黃帝與部落長共商國事之後，部落長們歡天喜地迴部落去了，而黃帝卻立即召集大臣們開會。
黃帝說：“去年我去崆峒山、峨眉山拜訪幾位大師後，大師們就提出，治理國家，一定要法治，不要人治。從那以後，我就考慮立法之事；昨天，部落長們又提出了立法問題，你們有什麽想法？”
大家你望著我，我望著你，不知從何說起。
風後說：“黃帝，從伏羲帝以來，時間過去了兩千多年；可是，時間雖久，但那都是野蠻時代，都是氏族、部落時代，不僅沒有立法，連文字都沒有，我們立法無從參考和借鑒；黃帝你考慮立法之事已久，你先講講立法的指導思想、立法的內容、執法的尺度，我們根據你的想法，再來起草法律！
倉頡說：“黃帝，倉頡說得對，你先講講吧！”
大家齊聲忻求說：“黃帝，你先講講吧！”
黃帝說：“好，我講一講。立法的指導思想，就是以道立法，執道治國；道者，天地行之規矩也；道生法，法治國；法者，引得失以繩，而明曲直也；故，執道者，生法而弗不敢犯也，法立而不敢廢也；故能自引以繩，然後知天下而不惑矣！”
黃帝的這番講話，是記錄在《黃帝經。法經》中的；黃帝講話的意思就是，用道來立法，拿道來治國；什麽是道呢？道就是天地運行的規矩，就是宇宙自然運行的客觀規律；全句話就是：用客觀自然規律來立法，拿客觀自然規律來治國；道就是客觀自然規律；從客觀自然規律中，產生出法來，用這種法來治囯；什麽是法呢？法就是用來衡量輕重得失的稱杆，法就是辯別是非曲直的尺子；所以，掌握客觀自然規律的人，在客觀自然規律麵前、在法的麵前，不敢違犯客觀自然規律，不敢違犯法律；根據自然規律而立的法，誰也不敢廢除；所以，掌握了客觀自然規律的人，就能嚴格要求自己，隨時隨地用法律的規範來要求自己；這樣的人，就能了解世界、了解社會、了解自然、了解人類；這樣的人，就不會違背客觀自然規律，就不會違法犯法。
黃帝又說：“在立法中，首立刑法；刑者，違道違德違法也；在立刑法時，同時應立道德；刑法與道德，是陰陽相存和相異，是陰陽相同和相反；故，刑、德同出一道，而道生德。”
黃帝講話的意思，就是在立法中，首先要立刑法；什麽是刑法呢？就是製定一部違犯了客觀自然規律、違犯了人類道德、違犯了法律該怎樣去懲罰的法律；在立刑法時，同時應立人類道德，就是提倡、宣傳人類好的品質；刑法與道德，就是一對相鋪相存、相同而又不同、相同而又相反的一對矛盾共同體；社會的道德風尚好，違犯刑法的人就少；社會道德風尚差，違犯刑法的人就多；相反，違犯刑法的人多，社會道德風尚一定差；違犯刑法的人少，社會道德一定好。所以，刑法和道德，同樣產生於客觀自然規律；客觀自然規律，可以產生出良好的道德風尚；就是將客觀自然規律，用法律的形式形成規定、形成法律，然後由國家執法機關強迫在社會上、在人類中執行；不執行的，將受到各種懲罰；這樣下來，就是道生德了。
黃帝還說道：“立了法，就要執法，執法要有度，就是法度。規之內曰園，矩之內曰方，線之下曰正，水之上曰平，尺寸之度曰長短，權衡之度曰輕重，鬥石之量曰多少，法度者，用之稽也！”
黃帝的意思是說，國家立了法，國家執法機關就要執行法律；不執法，立的法不起作用，就成了擺設；但是，在執法的時候，一定要掌握分寸，掌握輕重與力度，這就是法度。法度，猶如用園規畫園，在園規之內就是園；用尺子畫線，在尺子內就是方；用墨線畫線，在線的下麵就是畫正了的正線；用水來量平衡，水的上麵就是平的；用尺寸來量物品就知道長短；用稱來稱重量就知道物品輕重；用鬥用石來量米糧就知道多少；執行法律力度的大小輕重，是考查考核執法者水平的依據。
黃帝把立法的指導思想講完後，風後、倉頡等豁然開朗，下去撰寫橋國刑法，有了基礎；常先、王亥等仍不理解，這就是知識的差距。
黃帝在當時的曆史環境、自然條件下，提出了國家立法的指導思想、立法內容、執法程度，可以說開世界曆史、人類曆史的先河；這些思想以及後來的立法，把炎黃民族領上了更加發達繁榮、更加文明的光明之道。
在黃帝立法思想的指導下，黃帝、風後、倉頡等人幾易其稿，終於寫出了人類曆史上的第一部刑法，頒布後在全國執行。
這部刑法，截至目前為止，雖沒有發現留下具體的文字，但執法後的效果，卻留下了不少稱讚黃帝立法、執法的讚譽：
讚譽一：
“黃帝治天下，其民不引而來，不推而往，不使而成，不禁而止，……”
意思就是說，黃帝以法治國後，國泰民安，其他地方的民眾響往橋國，不去叫他們他們自己就會來到橋囯；需要民眾到某地居住或辦事，民眾不會推辭就自已去了；民眾該做的事情，不用催促就能完成；民眾不該做的事情，不用禁止民眾也不會去做。
讚譽二：
“黃帝時期，國無邪都，市無淫貨，地無荒土，官無濫士，地無遊民……。父子不背恩，夫妻不背情，兄弟不去義……。”
意思是說，黃帝以法治囯後，國內沒有邪惡騷亂的城市，市場上沒有歪物假貨，田地沒有荒蕪，官員中沒有貪官汙吏，大路上沒有遊手好閑之人；父賢子孝沒有忘恩負義之人，夫妻恩愛不會互相背叛，兄弟之間親如手足，不會背信棄義……。
讚譽三：
《黃帝時，治日月之行律，治陰陽之氣，正律百之數；別男女，異雌雄，明上下，等貴賤，使強不欺弱，眾不暴寡，人民保命而不夭，法令明而不嗟，輔佐公而不阿，歲時熟而不兇，百官正而無私，上下調而無尤，田者不侵畔，漁者不爭岸，道不拾遺，市不豫賈，城郭不關，嗟無盜賤，鄙旅之人相讓以財，狗彘吐菽粟於路，而無岔爭之分……》
意思是說，黃帝以法治國時期，按客觀規律和自然規律來製定法律，用刑法與道德相結合的規律，端正文武百官和黎民百姓執法和守法的自覺性，製定了一百多條法律；法律的內容很多，如男女有區別，雌雄有不同，上下有區分，無論貧富在法律麵前人人平等，使強勢之人不敢欺侮弱小之人，使人多的不敢欺淩人少的，黎民百姓的生命安全有了保障，國家的法律法令明確，人人都知道學法守法，各級官員要秉公辦事，不能欺下媚上，季節一到農作物成熟，卻沒有人敢去盜搶，各級官員勤政廉潔不占不貪，官員們能上能下不用擔心，種田的互不侵占土地，打漁的互不爭搶地盤，大路上丟的東西無人私自撿迴家，市場上不喜歡弄虛作假的商人，城市夜不關城門，放心吧沒有小偷也沒有搶匪，在邊遠地方旅遊遇到困難，相互之間互相支持幫助，各種肉和糧食放心地放在大路邊，別擔心有人去偷搶去爭奪，……
讚譽四：“黃帝時，日月精明，星辰不失其行，風雨時節，五穀登熟……”
意思是說，黃帝時期，日月星辰運轉正常，四季分明，風調雨順，沒有出現過重大的天災人禍，所以五穀豐登，六畜興旺，……
從這些讚譽中可以看出，黃帝時期，以法治國，執法有度，因而帶來囯泰民安，民族興旺，達到了中華民族曆史上首個太平盛世！
黃帝說：“去年我去崆峒山、峨眉山拜訪幾位大師後，大師們就提出，治理國家，一定要法治，不要人治。從那以後，我就考慮立法之事；昨天，部落長們又提出了立法問題，你們有什麽想法？”
大家你望著我，我望著你，不知從何說起。
風後說：“黃帝，從伏羲帝以來，時間過去了兩千多年；可是，時間雖久，但那都是野蠻時代，都是氏族、部落時代，不僅沒有立法，連文字都沒有，我們立法無從參考和借鑒；黃帝你考慮立法之事已久，你先講講立法的指導思想、立法的內容、執法的尺度，我們根據你的想法，再來起草法律！
倉頡說：“黃帝，倉頡說得對，你先講講吧！”
大家齊聲忻求說：“黃帝，你先講講吧！”
黃帝說：“好，我講一講。立法的指導思想，就是以道立法，執道治國；道者，天地行之規矩也；道生法，法治國；法者，引得失以繩，而明曲直也；故，執道者，生法而弗不敢犯也，法立而不敢廢也；故能自引以繩，然後知天下而不惑矣！”
黃帝的這番講話，是記錄在《黃帝經。法經》中的；黃帝講話的意思就是，用道來立法，拿道來治國；什麽是道呢？道就是天地運行的規矩，就是宇宙自然運行的客觀規律；全句話就是：用客觀自然規律來立法，拿客觀自然規律來治國；道就是客觀自然規律；從客觀自然規律中，產生出法來，用這種法來治囯；什麽是法呢？法就是用來衡量輕重得失的稱杆，法就是辯別是非曲直的尺子；所以，掌握客觀自然規律的人，在客觀自然規律麵前、在法的麵前，不敢違犯客觀自然規律，不敢違犯法律；根據自然規律而立的法，誰也不敢廢除；所以，掌握了客觀自然規律的人，就能嚴格要求自己，隨時隨地用法律的規範來要求自己；這樣的人，就能了解世界、了解社會、了解自然、了解人類；這樣的人，就不會違背客觀自然規律，就不會違法犯法。
黃帝又說：“在立法中，首立刑法；刑者，違道違德違法也；在立刑法時，同時應立道德；刑法與道德，是陰陽相存和相異，是陰陽相同和相反；故，刑、德同出一道，而道生德。”
黃帝講話的意思，就是在立法中，首先要立刑法；什麽是刑法呢？就是製定一部違犯了客觀自然規律、違犯了人類道德、違犯了法律該怎樣去懲罰的法律；在立刑法時，同時應立人類道德，就是提倡、宣傳人類好的品質；刑法與道德，就是一對相鋪相存、相同而又不同、相同而又相反的一對矛盾共同體；社會的道德風尚好，違犯刑法的人就少；社會道德風尚差，違犯刑法的人就多；相反，違犯刑法的人多，社會道德風尚一定差；違犯刑法的人少，社會道德一定好。所以，刑法和道德，同樣產生於客觀自然規律；客觀自然規律，可以產生出良好的道德風尚；就是將客觀自然規律，用法律的形式形成規定、形成法律，然後由國家執法機關強迫在社會上、在人類中執行；不執行的，將受到各種懲罰；這樣下來，就是道生德了。
黃帝還說道：“立了法，就要執法，執法要有度，就是法度。規之內曰園，矩之內曰方，線之下曰正，水之上曰平，尺寸之度曰長短，權衡之度曰輕重，鬥石之量曰多少，法度者，用之稽也！”
黃帝的意思是說，國家立了法，國家執法機關就要執行法律；不執法，立的法不起作用，就成了擺設；但是，在執法的時候，一定要掌握分寸，掌握輕重與力度，這就是法度。法度，猶如用園規畫園，在園規之內就是園；用尺子畫線，在尺子內就是方；用墨線畫線，在線的下麵就是畫正了的正線；用水來量平衡，水的上麵就是平的；用尺寸來量物品就知道長短；用稱來稱重量就知道物品輕重；用鬥用石來量米糧就知道多少；執行法律力度的大小輕重，是考查考核執法者水平的依據。
黃帝把立法的指導思想講完後，風後、倉頡等豁然開朗，下去撰寫橋國刑法，有了基礎；常先、王亥等仍不理解，這就是知識的差距。
黃帝在當時的曆史環境、自然條件下，提出了國家立法的指導思想、立法內容、執法程度，可以說開世界曆史、人類曆史的先河；這些思想以及後來的立法，把炎黃民族領上了更加發達繁榮、更加文明的光明之道。
在黃帝立法思想的指導下，黃帝、風後、倉頡等人幾易其稿，終於寫出了人類曆史上的第一部刑法，頒布後在全國執行。
這部刑法，截至目前為止，雖沒有發現留下具體的文字，但執法後的效果，卻留下了不少稱讚黃帝立法、執法的讚譽：
讚譽一：
“黃帝治天下，其民不引而來，不推而往，不使而成，不禁而止，……”
意思就是說，黃帝以法治國後，國泰民安，其他地方的民眾響往橋國，不去叫他們他們自己就會來到橋囯；需要民眾到某地居住或辦事，民眾不會推辭就自已去了；民眾該做的事情，不用催促就能完成；民眾不該做的事情，不用禁止民眾也不會去做。
讚譽二：
“黃帝時期，國無邪都，市無淫貨，地無荒土，官無濫士，地無遊民……。父子不背恩，夫妻不背情，兄弟不去義……。”
意思是說，黃帝以法治囯後，國內沒有邪惡騷亂的城市，市場上沒有歪物假貨，田地沒有荒蕪，官員中沒有貪官汙吏，大路上沒有遊手好閑之人；父賢子孝沒有忘恩負義之人，夫妻恩愛不會互相背叛，兄弟之間親如手足，不會背信棄義……。
讚譽三：
《黃帝時，治日月之行律，治陰陽之氣，正律百之數；別男女，異雌雄，明上下，等貴賤，使強不欺弱，眾不暴寡，人民保命而不夭，法令明而不嗟，輔佐公而不阿，歲時熟而不兇，百官正而無私，上下調而無尤，田者不侵畔，漁者不爭岸，道不拾遺，市不豫賈，城郭不關，嗟無盜賤，鄙旅之人相讓以財，狗彘吐菽粟於路，而無岔爭之分……》
意思是說，黃帝以法治國時期，按客觀規律和自然規律來製定法律，用刑法與道德相結合的規律，端正文武百官和黎民百姓執法和守法的自覺性，製定了一百多條法律；法律的內容很多，如男女有區別，雌雄有不同，上下有區分，無論貧富在法律麵前人人平等，使強勢之人不敢欺侮弱小之人，使人多的不敢欺淩人少的，黎民百姓的生命安全有了保障，國家的法律法令明確，人人都知道學法守法，各級官員要秉公辦事，不能欺下媚上，季節一到農作物成熟，卻沒有人敢去盜搶，各級官員勤政廉潔不占不貪，官員們能上能下不用擔心，種田的互不侵占土地，打漁的互不爭搶地盤，大路上丟的東西無人私自撿迴家，市場上不喜歡弄虛作假的商人，城市夜不關城門，放心吧沒有小偷也沒有搶匪，在邊遠地方旅遊遇到困難，相互之間互相支持幫助，各種肉和糧食放心地放在大路邊，別擔心有人去偷搶去爭奪，……
讚譽四：“黃帝時，日月精明，星辰不失其行，風雨時節，五穀登熟……”
意思是說，黃帝時期，日月星辰運轉正常，四季分明，風調雨順，沒有出現過重大的天災人禍，所以五穀豐登，六畜興旺，……
從這些讚譽中可以看出，黃帝時期，以法治國，執法有度，因而帶來囯泰民安，民族興旺，達到了中華民族曆史上首個太平盛世！