近期，動火等特殊作業、委外作業違規操作引發的火災事故時有發生，安全生產形勢仍然嚴峻複雜。為深刻汲取相關事故教訓，根據蘇州市安委辦《關於印發〈開展動火等特殊作業、委外作業安全專項治理行動方案〉的通知》（蘇安辦〔2022〕150號）要求，決定在全市範圍開展動火等特殊作業、委外作業安全專項治理行動，特製定本方案。
一、治理目的
通過專項整治行動，深刻吸取有關火災事故教訓，進一步落實工業企業、建築工地等單位安全生產主體責任，強化動火等特殊作業、委外作業安全監管，落實作業安全規範，完善作業安全長效機製，切實保障特殊作業、委外作業安全有序。
二、治理範圍及內容
本次專項治理範圍包括全市範圍內所有工業企業、建築工地、商業綜合體、科研機構等各類單位和相關作業場所。整治工作依照《動火作業安全技術操作規程指南》、《有限空間作業安全技術操作規程指南》、《高處作業安全技術操作規程指南》、《委外作業安全技術操作規程指南》、《危險化學品企業特殊作業安全規範》（具體見附件1、2、3、4、5，四份指南以下統稱《指南》）等要求，督促相關企業單位和場所逐條對照落實，對本單位動火等特殊作業、委外作業管理製度以及作業過程中的風險分析、作業審批、作業前教育和安全交底、現場監護等各環節進一步落實自查和規範，運用太倉市安全生產監管係統“危險作業管理”模塊開展危險作業全過程管控。
三、工作安排
本次專項治理行動作為當前到2023年底的重點工作。
（一）企業自查自糾。全市工業企業、建築工地等單位、相關作業場所主要負責人和安全管理人員對照規範指南進行全麵自查自糾。重點自查相關作業製度是否落實、人員是否持證、是否在信息化係統審批和過程管理、作業審批和現場實際是否一致等情況（自查參考表見附件6），對發現的問題要及時進行整改，自查情況由企業主要負責人簽字確認後歸檔備查。危化企業根據《危險化學品企業特殊作業安全規範》（gb-2022），使用信息化係統加強過程管理，強化對特殊作業申請、預約、審查、安全條件確認、許可、監護、驗收全流程安全管理。工礦企業根據《指南》中安全操作規程、管理要求，進一步規範作業流程，同時，將動火等特殊作業納入信息化係統。有限空間企業在規範作業流程的基礎上，根據《關於在全市工礦行業重點有限空間企業開展“上鎖設櫃”行動的通知》（蘇應急〔2022〕226號）要求，按時序開展“上鎖設櫃”行動。建築工地等其他行業領域，參照《指南》要求全麵組織開展自查自糾，進一步規範作業流程，積極運用太倉市安全生產監管係統開展危險作業過程化管控。
（二）行業執法檢查。各行業領域監管部門要主動對接太倉市安全生產監管係統，督促指導相關企業（單位）使用“危險作業管理”模塊開展危險作業在線審批和關鍵節點照片上報，實現危險作業過程化管控。應急、住建、商務、科技等行業部門要對照規範指南要求，逐家逐條進行檢查，檢查中發現企業涉及違法違規行為的，要依法嚴格處罰。要組織專門力量，深入基層和生產一線，通過“四不兩直”、聯合檢查等方式，開展全覆蓋式執法檢查。要及時分析梳理發現的問題，督促整改各類問題隱患，提高執法檢查實效。
（三）綜合督查巡查。市安委辦將根據排查整治和具體實施情況，組織專項督查組，對相關企業單位和場所，特別是動火等特殊作業、委外作業頻率較高的企業單位和場所進行整治行動“迴頭看”督查巡查，抽查企業治理成效。此工作納入市級安全生產督導組重點督導內容。各鎮區、各有關部門要結合各類安全生產專項整治行動同步開展整治行動“迴頭看”；2023年12月20日前，要將專項治理工作的開展情況報太倉市安委辦。
四、有關要求
（一）強化組織領導。各鎮區及市應急、住建、商務、科技等部門要高度重視此次專項治理行動，切實把動火等特殊作業、委外作業安全治理行動擺在壓降事故的突出位置，加強組織領導，細化責任分工，采取有力措施抓實抓好，帶動安全生產各項工作全麵推進。要堅決杜絕企業自查走過場、監管執法寬鬆軟等問題。
（二）強化宣傳教育。各鎮區、各相關部門要利用各類媒體平台，對動火等特殊作業、委外作業安全專項治理行動進行廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。要通過培訓等方式強化企業認知認同，切實提高企業自查自糾實效。要加大警示教育力度，對典型違法案例，認真剖析曝光，以點帶麵進一步壓緊壓實企業安全生產主體責任。
（三）強化執法檢查。各鎮區、各相關部門要將執法檢查貫穿此次專項治理全過程，通過嚴格執法形成查處違法違規作業行為高壓態勢。要把動火等特種作業人員是否持證上崗作為執法檢查重要內容，嚴厲打擊無證上崗、假證冒充等行為，督促企業依法依規作業，提高動火等特殊作業、委外作業安全意識和自覺行為。
各鎮區、各相關部門要結合監管行業實際情況，參照本方案製定各鎮區、各行業的動火等特殊作業、委外作業專項治理方案，每月開展調度並報市安委辦，及時掌握治理行動工作情況。
附件：1.動火作業安全技術操作規程指南
2.有限空間作業安全技術操作規程指南
3.高處作業安全技術操作規程指南
4.委外作業安全技術操作規程指南
5.危險化學品企業特殊作業安全規範
6.企業動火等特殊作業、委外作業參考自查表
一、治理目的
通過專項整治行動，深刻吸取有關火災事故教訓，進一步落實工業企業、建築工地等單位安全生產主體責任，強化動火等特殊作業、委外作業安全監管，落實作業安全規範，完善作業安全長效機製，切實保障特殊作業、委外作業安全有序。
二、治理範圍及內容
本次專項治理範圍包括全市範圍內所有工業企業、建築工地、商業綜合體、科研機構等各類單位和相關作業場所。整治工作依照《動火作業安全技術操作規程指南》、《有限空間作業安全技術操作規程指南》、《高處作業安全技術操作規程指南》、《委外作業安全技術操作規程指南》、《危險化學品企業特殊作業安全規範》（具體見附件1、2、3、4、5，四份指南以下統稱《指南》）等要求，督促相關企業單位和場所逐條對照落實，對本單位動火等特殊作業、委外作業管理製度以及作業過程中的風險分析、作業審批、作業前教育和安全交底、現場監護等各環節進一步落實自查和規範，運用太倉市安全生產監管係統“危險作業管理”模塊開展危險作業全過程管控。
三、工作安排
本次專項治理行動作為當前到2023年底的重點工作。
（一）企業自查自糾。全市工業企業、建築工地等單位、相關作業場所主要負責人和安全管理人員對照規範指南進行全麵自查自糾。重點自查相關作業製度是否落實、人員是否持證、是否在信息化係統審批和過程管理、作業審批和現場實際是否一致等情況（自查參考表見附件6），對發現的問題要及時進行整改，自查情況由企業主要負責人簽字確認後歸檔備查。危化企業根據《危險化學品企業特殊作業安全規範》（gb-2022），使用信息化係統加強過程管理，強化對特殊作業申請、預約、審查、安全條件確認、許可、監護、驗收全流程安全管理。工礦企業根據《指南》中安全操作規程、管理要求，進一步規範作業流程，同時，將動火等特殊作業納入信息化係統。有限空間企業在規範作業流程的基礎上，根據《關於在全市工礦行業重點有限空間企業開展“上鎖設櫃”行動的通知》（蘇應急〔2022〕226號）要求，按時序開展“上鎖設櫃”行動。建築工地等其他行業領域，參照《指南》要求全麵組織開展自查自糾，進一步規範作業流程，積極運用太倉市安全生產監管係統開展危險作業過程化管控。
（二）行業執法檢查。各行業領域監管部門要主動對接太倉市安全生產監管係統，督促指導相關企業（單位）使用“危險作業管理”模塊開展危險作業在線審批和關鍵節點照片上報，實現危險作業過程化管控。應急、住建、商務、科技等行業部門要對照規範指南要求，逐家逐條進行檢查，檢查中發現企業涉及違法違規行為的，要依法嚴格處罰。要組織專門力量，深入基層和生產一線，通過“四不兩直”、聯合檢查等方式，開展全覆蓋式執法檢查。要及時分析梳理發現的問題，督促整改各類問題隱患，提高執法檢查實效。
（三）綜合督查巡查。市安委辦將根據排查整治和具體實施情況，組織專項督查組，對相關企業單位和場所，特別是動火等特殊作業、委外作業頻率較高的企業單位和場所進行整治行動“迴頭看”督查巡查，抽查企業治理成效。此工作納入市級安全生產督導組重點督導內容。各鎮區、各有關部門要結合各類安全生產專項整治行動同步開展整治行動“迴頭看”；2023年12月20日前，要將專項治理工作的開展情況報太倉市安委辦。
四、有關要求
（一）強化組織領導。各鎮區及市應急、住建、商務、科技等部門要高度重視此次專項治理行動，切實把動火等特殊作業、委外作業安全治理行動擺在壓降事故的突出位置，加強組織領導，細化責任分工，采取有力措施抓實抓好，帶動安全生產各項工作全麵推進。要堅決杜絕企業自查走過場、監管執法寬鬆軟等問題。
（二）強化宣傳教育。各鎮區、各相關部門要利用各類媒體平台，對動火等特殊作業、委外作業安全專項治理行動進行廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。要通過培訓等方式強化企業認知認同，切實提高企業自查自糾實效。要加大警示教育力度，對典型違法案例，認真剖析曝光，以點帶麵進一步壓緊壓實企業安全生產主體責任。
（三）強化執法檢查。各鎮區、各相關部門要將執法檢查貫穿此次專項治理全過程，通過嚴格執法形成查處違法違規作業行為高壓態勢。要把動火等特種作業人員是否持證上崗作為執法檢查重要內容，嚴厲打擊無證上崗、假證冒充等行為，督促企業依法依規作業，提高動火等特殊作業、委外作業安全意識和自覺行為。
各鎮區、各相關部門要結合監管行業實際情況，參照本方案製定各鎮區、各行業的動火等特殊作業、委外作業專項治理方案，每月開展調度並報市安委辦，及時掌握治理行動工作情況。
附件：1.動火作業安全技術操作規程指南
2.有限空間作業安全技術操作規程指南
3.高處作業安全技術操作規程指南
4.委外作業安全技術操作規程指南
5.危險化學品企業特殊作業安全規範
6.企業動火等特殊作業、委外作業參考自查表