014年3月17日，經開區主要領導召開專題會議，成立鑫誠項目調查專項工作組，對鑫誠項目相關問題展開調查。
鑫誠項目調查專項工作組成立後，經初步調查發現，鑫誠公司在明知政府已經啟動土地迴儲程序的情況下，違規為第三方提供貸款擔保，並因債務糾紛引起訴訟，鑫誠項目土地存在被拍賣的風險。為避免國有資產流失，將盡快啟動司法程序。
中平經濟技術開發區管委會將積極與相關部門協作，盡快完成對鑫誠公司財務賬目、設備投入等情況的審計和評估，加快對鑫誠公司注冊資金、外匯賬戶、員工結構、運營情況、法人代表以及獨立法人股東的調查取證，對鑫誠公司調查取證後，盡最大努力通過司法手段盡快完成對鑫誠項目土地、房產的迴收，並追繳所欠款項。
孟常輝又反複看了兩遍報告內容，沉思片刻點點頭，“就這樣吧，辛苦孫主任了，希望這次能過關……”