第37章 專賣理論
“他們怎麽敢？”
“為何不敢？人為財死鳥為食亡，原來有開中法，晉商有鹽引可賺錢，自然不需要去幹那禍及子孫的髒事，但沒了開中法，他們隻能鋌而走險，財帛動人心啊！”
當朱厚照出來時，驚訝的看到內閣五位大臣清一色的支持恢複開中法，他都有些懵圈了。
但現在他沒空問這個，更關心恢複之後如何防止鹽政貪腐，開始諮詢這問題。
首輔梁儲看向陳垚道：“平江侯既然率先提出恢複開中法，想必有過考量，不知可有建議說說？”
陳垚自然思考過大明朝的鹽政，他的振武營在淮安，兩淮鹽運司衙門在揚州，就在隔壁沒少打交道。
元明清三朝鹽運司衙門最重要的機構都在揚州，這才有清朝時期揚州繁華超過北京城的事實。
鹽鐵專賣催生出的畸形經濟其實是腫瘤，政通人和時這腫瘤是良性的，可一旦監督不力，就變成惡性腫瘤。
其實古代鹽政到了元朝，已經是最完善的製度了，明清兩朝基本上都是在元朝製度的基礎上加以調整。
可史學家不少人認為，元朝亡於鹽政混亂，而且好有道理，正是因為元朝晚期對鹽政的監督不力。
鹽政的利潤太高了，高到能讓人瘋狂，高官顯爵們誰都想插一手，吃到以後就再也舍不得放手，朝廷一旦查處他們就會悍不畏死的反撲。
張士誠、方國珍就是買私鹽的，兩人的造反摧毀了元朝的鹽政賦稅，朝廷財政一下子入不敷出，造成連鎖反應，因此的確可以說元朝亡於鹽政。
陳垚深知這其中的厲害關係，陳家沒少跟這些人打交道，掌控漕運的陳家對鹽販子太熟悉了。
“臣建議設立鹽、鐵、糧、油、糖專賣衙門，取消鹽運使司和巡鹽禦史，由專賣衙門派人管理，由東廠和錦衣衛監督，但不得幹涉政務，廠衛隻有監督和舉報權利，這一點要硬性規定，皇上也不能改變，一旦發現違法亂紀行為，應當由刑部、大理寺等執法部門抓捕審理。”
他這大喘氣的，可把大家都整的差點上不來氣，聽到東廠個錦衣衛插手，梁儲等人差點破口大罵了，朱厚照卻是眼睛一亮。
可這限製廠衛的權利一出，朱厚照翻著白眼看他，梁儲等人卻鬆了口氣。
“說吧，為何要取消鹽運使司和巡鹽禦史，你認為這些還不能監察鹽政，那再成立一個專賣衙門就能辦到嗎？”
朱厚照瞟著他，一臉的你不是好人。
陳垚一點不帶怕的，點點頭道：“咱們大明的鹽政是民營官督，無論是鹽運使司還是巡鹽禦史，都隻是負責監察，並沒有管理鹽區產鹽、賣鹽，因此鹽引的作用被私鹽大大的削弱，商人可以取得一份鹽引後私下裏多買一份鹽，高額的利潤正是在這私下的一份鹽中產生……”
這下大家明白他的意思的了，的確鹽政混亂的原因正是在於私鹽，鹽引是鹽商可以合法賣鹽的憑證，摻入私鹽後利益才大了。
若是沒有私鹽，就不存在鹽政混亂之事，產鹽官營西漢實行過，其餘的各王朝都是百姓生產鹽賣給官府或者商人。
可西漢的鹽專賣一向被人詬病，除了官吏壓榨鹽戶外，還有價格太高，因為全憑朝廷開口定價。
朝廷財政一困難，食鹽價格就暴漲，劉秀登基後就取消了官營，改為百姓自由生產販賣，朝廷征收稅收。
曹魏恢複官營，可沒幾年就被司馬家篡位廢除官營，改為東漢的征稅，而後的王朝再沒有實行過官營，因此明朝人也不會去想起官營這種事。
兩千年宗法社會，唯一一個對食鹽不管製，甚至不收稅的是大隋，即便是楊廣那麽奢靡，也沒對鹽稅動手，這是題外話。
民營產鹽銷售官府看似很好，但賣給官府的價格過低，鹽戶們自然會截留一部分不上繳，而是私下裏賣給鹽商。
鹽政各衙門沒有參與管理，隻負責監督，讓源頭的漏洞太大了，自然查處困難，私鹽泛濫了。
隻有收歸官營，但在價格上加以控製，不僅要控製鹽商賣鹽的價格，也要保證鹽戶的經濟利益，才能杜絕私鹽泛濫。
陳垚這主意來自後世的鹽政，所謂專賣的衙門其實是鹽業公司的變種，後世鹽業公司是國有企業，賣鹽的同樣的商人。
國家調控食鹽市場價格，不準抬高價位保證民生需求，而食鹽的成本極低，商人賣鹽不可能不賺錢。
再在食鹽質量上細分，普通鹽保證百姓的需求，抬高質量好的食鹽價格，賺取那些有錢人的錢。
反正錢多的人不在乎價格，這是一種雙贏的結果，鹽商賺到錢，富人得到心理滿足，認為自己用是好東西。
鑒於此陳垚索性提出鹽鐵跟糧食等一起專賣，免得以後還要因為糧食再來一次這樣的變革。
但他這建議出來後，內閣諸位一合計，發現若是把糧食也歸為專賣，開中法就根本沒用了呀。
朝廷最早為何要設計出開中法來，可不是因為要控製邊軍，而是北方邊境缺糧才有這項法令的誕生。
開中法最早開始於宋朝，西北貧瘠無法保證軍隊糧食，大宋跟西夏有處於連年征戰的狀態。
北方跟遼國對峙，邊民不願在那種糧，朝廷這才不得不想辦法維持軍糧到位。
而古代的糧食是沒有專賣製度的，朝廷的確有向百姓收糧，但那隻是用於戰略儲備，大量的糧食其實是儲存在民間百姓手上的。
“糧食專賣好像不妥吧？如此巨大的量朝廷若是收歸所有，那儲存就是個大問題呀。”
毛紀皺眉問道，滿臉遲疑的神色。
陳垚一見連連搖頭道：“不對毛閣老，你隻看到眼前的難題，沒看到以後的利益。”
說著迎向大家注視他的目光，惡狠狠的說道：“糧食專賣能有效的防止土地兼並，因為數量能夠核算出他占有的土地。”
眾人瞠目的看著他，原來這家夥的心思在這呀，朱厚照卻首先遲疑了，低頭心算了一下道：“此舉若是實行，那皇族的田莊如何處置，他們的糧食也要收上來嗎？”
“他們怎麽敢？”
“為何不敢？人為財死鳥為食亡，原來有開中法，晉商有鹽引可賺錢，自然不需要去幹那禍及子孫的髒事，但沒了開中法，他們隻能鋌而走險，財帛動人心啊！”
當朱厚照出來時，驚訝的看到內閣五位大臣清一色的支持恢複開中法，他都有些懵圈了。
但現在他沒空問這個，更關心恢複之後如何防止鹽政貪腐，開始諮詢這問題。
首輔梁儲看向陳垚道：“平江侯既然率先提出恢複開中法，想必有過考量，不知可有建議說說？”
陳垚自然思考過大明朝的鹽政，他的振武營在淮安，兩淮鹽運司衙門在揚州，就在隔壁沒少打交道。
元明清三朝鹽運司衙門最重要的機構都在揚州，這才有清朝時期揚州繁華超過北京城的事實。
鹽鐵專賣催生出的畸形經濟其實是腫瘤，政通人和時這腫瘤是良性的，可一旦監督不力，就變成惡性腫瘤。
其實古代鹽政到了元朝，已經是最完善的製度了，明清兩朝基本上都是在元朝製度的基礎上加以調整。
可史學家不少人認為，元朝亡於鹽政混亂，而且好有道理，正是因為元朝晚期對鹽政的監督不力。
鹽政的利潤太高了，高到能讓人瘋狂，高官顯爵們誰都想插一手，吃到以後就再也舍不得放手，朝廷一旦查處他們就會悍不畏死的反撲。
張士誠、方國珍就是買私鹽的，兩人的造反摧毀了元朝的鹽政賦稅，朝廷財政一下子入不敷出，造成連鎖反應，因此的確可以說元朝亡於鹽政。
陳垚深知這其中的厲害關係，陳家沒少跟這些人打交道，掌控漕運的陳家對鹽販子太熟悉了。
“臣建議設立鹽、鐵、糧、油、糖專賣衙門，取消鹽運使司和巡鹽禦史，由專賣衙門派人管理，由東廠和錦衣衛監督，但不得幹涉政務，廠衛隻有監督和舉報權利，這一點要硬性規定，皇上也不能改變，一旦發現違法亂紀行為，應當由刑部、大理寺等執法部門抓捕審理。”
他這大喘氣的，可把大家都整的差點上不來氣，聽到東廠個錦衣衛插手，梁儲等人差點破口大罵了，朱厚照卻是眼睛一亮。
可這限製廠衛的權利一出，朱厚照翻著白眼看他，梁儲等人卻鬆了口氣。
“說吧，為何要取消鹽運使司和巡鹽禦史，你認為這些還不能監察鹽政，那再成立一個專賣衙門就能辦到嗎？”
朱厚照瞟著他，一臉的你不是好人。
陳垚一點不帶怕的，點點頭道：“咱們大明的鹽政是民營官督，無論是鹽運使司還是巡鹽禦史，都隻是負責監察，並沒有管理鹽區產鹽、賣鹽，因此鹽引的作用被私鹽大大的削弱，商人可以取得一份鹽引後私下裏多買一份鹽，高額的利潤正是在這私下的一份鹽中產生……”
這下大家明白他的意思的了，的確鹽政混亂的原因正是在於私鹽，鹽引是鹽商可以合法賣鹽的憑證，摻入私鹽後利益才大了。
若是沒有私鹽，就不存在鹽政混亂之事，產鹽官營西漢實行過，其餘的各王朝都是百姓生產鹽賣給官府或者商人。
可西漢的鹽專賣一向被人詬病，除了官吏壓榨鹽戶外，還有價格太高，因為全憑朝廷開口定價。
朝廷財政一困難，食鹽價格就暴漲，劉秀登基後就取消了官營，改為百姓自由生產販賣，朝廷征收稅收。
曹魏恢複官營，可沒幾年就被司馬家篡位廢除官營，改為東漢的征稅，而後的王朝再沒有實行過官營，因此明朝人也不會去想起官營這種事。
兩千年宗法社會，唯一一個對食鹽不管製，甚至不收稅的是大隋，即便是楊廣那麽奢靡，也沒對鹽稅動手，這是題外話。
民營產鹽銷售官府看似很好，但賣給官府的價格過低，鹽戶們自然會截留一部分不上繳，而是私下裏賣給鹽商。
鹽政各衙門沒有參與管理，隻負責監督，讓源頭的漏洞太大了，自然查處困難，私鹽泛濫了。
隻有收歸官營，但在價格上加以控製，不僅要控製鹽商賣鹽的價格，也要保證鹽戶的經濟利益，才能杜絕私鹽泛濫。
陳垚這主意來自後世的鹽政，所謂專賣的衙門其實是鹽業公司的變種，後世鹽業公司是國有企業，賣鹽的同樣的商人。
國家調控食鹽市場價格，不準抬高價位保證民生需求，而食鹽的成本極低，商人賣鹽不可能不賺錢。
再在食鹽質量上細分，普通鹽保證百姓的需求，抬高質量好的食鹽價格，賺取那些有錢人的錢。
反正錢多的人不在乎價格，這是一種雙贏的結果，鹽商賺到錢，富人得到心理滿足，認為自己用是好東西。
鑒於此陳垚索性提出鹽鐵跟糧食等一起專賣，免得以後還要因為糧食再來一次這樣的變革。
但他這建議出來後，內閣諸位一合計，發現若是把糧食也歸為專賣，開中法就根本沒用了呀。
朝廷最早為何要設計出開中法來，可不是因為要控製邊軍，而是北方邊境缺糧才有這項法令的誕生。
開中法最早開始於宋朝，西北貧瘠無法保證軍隊糧食，大宋跟西夏有處於連年征戰的狀態。
北方跟遼國對峙，邊民不願在那種糧，朝廷這才不得不想辦法維持軍糧到位。
而古代的糧食是沒有專賣製度的，朝廷的確有向百姓收糧，但那隻是用於戰略儲備，大量的糧食其實是儲存在民間百姓手上的。
“糧食專賣好像不妥吧？如此巨大的量朝廷若是收歸所有，那儲存就是個大問題呀。”
毛紀皺眉問道，滿臉遲疑的神色。
陳垚一見連連搖頭道：“不對毛閣老，你隻看到眼前的難題，沒看到以後的利益。”
說著迎向大家注視他的目光，惡狠狠的說道：“糧食專賣能有效的防止土地兼並，因為數量能夠核算出他占有的土地。”
眾人瞠目的看著他，原來這家夥的心思在這呀，朱厚照卻首先遲疑了，低頭心算了一下道：“此舉若是實行，那皇族的田莊如何處置，他們的糧食也要收上來嗎？”