第35章 權責劃分
孫承宗午間也思慮了一番，也和丁紹軾他們討論過，所以當先躬身道：“陛下，軍民分離，以往內閣、六部、五寺權責也要拆分，以內閣例，內閣輔臣原有六人，軍務拆分後，內閣人員可減少一至兩人。”
朱由校笑道：“話雖如此，但內閣以後事務也不少，還是保持六人名額吧。倒是成立參謀院後，之後入參謀院的參謀必須要有軍隊履曆，且不得有較大的敗績，你們六人之中，就你和武學士有此履曆，不知你二人有誰願意入參謀院。”
孫承宗和武之望對視一眼，陛下的意思很明顯，他兩人不可能同時進參謀院。
幾息後，孫承宗躬身道：“陛下，臣願入參謀院。”
“哈哈，朕料定愛卿必入參謀院。”朱由校拍了拍大腿，笑道。
“臣慚愧。”孫承宗麵色如常。
朱由校說道：“既如此，武學士接任內閣首輔，剩餘一名輔臣暫時空懸，待以後事務多起來之後再遞補吧。如今武英殿作為參謀院辦公之所，內閣輔臣再冠以武英殿大學士就不合適了，武學士轉皇極殿大學士，丁學士轉中極殿大學士。”
“臣遵旨。”武之望領旨。
張維賢有些按耐不住，說道：“陛下，不知參謀院與五軍都督府是何關係，權責如何劃分？”其餘眾人都看向朱由校，上午講的潦草，有些不明不白。
朱由校雙手扶膝道：“簡單來說就是，參謀院根據錦衣衛、東廠、五軍都督府提供的軍情，周邊國家動向情報，製定戰略，如建奴明年五月攻打朝鮮，錦衣衛把情報送到朕和參謀院這裏，由參謀院的參謀們根據情報擬定多個作戰計劃，呈報給朕，朕也會征詢五軍都督府的意見，最後把作戰計劃下發道五軍都督府，由五局都督府負責具體作戰事宜。”
“但參謀院不能光等著錦衣衛和五軍都督府的確切情報再製定作戰計劃，也要根據已經搜集來的已有情報製定大明的戰略，如葉爾羌今年開始囤積糧草、打造軍械、清繳後方不穩定因素、拉攏平衡朝局、積極吸引大明商人給他們賣茶賣煙甚至糧食，可能是他們自己想葉爾羌繁榮昌盛，也有可能是進攻土默特蒙古、和碩特甚至是大明的先手，參謀院就要製定戰略是直接出兵，還是讓五軍都督府加強警戒，亦或是需要內閣那邊安排禮部出使土默特、和碩特牽製葉爾羌，還是按兵不動。”
孫承宗、張維賢、秦良玉了然，徐希和馬祥麟若有所思。
“總的來說，參謀院要把大明周邊所有的勢力和國內不安分的地方考慮進去，統一或分區域製定戰略，為朕，為大明的軍事行動出謀劃策，提供多種方略。”
“臣等明白。”
“五軍都督府按太祖和太宗年間舊列，分統除上直二十六衛、錦衣衛、京營之外所有衛所，有向朕和參謀院提供地方軍報的職責。五軍都督府負責執行朕下發的作戰計劃，有統兵權，簡單來說就是參謀院製定目標，臨戰指揮、怎麽打、能不能打贏就是你們的事，朕隻看結果。”
看到秦良玉有些猶豫，朱由校笑道：“忠貞侯盡管直言。”
秦良玉抱拳道：“陛下，參謀院製定作戰計劃，陛下剛才又說五軍都督府也可製定計劃，其中有衝突，臣。。。”
朱由校說道：“朕已明白，參謀院終究是坐在京城根據信息來製定的戰略，落到實處情況可能有變，所以五軍都督府可以根據情況適當調整，但作戰計劃一旦下發，就必須達成目標，如參謀院製定明年九月前消滅土默特部的作戰計劃，這個作戰計劃朕一旦下發至五軍都督府，消滅土默特部這個目標不能變，但五軍都督府可根據行軍路線、補給和土默特一些情況改變一些細節。”
“臣明白了，謝陛下。”
孫承宗讚道：“陛下聖明，如此能給予將帥較大的自主權，遇到突發情況完全可以應對，把接近成功的概率無限擴大。”
李邦華已經完全沒有兵權被奪，皇權加大的不滿情緒，由衷道：“不錯，大明立國兩百多年，除卻開國那幾十年，後來為了一方將帥坐大，多有限製牽製，大明多有敗績，今後想必大明軍隊迅疾如風，不再躊躇不前。”
他李邦華不是那等腐儒，也不是東林黨攝取兵權的傀儡！
徐希在一旁聽得不明覺厲！
孫承宗道：“陛下，不知參謀院定員幾人，品階如何?”
眾人精神一振，好戲來了。
朱由校說道：“參謀院不同內閣，參謀以後也要隨軍出征參讚，常駐參謀七人，品階同內閣，設參謀長一名，位同內閣首輔。孫愛卿就出任這首任參謀長吧。”
孫承宗躬身道：“臣遵旨，謝陛下。如此，不知陛下可有剩餘六位參謀人選？”
“英國公張維賢、四川兵備道參議劉可訓、寧前兵備道參議畢自肅。”朱由校猶豫一下看向秦良玉說道：“忠貞侯，如今國朝良才難尋，忠貞侯在擔任中軍都督府左都督的同時也擔任參謀一職吧。”
“末將領旨。”
朱由校笑道：“非是不願忠貞侯擔任此職，實乃朕還有其他事務委托與你，怕你身體吃不消。”
秦良玉沉聲道：“願為陛下分憂。”
朱由校也沒辦法，實在是找不出合適比秦良玉更合適的人選，要是馬祥麟再老幾歲、再多些戰陣經驗就好辦了好多。
“此事朕還在籌謀，之後再與卿說。”
“是。”
朱由校看向孫承宗幾人道：“剩下兩人人選，五位愛卿下來皆可遞題本於朕。”
“遵旨。”
西寧侯宋裕德道：“陛下，參謀院位同內閣，內閣品階過高，參謀院的參謀以後隨軍讚畫是否會因為主將品秩不高，而出現參謀奪權指揮的情況？”
秦良玉點點頭，朱由校笑道：“宋愛卿說的也是，這樣吧，就規定外出隨軍讚畫的參謀沒有指揮權，除非最後一個把總戰死，參謀隻有參讚權，無指揮權。”
朱由校扭了扭身體說道：“接下來就是五軍都督府了，如今五軍都督府左右都督、左右都督同知、左右都督僉事都是虛銜，今後都是實職，除戰死殉國者，不再恩贈。”
“前後左右調為北南西東。
“五軍都督府是大明具體軍事戰略指揮部門，分管兩京十三省的衛所，這其中難免有兩軍府遇到同一敵人的時候，如土默特、和碩特比之前軍和左軍，為避免兩軍府掐架、搶軍功的情況，特設五軍聯席會，朕親自出麵協調，當事軍府左右都督、左右都督同知列席。”
“陛下聖明。”
“五軍都督府之事諸位愛卿可還有補充？”
兵部尚書李邦華道：“陛下，如今軍民分離，現有總督、巡撫該如何劃分？是否還保留總督、巡撫職位？”
朱由校皺眉，李邦華這個問題倒是說到了點子上，之前光想著軍民分離了，這兩個職位倒是沒想過。
朱由校說道：“諸位愛卿若有好的想法不妨說說吧，集思廣益。”
武清侯李誠銘想了想說道：“陛下，臣覺得還是總督、和巡撫職位，蓋因如奢安之亂流竄多省，若無巡撫或總督痛下幾聲軍務，恐難以竟全功。”
吏部尚書崔景榮說道：“非是我小人之心，曆朝曆代都有養寇自重之人，本朝李成梁就如此，若他日總督和巡撫戀棧權位，養寇自重如何？”
朱由校默然，這不僅涉及到養寇自重的問題，還涉及到將官加總督和巡撫職位後，帶來更嚴重的統領兩省或多省軍政大權的問題。
徐希小心道：“臣倒是覺得各自管各自的，軍事歸軍事，民事歸民事，有叛亂當地衛所就出動，沒有就好好待著訓練。”
眾人一愣，徐希縮了縮脖子道：“陛下，臣亂說的。”
孫承宗若有所思道：“定國公說的倒是有幾分道理，陛下，軍民分開確實不易再設巡撫、總督職位，誠如定國公所言，但有叛亂，出動當地衛所即可，若流竄幾省，則五軍都督府派僉事、同知，再不行左右都督前往統籌即可，若需民政官員提供幫助，可向六部和內閣申請協調。”
西寧侯宋裕德皺眉道：“說起來簡單，但一旦執行起來恐怕會有遷延，再說，雲南、廣西、甘肅等地遠離京城，一套流程走下來恐怕耗時不短。”
秦良玉猶豫下道：“陛下，臣建議特定的時候給予五軍都督府特權，可暫時指揮各省民政官員，但不得插手具體民政事務，同時予各省民政官員監督彈劾之權，況且軍中有監軍，也可監督，事了後特權自動解除。為了避免武官戀棧，五軍都督府可限定合理的平叛時間。”
孫慎行皺眉，想反駁，卻他娘的一時找不到突破口。
朱由校哈哈笑道：“忠貞侯不愧是長於行伍的，朕覺得不錯，諸位愛卿以為如何？”
“臣附議。”
“嗯，不過目前總督和巡撫之位不可貿然撤換，先在沒有總督和巡撫的地方試行吧。”
“就這麽辦吧。”朱由校說道：“諸位愛卿倒是提醒了我，各地指揮使、總兵長期駐守一地也容易出問題，雖然對當地情況熟悉，但也容易把地方衛所變成自己的私人領地。朕意，各地總兵、衛所、包括五軍都督府的左右都督、都督同知、都督僉事的一應官員，每六年考核輪調一次，如福建總兵調往山東，四川總兵調往廣東，北軍都督府右都督調往西軍都督府。”
李邦華、丁紹軾、朱延禧、孫慎行眼前一亮，確實，如那李成梁待在遼東幾十年，遼東差點成為他的私地！
江秉謙說道：“陛下，提刑按察使司已沒有兵備、清軍之權，若以後還有空額、貪腐之事該如何？”
朱由校笑了笑道：“東廠和錦衣衛直屬於朕，就讓他們查吧，兵部也定期自查核對，若到時候與東廠和錦衣衛查的不一樣，兵部並五軍都督府相關人員輕則降職，重則砍頭夷三族。”
就還不信了，三重監督，能空到哪去。
“陛下聖明。”
朱由校看了外間天色，已是黃昏，於是說道：“今日暫且如此吧，西寧侯宋裕德、武清侯李誠銘還算忠心，就分別入東軍都督府和西軍都督府，考慮到你們荒廢兵事已久，就暫時任職都督僉事，不要拿侯爺的身份欺辱同僚，以後考核自有升降。”
兩人大喜，如今五軍都督府重迴巔峰，大有作為啊，“謝陛下。”
徐希急道：“陛下，還有臣呢。”終究還是小年輕啊。
“行，你自己選個軍府。”年輕人有積極心還是要鼓勵的。
徐希眼珠子一轉說道：“陛下，臣選北軍都督府。”
朱由校一愣，秦良玉、張維賢、孫承宗和武之望都瞄了一眼徐希。
這小子，不過許下的承諾不能反悔，說道：“可以，不過可要迴去好好讀讀兵書，也要打熬下身體，可別被同僚恥笑了。”
孫承宗午間也思慮了一番，也和丁紹軾他們討論過，所以當先躬身道：“陛下，軍民分離，以往內閣、六部、五寺權責也要拆分，以內閣例，內閣輔臣原有六人，軍務拆分後，內閣人員可減少一至兩人。”
朱由校笑道：“話雖如此，但內閣以後事務也不少，還是保持六人名額吧。倒是成立參謀院後，之後入參謀院的參謀必須要有軍隊履曆，且不得有較大的敗績，你們六人之中，就你和武學士有此履曆，不知你二人有誰願意入參謀院。”
孫承宗和武之望對視一眼，陛下的意思很明顯，他兩人不可能同時進參謀院。
幾息後，孫承宗躬身道：“陛下，臣願入參謀院。”
“哈哈，朕料定愛卿必入參謀院。”朱由校拍了拍大腿，笑道。
“臣慚愧。”孫承宗麵色如常。
朱由校說道：“既如此，武學士接任內閣首輔，剩餘一名輔臣暫時空懸，待以後事務多起來之後再遞補吧。如今武英殿作為參謀院辦公之所，內閣輔臣再冠以武英殿大學士就不合適了，武學士轉皇極殿大學士，丁學士轉中極殿大學士。”
“臣遵旨。”武之望領旨。
張維賢有些按耐不住，說道：“陛下，不知參謀院與五軍都督府是何關係，權責如何劃分？”其餘眾人都看向朱由校，上午講的潦草，有些不明不白。
朱由校雙手扶膝道：“簡單來說就是，參謀院根據錦衣衛、東廠、五軍都督府提供的軍情，周邊國家動向情報，製定戰略，如建奴明年五月攻打朝鮮，錦衣衛把情報送到朕和參謀院這裏，由參謀院的參謀們根據情報擬定多個作戰計劃，呈報給朕，朕也會征詢五軍都督府的意見，最後把作戰計劃下發道五軍都督府，由五局都督府負責具體作戰事宜。”
“但參謀院不能光等著錦衣衛和五軍都督府的確切情報再製定作戰計劃，也要根據已經搜集來的已有情報製定大明的戰略，如葉爾羌今年開始囤積糧草、打造軍械、清繳後方不穩定因素、拉攏平衡朝局、積極吸引大明商人給他們賣茶賣煙甚至糧食，可能是他們自己想葉爾羌繁榮昌盛，也有可能是進攻土默特蒙古、和碩特甚至是大明的先手，參謀院就要製定戰略是直接出兵，還是讓五軍都督府加強警戒，亦或是需要內閣那邊安排禮部出使土默特、和碩特牽製葉爾羌，還是按兵不動。”
孫承宗、張維賢、秦良玉了然，徐希和馬祥麟若有所思。
“總的來說，參謀院要把大明周邊所有的勢力和國內不安分的地方考慮進去，統一或分區域製定戰略，為朕，為大明的軍事行動出謀劃策，提供多種方略。”
“臣等明白。”
“五軍都督府按太祖和太宗年間舊列，分統除上直二十六衛、錦衣衛、京營之外所有衛所，有向朕和參謀院提供地方軍報的職責。五軍都督府負責執行朕下發的作戰計劃，有統兵權，簡單來說就是參謀院製定目標，臨戰指揮、怎麽打、能不能打贏就是你們的事，朕隻看結果。”
看到秦良玉有些猶豫，朱由校笑道：“忠貞侯盡管直言。”
秦良玉抱拳道：“陛下，參謀院製定作戰計劃，陛下剛才又說五軍都督府也可製定計劃，其中有衝突，臣。。。”
朱由校說道：“朕已明白，參謀院終究是坐在京城根據信息來製定的戰略，落到實處情況可能有變，所以五軍都督府可以根據情況適當調整，但作戰計劃一旦下發，就必須達成目標，如參謀院製定明年九月前消滅土默特部的作戰計劃，這個作戰計劃朕一旦下發至五軍都督府，消滅土默特部這個目標不能變，但五軍都督府可根據行軍路線、補給和土默特一些情況改變一些細節。”
“臣明白了，謝陛下。”
孫承宗讚道：“陛下聖明，如此能給予將帥較大的自主權，遇到突發情況完全可以應對，把接近成功的概率無限擴大。”
李邦華已經完全沒有兵權被奪，皇權加大的不滿情緒，由衷道：“不錯，大明立國兩百多年，除卻開國那幾十年，後來為了一方將帥坐大，多有限製牽製，大明多有敗績，今後想必大明軍隊迅疾如風，不再躊躇不前。”
他李邦華不是那等腐儒，也不是東林黨攝取兵權的傀儡！
徐希在一旁聽得不明覺厲！
孫承宗道：“陛下，不知參謀院定員幾人，品階如何?”
眾人精神一振，好戲來了。
朱由校說道：“參謀院不同內閣，參謀以後也要隨軍出征參讚，常駐參謀七人，品階同內閣，設參謀長一名，位同內閣首輔。孫愛卿就出任這首任參謀長吧。”
孫承宗躬身道：“臣遵旨，謝陛下。如此，不知陛下可有剩餘六位參謀人選？”
“英國公張維賢、四川兵備道參議劉可訓、寧前兵備道參議畢自肅。”朱由校猶豫一下看向秦良玉說道：“忠貞侯，如今國朝良才難尋，忠貞侯在擔任中軍都督府左都督的同時也擔任參謀一職吧。”
“末將領旨。”
朱由校笑道：“非是不願忠貞侯擔任此職，實乃朕還有其他事務委托與你，怕你身體吃不消。”
秦良玉沉聲道：“願為陛下分憂。”
朱由校也沒辦法，實在是找不出合適比秦良玉更合適的人選，要是馬祥麟再老幾歲、再多些戰陣經驗就好辦了好多。
“此事朕還在籌謀，之後再與卿說。”
“是。”
朱由校看向孫承宗幾人道：“剩下兩人人選，五位愛卿下來皆可遞題本於朕。”
“遵旨。”
西寧侯宋裕德道：“陛下，參謀院位同內閣，內閣品階過高，參謀院的參謀以後隨軍讚畫是否會因為主將品秩不高，而出現參謀奪權指揮的情況？”
秦良玉點點頭，朱由校笑道：“宋愛卿說的也是，這樣吧，就規定外出隨軍讚畫的參謀沒有指揮權，除非最後一個把總戰死，參謀隻有參讚權，無指揮權。”
朱由校扭了扭身體說道：“接下來就是五軍都督府了，如今五軍都督府左右都督、左右都督同知、左右都督僉事都是虛銜，今後都是實職，除戰死殉國者，不再恩贈。”
“前後左右調為北南西東。
“五軍都督府是大明具體軍事戰略指揮部門，分管兩京十三省的衛所，這其中難免有兩軍府遇到同一敵人的時候，如土默特、和碩特比之前軍和左軍，為避免兩軍府掐架、搶軍功的情況，特設五軍聯席會，朕親自出麵協調，當事軍府左右都督、左右都督同知列席。”
“陛下聖明。”
“五軍都督府之事諸位愛卿可還有補充？”
兵部尚書李邦華道：“陛下，如今軍民分離，現有總督、巡撫該如何劃分？是否還保留總督、巡撫職位？”
朱由校皺眉，李邦華這個問題倒是說到了點子上，之前光想著軍民分離了，這兩個職位倒是沒想過。
朱由校說道：“諸位愛卿若有好的想法不妨說說吧，集思廣益。”
武清侯李誠銘想了想說道：“陛下，臣覺得還是總督、和巡撫職位，蓋因如奢安之亂流竄多省，若無巡撫或總督痛下幾聲軍務，恐難以竟全功。”
吏部尚書崔景榮說道：“非是我小人之心，曆朝曆代都有養寇自重之人，本朝李成梁就如此，若他日總督和巡撫戀棧權位，養寇自重如何？”
朱由校默然，這不僅涉及到養寇自重的問題，還涉及到將官加總督和巡撫職位後，帶來更嚴重的統領兩省或多省軍政大權的問題。
徐希小心道：“臣倒是覺得各自管各自的，軍事歸軍事，民事歸民事，有叛亂當地衛所就出動，沒有就好好待著訓練。”
眾人一愣，徐希縮了縮脖子道：“陛下，臣亂說的。”
孫承宗若有所思道：“定國公說的倒是有幾分道理，陛下，軍民分開確實不易再設巡撫、總督職位，誠如定國公所言，但有叛亂，出動當地衛所即可，若流竄幾省，則五軍都督府派僉事、同知，再不行左右都督前往統籌即可，若需民政官員提供幫助，可向六部和內閣申請協調。”
西寧侯宋裕德皺眉道：“說起來簡單，但一旦執行起來恐怕會有遷延，再說，雲南、廣西、甘肅等地遠離京城，一套流程走下來恐怕耗時不短。”
秦良玉猶豫下道：“陛下，臣建議特定的時候給予五軍都督府特權，可暫時指揮各省民政官員，但不得插手具體民政事務，同時予各省民政官員監督彈劾之權，況且軍中有監軍，也可監督，事了後特權自動解除。為了避免武官戀棧，五軍都督府可限定合理的平叛時間。”
孫慎行皺眉，想反駁，卻他娘的一時找不到突破口。
朱由校哈哈笑道：“忠貞侯不愧是長於行伍的，朕覺得不錯，諸位愛卿以為如何？”
“臣附議。”
“嗯，不過目前總督和巡撫之位不可貿然撤換，先在沒有總督和巡撫的地方試行吧。”
“就這麽辦吧。”朱由校說道：“諸位愛卿倒是提醒了我，各地指揮使、總兵長期駐守一地也容易出問題，雖然對當地情況熟悉，但也容易把地方衛所變成自己的私人領地。朕意，各地總兵、衛所、包括五軍都督府的左右都督、都督同知、都督僉事的一應官員，每六年考核輪調一次，如福建總兵調往山東，四川總兵調往廣東，北軍都督府右都督調往西軍都督府。”
李邦華、丁紹軾、朱延禧、孫慎行眼前一亮，確實，如那李成梁待在遼東幾十年，遼東差點成為他的私地！
江秉謙說道：“陛下，提刑按察使司已沒有兵備、清軍之權，若以後還有空額、貪腐之事該如何？”
朱由校笑了笑道：“東廠和錦衣衛直屬於朕，就讓他們查吧，兵部也定期自查核對，若到時候與東廠和錦衣衛查的不一樣，兵部並五軍都督府相關人員輕則降職，重則砍頭夷三族。”
就還不信了，三重監督，能空到哪去。
“陛下聖明。”
朱由校看了外間天色，已是黃昏，於是說道：“今日暫且如此吧，西寧侯宋裕德、武清侯李誠銘還算忠心，就分別入東軍都督府和西軍都督府，考慮到你們荒廢兵事已久，就暫時任職都督僉事，不要拿侯爺的身份欺辱同僚，以後考核自有升降。”
兩人大喜，如今五軍都督府重迴巔峰，大有作為啊，“謝陛下。”
徐希急道：“陛下，還有臣呢。”終究還是小年輕啊。
“行，你自己選個軍府。”年輕人有積極心還是要鼓勵的。
徐希眼珠子一轉說道：“陛下，臣選北軍都督府。”
朱由校一愣，秦良玉、張維賢、孫承宗和武之望都瞄了一眼徐希。
這小子，不過許下的承諾不能反悔，說道：“可以，不過可要迴去好好讀讀兵書，也要打熬下身體，可別被同僚恥笑了。”