強龍壓不住地頭蛇，心急吃不了熱豆腐。可以想見，改土歸流必然是一項持續幾十年甚至上百年的工作，必須要有耐心。
比改土歸流更緊要更迫切的，則是馬政。在冷兵器時代，騎兵代表戰略投送能力。養馬不能散養，要在長山大穀，有曠地美草甘泉，才能群養，為騎兵出塞長途追擊之用。
能夠大規模養馬的地方，數來數去，就倆，一是所謂薊北之野，一是甘涼河套。如果沒有，就隻有從人的嘴裏奪糧食去給馬匹。按照估算，養一匹馬所需的土地，拿來種田，可以養活二十五個人。
為了保證馬的數量和質量，就要加強對官用馬匹的牧養、訓練、使用和採購的管理，由此衍生出「馬政」。
明朝極為重視馬政，建立了一整套完備的製度，主要包括三部分，一是官牧，設太僕寺等機構，使用衛所軍人養馬；二是民牧，把兩京太僕寺所屬的官馬，交給當地民戶家養，給予一定補償。三是開馬市，和遊牧民族以茶換馬。
但即便如此，和遊牧民族相比，還是缺馬；尤其太平久了，馬政破壞嚴重。
建極初年，朝廷查找問題，馬政自然是焦點。
於謙詳細介紹了目前的馬政情況，深刻分析了原因：「一是宗室權貴、地方豪強侵占牧場，改作耕地。」
「二是人浮於事，耗資巨大。馬政由太僕寺和養馬苑雙頭管理，牧馬不多，而官員繁多。每年發給太僕寺馬價銀十一萬兩，層層盤剝，發到養馬軍士手中，已經所剩無幾。有的剛領到馬就倒地；有的養二三個月就倒地，即便能養，也都是老弱之馬，棄之不可，養之無益。」
「三是貪腐分子從中謀利。先是從蒙古人手裏走私馬匹，後來養私馬賣給國家。因為有利可圖，人人都盼著朝廷的馬早點死，自己的馬才能脫手。否則，將領養的馬賣不出去，小官收不到驗馬的錢，軍士拿著棺材本錢買的馬無法收迴成本。」
官牧問題重重，民牧更是近乎完蛋。
洪武年間，養馬戶主要是照顧馬匹，遇到戰事就交馬，算是寄存；永樂以後，沒那麽多戰事，朝廷就要求「孳息」，就是大馬生小馬，不準養死。但既然是動物，就有生老病死。今年順利「孳息」，養出一堆小馬，就必須供養更多的馬——養的越好，負擔越重。為了養馬家破人亡的不計其數。
官牧、民牧都靠不上，就隻有從蒙古、西番手裏花大價錢買馬。
汪舜華翻著太祖製定的製度，正想說「居然如此嚴密周全」，這會兒隻能感嘆「真是黑色幽默」。
「國事莫大於戎，軍政莫及於馬」。馬政如此重要，非要修復漏洞不可；但馬政如此重要，就不能輕舉妄動，否則一有風吹草動，找不到馬匹，拿什麽和北方打？夢裏的「大規模殺傷性武器」嗎？
但地方的土地清理完，軍屯清理開鑼，馬政的清理也刻不容緩。
首先是釐清責任。此前，光是管馬的就三個部門，太僕寺、行太僕寺、苑馬寺，政出多門，無所統一，必然造成權力過於分散，難於統一籌劃。
現在明確，中央由太僕寺負責馬政，級別、編製不變；各省設行太僕寺；遼東、平涼、甘肅專設苑馬寺，與行太僕寺平級。各省各都司的放牧草場都是造冊登記的，各營衛有多少馬匹也有數額；苑馬寺下都有六監二十四苑，苑分三等，按照規定上苑牧馬萬匹，中苑牧馬七千匹，下苑牧馬四千匹。現在肯定空編嚴重，要再查點登記。
然後說到底該怎弄。馬政完的這麽快，肯定是製度出了問題，那就要補充完善。誰都知道「秦漢以來，唐馬最盛」，他們是怎麽做的？
機構建設要強化。太僕寺現在除了一陣二副的主要領導，就是二名寺丞、一名主簿，根本是杯水車薪；給編製。錄事、文書都要有，還有獸醫，必須是專業的，頂級專家四個，稱為博士，給正七品待遇，獸醫六百人，給正九品待遇，再帶二百個學生。——都是跟大唐學的。唐朝李石寫了部《司牧安驥集》，歷來就是馬醫必修的教材，好好學！
然後是給待遇。獸醫博士是起步價，馬養得好就要大力提拔任用，唐朝的王毛仲、牛仙客等能吏都是養馬的好手；尤其張萬歲，帶著弟子用了40年把戰馬從五千匹發展到七十萬六千匹，漲了140倍！
再說管理。各監各苑不是隻養馬，還要養其他的騾驢之類的動物。馬牛以二百，駝騾驢以一百，羊群以八百為一群，設牧長牧尉。牧長為正八品，牧尉為正九品。馬要每年登記造冊，中秋節前報太僕寺。此外，各監還要設病馬坊，有病馬可以及時醫治。
品種也要好好繁育。以後，四夷進獻的良馬均直接送至遼東牧馬場作為種馬。
更重要的是從法律層麵保護馬牧業發展。如果馬因管理人員的疏忽大意導致生病死亡丟失的，要挨板子甚至發配；如果丟失，限期找到，找不到自己賠；敢偷盜朝廷官馬的，重罰；當然殺馬、賣馬、買馬的，都要打板子。
這隻是官牧。以後官馬不寄養，但是鼓勵百姓自己養馬、騎馬，隻要你不去侵占牧場，不管你是宗室還是商人百姓，都不限製。
於謙很擔心這樣民間養馬的更少，朝廷要用馬的時候更找不到。
汪舜華搖頭：「『藏富於民、藏馬於民』，想法很好，但是不能強行把養馬的負擔壓給百姓，否則養不起就隻有殺馬棄馬，適得其反；隻有鼓勵民間發展需要用馬的產業，自然有豪富養馬；隻有百姓的日子好過了，自然會主動養馬——當年文景之治的時候，府庫裏的錢財累積，連串錢的繩子都朽斷了；糧食陳陳相因，致腐爛而不可食。這個時候，一些地方隻有騎公馬的能去，騎母馬的不能入。——什麽時候能到這個地步，就可以準備北伐復仇了。」
各級政府都有獸醫，州府二名，每縣一名，歲終更替，在民間選擇年輕聰明子弟學習治馬，不許市井無藉輪流充當；也鼓勵百姓開設養馬房、獸醫館、草料館、牧場，這部分免稅。
然後是加大優質馬種的引進，在遼東、甘肅開馬市，大量買馬。但注意，必須是朝廷去買馬，嚴禁任何個人去！
於謙痛心疾首地指出：「必須加大走私打擊力度。洪武年間，朝廷從周邊買馬，均價是36斤茶葉換一匹馬；而永樂七年，四川碉馬茶馬司用8萬餘斤茶,換來駑馬70匹馬，均價是86斤茶葉一匹馬！上漲了32倍！什麽原因？就是大量勛貴參與走私，搶先在官府之前買走了大量馬匹。等到馬市開場，要麽收不到馬匹，要麽收到的都是劣馬，價格還死貴。」
難怪歐陽倫娶了馬皇後的親生女兒還是要被殺，該殺！
——這不僅是挖朱明王朝的牆角，還是資敵！
弄清楚了，建極初年反腐就在這方麵下狠手，無一例外全部殺頭，家屬流放，算是暫時剎住了；但是治標不治本，這兩年朝廷搞土地清理，有有死灰復燃的跡象。那就要鼓勵民間舉報，一旦查實，不管什麽身份，一律殺頭，馬匹充公，家產抄沒，其中一半給舉報人！夠不夠？
但光是這樣還不夠。汪舜華把目光鎖定在另外兩塊適合養馬的地區：朝鮮和青海。
朝鮮的濟州島是上好的養馬場，現在兩國關係不如從前，如果能拿下朝鮮，從東北進軍就容易多了。
青藏高原則是另外一個好牧場——天山也有名，但那裏現在盤踞著蒙古帝國的殘餘，戰鬥力很彪悍，先不要去觸黴頭；西藏太遠，青海很不錯，地廣人稀，適合跑馬；距離前線也近，不管北上還是西進都可以很快徵用。
而且現在青海就屬於明朝——當年鄧愈率兵進入河湟地區，改西寧州為西寧衛，下轄5個千戶所；後來相繼設立又碾伯、歸德、積石州3個千戶所。同時，實行土漢參治的治理政策，設置若幹羈縻衛所。由部落首領擔任衛宮，部落內部準其因俗而治。
汪舜華和於謙等人商量，要加強對青海地區的管理——現在還沒這個名稱。
於謙皺著眉頭，顯然並不贊成：「此地高寒，地廣人稀，語言不通，風俗迥異，得其地不足以供給,得其民不足以使令。」
這是實情。畢竟是青藏高原，高寒缺氧就會讓很多人難受；加上當地地廣人稀，賦稅聊勝於無，設立行省是個鐵定的賠本的買賣，所以明朝從始至終沒有將其納入疆土；隻是在河湟地區開展軍屯，供養邊軍。
汪舜華猶豫了一下，到底搖頭：「不能這樣想。此地幅員遼闊，以日月山為界，東部河湟穀地氣候溫和，阡陌良田，堪稱塞上江南。開國以來，朝廷用心經營，軍屯、民屯都大為發展，如果能夠更進一步，確保本地軍民用度，應該不難；西邊草場遼闊，水草豐茂，是上天賜給的牧場；而且青海產鹽。」
這些於謙豈能不知：「河湟穀地在朝廷掌握，賦稅主要供給附近宗室衛所；青鹽可以通過互市換得；隻是西部草場，據臣所知，不堪久居，所以太祖放棄在這裏經營，改而通過茶馬貿易控製。當時實行金牌製，這裏馬匹占納馬總數的八成。太宗永樂四年，置甘肅苑馬寺於碾伯，轄6監，其中甘泉、祁連、臨川、宗水4監在此地，牧馬達6萬餘匹；不過正統四年革甘肅苑馬寺，就隻是通過馬市買馬了。」
汪舜華揉揉眉心：「結果十年後就是土木堡之變了。所以不能隻算經濟帳，不算政治帳。此地既然是馬場，又能耕種，如果不能在我掌握，而是施行羈縻控製，一旦土司有異心，如之奈何？你也知道，這裏地勢高，從山下殺上去不容易，從山上殺下來，如何？」
於謙一怔，這麽些年此地土司都沒生過事，確切的說，整個明朝，青海的土司都很老實，沒翻出什麽浪花，他也就沒有仔細考慮過這個問題。
汪舜華循循善誘：「我記得，這片土地安靜了沒多久——秦漢時期的羌人就在這裏，趙充國平定西羌、李靖大破吐穀渾都發生在這裏，鬆贊幹布的吐蕃曾經劫掠大唐，西夏也曾經是宋朝的心腹之患。」
她嘆息了一聲：「太祖雄才，讓後人難做。」
觀今宜鑑古，無古不成今。提到青藏高原上那幾個曾經讓中原王朝芒刺在背的遊牧政權，於謙終於心動了：這些年馬市不斷走向衰落，如果朝廷能夠自己在這一帶養馬，也是極好的。
而且，汪舜華給了一個無法拒絕的理由：「此地距離長城，不過隔著一個河西走廊。如今河套地區不斷有韃子入寇，如果不強化守備，隻怕將來落入敵寇之手。屆時，彼將占據寧夏衛以西全部，不僅我北伐無望，而且徹底斷送從河西走廊西出、與各國商貿的途徑，甚至整個西部地區都將在其鐵蹄蹂躪之下。」
事情就這樣定下來。設青海都司，下轄西寧衛5個千戶所，新設都蘭衛，管理碾伯、歸德、積石州和新設的烏蘭、湟源5個千戶所。附近的答思麻萬戶府很乖，經常遣使來朝貢馬，也就不為難他們，免得整個地區都跟著風聲鶴唳。
此外，在河湟穀地設西寧府，下設西寧、樂都、平安、大通、海晏四縣，歸陝西；設立青海苑馬寺，恢復太宗時期的四監，並在海西再設二監。
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比改土歸流更緊要更迫切的，則是馬政。在冷兵器時代，騎兵代表戰略投送能力。養馬不能散養，要在長山大穀，有曠地美草甘泉，才能群養，為騎兵出塞長途追擊之用。
能夠大規模養馬的地方，數來數去，就倆，一是所謂薊北之野，一是甘涼河套。如果沒有，就隻有從人的嘴裏奪糧食去給馬匹。按照估算，養一匹馬所需的土地，拿來種田，可以養活二十五個人。
為了保證馬的數量和質量，就要加強對官用馬匹的牧養、訓練、使用和採購的管理，由此衍生出「馬政」。
明朝極為重視馬政，建立了一整套完備的製度，主要包括三部分，一是官牧，設太僕寺等機構，使用衛所軍人養馬；二是民牧，把兩京太僕寺所屬的官馬，交給當地民戶家養，給予一定補償。三是開馬市，和遊牧民族以茶換馬。
但即便如此，和遊牧民族相比，還是缺馬；尤其太平久了，馬政破壞嚴重。
建極初年，朝廷查找問題，馬政自然是焦點。
於謙詳細介紹了目前的馬政情況，深刻分析了原因：「一是宗室權貴、地方豪強侵占牧場，改作耕地。」
「二是人浮於事，耗資巨大。馬政由太僕寺和養馬苑雙頭管理，牧馬不多，而官員繁多。每年發給太僕寺馬價銀十一萬兩，層層盤剝，發到養馬軍士手中，已經所剩無幾。有的剛領到馬就倒地；有的養二三個月就倒地，即便能養，也都是老弱之馬，棄之不可，養之無益。」
「三是貪腐分子從中謀利。先是從蒙古人手裏走私馬匹，後來養私馬賣給國家。因為有利可圖，人人都盼著朝廷的馬早點死，自己的馬才能脫手。否則，將領養的馬賣不出去，小官收不到驗馬的錢，軍士拿著棺材本錢買的馬無法收迴成本。」
官牧問題重重，民牧更是近乎完蛋。
洪武年間，養馬戶主要是照顧馬匹，遇到戰事就交馬，算是寄存；永樂以後，沒那麽多戰事，朝廷就要求「孳息」，就是大馬生小馬，不準養死。但既然是動物，就有生老病死。今年順利「孳息」，養出一堆小馬，就必須供養更多的馬——養的越好，負擔越重。為了養馬家破人亡的不計其數。
官牧、民牧都靠不上，就隻有從蒙古、西番手裏花大價錢買馬。
汪舜華翻著太祖製定的製度，正想說「居然如此嚴密周全」，這會兒隻能感嘆「真是黑色幽默」。
「國事莫大於戎，軍政莫及於馬」。馬政如此重要，非要修復漏洞不可；但馬政如此重要，就不能輕舉妄動，否則一有風吹草動，找不到馬匹，拿什麽和北方打？夢裏的「大規模殺傷性武器」嗎？
但地方的土地清理完，軍屯清理開鑼，馬政的清理也刻不容緩。
首先是釐清責任。此前，光是管馬的就三個部門，太僕寺、行太僕寺、苑馬寺，政出多門，無所統一，必然造成權力過於分散，難於統一籌劃。
現在明確，中央由太僕寺負責馬政，級別、編製不變；各省設行太僕寺；遼東、平涼、甘肅專設苑馬寺，與行太僕寺平級。各省各都司的放牧草場都是造冊登記的，各營衛有多少馬匹也有數額；苑馬寺下都有六監二十四苑，苑分三等，按照規定上苑牧馬萬匹，中苑牧馬七千匹，下苑牧馬四千匹。現在肯定空編嚴重，要再查點登記。
然後說到底該怎弄。馬政完的這麽快，肯定是製度出了問題，那就要補充完善。誰都知道「秦漢以來，唐馬最盛」，他們是怎麽做的？
機構建設要強化。太僕寺現在除了一陣二副的主要領導，就是二名寺丞、一名主簿，根本是杯水車薪；給編製。錄事、文書都要有，還有獸醫，必須是專業的，頂級專家四個，稱為博士，給正七品待遇，獸醫六百人，給正九品待遇，再帶二百個學生。——都是跟大唐學的。唐朝李石寫了部《司牧安驥集》，歷來就是馬醫必修的教材，好好學！
然後是給待遇。獸醫博士是起步價，馬養得好就要大力提拔任用，唐朝的王毛仲、牛仙客等能吏都是養馬的好手；尤其張萬歲，帶著弟子用了40年把戰馬從五千匹發展到七十萬六千匹，漲了140倍！
再說管理。各監各苑不是隻養馬，還要養其他的騾驢之類的動物。馬牛以二百，駝騾驢以一百，羊群以八百為一群，設牧長牧尉。牧長為正八品，牧尉為正九品。馬要每年登記造冊，中秋節前報太僕寺。此外，各監還要設病馬坊，有病馬可以及時醫治。
品種也要好好繁育。以後，四夷進獻的良馬均直接送至遼東牧馬場作為種馬。
更重要的是從法律層麵保護馬牧業發展。如果馬因管理人員的疏忽大意導致生病死亡丟失的，要挨板子甚至發配；如果丟失，限期找到，找不到自己賠；敢偷盜朝廷官馬的，重罰；當然殺馬、賣馬、買馬的，都要打板子。
這隻是官牧。以後官馬不寄養，但是鼓勵百姓自己養馬、騎馬，隻要你不去侵占牧場，不管你是宗室還是商人百姓，都不限製。
於謙很擔心這樣民間養馬的更少，朝廷要用馬的時候更找不到。
汪舜華搖頭：「『藏富於民、藏馬於民』，想法很好，但是不能強行把養馬的負擔壓給百姓，否則養不起就隻有殺馬棄馬，適得其反；隻有鼓勵民間發展需要用馬的產業，自然有豪富養馬；隻有百姓的日子好過了，自然會主動養馬——當年文景之治的時候，府庫裏的錢財累積，連串錢的繩子都朽斷了；糧食陳陳相因，致腐爛而不可食。這個時候，一些地方隻有騎公馬的能去，騎母馬的不能入。——什麽時候能到這個地步，就可以準備北伐復仇了。」
各級政府都有獸醫，州府二名，每縣一名，歲終更替，在民間選擇年輕聰明子弟學習治馬，不許市井無藉輪流充當；也鼓勵百姓開設養馬房、獸醫館、草料館、牧場，這部分免稅。
然後是加大優質馬種的引進，在遼東、甘肅開馬市，大量買馬。但注意，必須是朝廷去買馬，嚴禁任何個人去！
於謙痛心疾首地指出：「必須加大走私打擊力度。洪武年間，朝廷從周邊買馬，均價是36斤茶葉換一匹馬；而永樂七年，四川碉馬茶馬司用8萬餘斤茶,換來駑馬70匹馬，均價是86斤茶葉一匹馬！上漲了32倍！什麽原因？就是大量勛貴參與走私，搶先在官府之前買走了大量馬匹。等到馬市開場，要麽收不到馬匹，要麽收到的都是劣馬，價格還死貴。」
難怪歐陽倫娶了馬皇後的親生女兒還是要被殺，該殺！
——這不僅是挖朱明王朝的牆角，還是資敵！
弄清楚了，建極初年反腐就在這方麵下狠手，無一例外全部殺頭，家屬流放，算是暫時剎住了；但是治標不治本，這兩年朝廷搞土地清理，有有死灰復燃的跡象。那就要鼓勵民間舉報，一旦查實，不管什麽身份，一律殺頭，馬匹充公，家產抄沒，其中一半給舉報人！夠不夠？
但光是這樣還不夠。汪舜華把目光鎖定在另外兩塊適合養馬的地區：朝鮮和青海。
朝鮮的濟州島是上好的養馬場，現在兩國關係不如從前，如果能拿下朝鮮，從東北進軍就容易多了。
青藏高原則是另外一個好牧場——天山也有名，但那裏現在盤踞著蒙古帝國的殘餘，戰鬥力很彪悍，先不要去觸黴頭；西藏太遠，青海很不錯，地廣人稀，適合跑馬；距離前線也近，不管北上還是西進都可以很快徵用。
而且現在青海就屬於明朝——當年鄧愈率兵進入河湟地區，改西寧州為西寧衛，下轄5個千戶所；後來相繼設立又碾伯、歸德、積石州3個千戶所。同時，實行土漢參治的治理政策，設置若幹羈縻衛所。由部落首領擔任衛宮，部落內部準其因俗而治。
汪舜華和於謙等人商量，要加強對青海地區的管理——現在還沒這個名稱。
於謙皺著眉頭，顯然並不贊成：「此地高寒，地廣人稀，語言不通，風俗迥異，得其地不足以供給,得其民不足以使令。」
這是實情。畢竟是青藏高原，高寒缺氧就會讓很多人難受；加上當地地廣人稀，賦稅聊勝於無，設立行省是個鐵定的賠本的買賣，所以明朝從始至終沒有將其納入疆土；隻是在河湟地區開展軍屯，供養邊軍。
汪舜華猶豫了一下，到底搖頭：「不能這樣想。此地幅員遼闊，以日月山為界，東部河湟穀地氣候溫和，阡陌良田，堪稱塞上江南。開國以來，朝廷用心經營，軍屯、民屯都大為發展，如果能夠更進一步，確保本地軍民用度，應該不難；西邊草場遼闊，水草豐茂，是上天賜給的牧場；而且青海產鹽。」
這些於謙豈能不知：「河湟穀地在朝廷掌握，賦稅主要供給附近宗室衛所；青鹽可以通過互市換得；隻是西部草場，據臣所知，不堪久居，所以太祖放棄在這裏經營，改而通過茶馬貿易控製。當時實行金牌製，這裏馬匹占納馬總數的八成。太宗永樂四年，置甘肅苑馬寺於碾伯，轄6監，其中甘泉、祁連、臨川、宗水4監在此地，牧馬達6萬餘匹；不過正統四年革甘肅苑馬寺，就隻是通過馬市買馬了。」
汪舜華揉揉眉心：「結果十年後就是土木堡之變了。所以不能隻算經濟帳，不算政治帳。此地既然是馬場，又能耕種，如果不能在我掌握，而是施行羈縻控製，一旦土司有異心，如之奈何？你也知道，這裏地勢高，從山下殺上去不容易，從山上殺下來，如何？」
於謙一怔，這麽些年此地土司都沒生過事，確切的說，整個明朝，青海的土司都很老實，沒翻出什麽浪花，他也就沒有仔細考慮過這個問題。
汪舜華循循善誘：「我記得，這片土地安靜了沒多久——秦漢時期的羌人就在這裏，趙充國平定西羌、李靖大破吐穀渾都發生在這裏，鬆贊幹布的吐蕃曾經劫掠大唐，西夏也曾經是宋朝的心腹之患。」
她嘆息了一聲：「太祖雄才，讓後人難做。」
觀今宜鑑古，無古不成今。提到青藏高原上那幾個曾經讓中原王朝芒刺在背的遊牧政權，於謙終於心動了：這些年馬市不斷走向衰落，如果朝廷能夠自己在這一帶養馬，也是極好的。
而且，汪舜華給了一個無法拒絕的理由：「此地距離長城，不過隔著一個河西走廊。如今河套地區不斷有韃子入寇，如果不強化守備，隻怕將來落入敵寇之手。屆時，彼將占據寧夏衛以西全部，不僅我北伐無望，而且徹底斷送從河西走廊西出、與各國商貿的途徑，甚至整個西部地區都將在其鐵蹄蹂躪之下。」
事情就這樣定下來。設青海都司，下轄西寧衛5個千戶所，新設都蘭衛，管理碾伯、歸德、積石州和新設的烏蘭、湟源5個千戶所。附近的答思麻萬戶府很乖，經常遣使來朝貢馬，也就不為難他們，免得整個地區都跟著風聲鶴唳。
此外，在河湟穀地設西寧府，下設西寧、樂都、平安、大通、海晏四縣，歸陝西；設立青海苑馬寺，恢復太宗時期的四監，並在海西再設二監。
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