陳修遠迴憶著大明的情況，是如何一步一步坍塌下來的，是如何被統治階級一步一步玩慘了的，心中是無比的感慨，陳修遠止住了思緒，示意陳文撫匯報情況。
“香皂作坊和玻璃作坊，已經擴產，除了跟國公府、鎮江劉家還有韓員外的生意外，前些日子朝宗的船隊，也裝配了不少的貨物，預計在南洋貿易利潤會很好，島上的鹽場建設完畢，已經由煮鹽改為曬鹽，產量急劇上升，正和杭州韓員外打通銷路，預計不久就會改變入不敷出的局麵。”
前些日子陳修遠大肆招兵買馬，高額的安家費，加上島上各種物資采購巨額支出，還有傷亡人員的撫恤，山東老家那裏陳尚武他們的花費，真是讓陳文撫頭大。
陳文撫沒有計入從北京帶迴來的銀子，畢竟是一次性收入，放著當做壓箱底的本。
因為他知道，三個月後新兵訓練結束，合格的新兵就要按月領銀子了，不僅一下子就多了五千多張嘴，還得月月有餉銀。
還有煉鐵廠鑄造大炮，礦石煤炭要花錢，造好的大炮就需要火藥炮子，這些都是消耗品，而且又貴都是巨額的開支。
陳文撫很佩服少爺能掙錢，但他花銀子的本事更大，說完後就等著少爺的評論。
陳修遠很是滿意，對著陳文撫說道：
“咱們優化曬鹽的方法，你可得注意，任何人禁止隨意出入鹽場！”
煮鹽淺鍋為煎，深鍋為煮，民間泛稱為熬。鹽戶、鹽丁們直接取海水入鍋，架火煎煮稱直煎，工藝簡單，但耗時費薪，產量也不高，設計好鹽場引入海水進行曬鹽，這島上海鹽產量有了一個飛躍。
會議結束後，大家各迴各處，陳修遠把秦瑞章留了下來，給了秦瑞章兩個人，來做他的左膀右臂，一起組建舟山島民政司。
李彥良，河南人，原來的家境還算殷實，自小聰明伶俐，被父母送到私塾。
可天有不測風雲，人有旦夕禍福，河南遭遇幹旱饑民無數，他的老家也是流寇四起，一場大火把家變成了殘垣斷壁，父母死於流寇之手，十七的他開始流亡，以乞討為生受盡了磨難，最後輾轉反側到了浮山所陳家莊。
李彥良失去了父母親人，受盡了世態炎涼，嚐盡了世間艱辛苦難，到了陳家後，才有了安身之所。
艱苦訓練參加了保安隊，清剿土匪、打擊海盜、抵抗韃子每次都英勇戰鬥立下功勞，又識文斷字深受陳修遠的賞識，調到身邊調教後，就派給陳文撫打下手，做事兢兢業業小心謹慎，沒有出過紕漏。
另一人是劉豐收，二十多歲，陳家的家生子，父母就是陳家的仆人，父親隨陳漢秋去永平府時戰死，母親早年生病去逝，自陳修遠組建保安隊時就加入。
作戰敢打敢拚，保安隊曆次戰鬥大多參加，身上也是傷痕累累，上次北上京師劉豐收也參加了，在與韃子騎兵衝鋒時，肩膀、腰間都受了傷，還有就是右手被砍斷了大半個大拇指，不適合再呆在保安隊了，也被陳修遠調給了秦瑞章。
“秀石，這兩個人一文一武，以後就是能你的左膀右臂了，你們趕快給秦先生見禮！”
二人被傳喚過來時，已經知道了大概緣由，聽見陳修遠的吩咐，對著秦瑞章拱手道：
“見過秦先生！”
秦瑞章也是迴禮示意，不料其中的劉豐收對著陳修遠道：
“少爺！您還是讓我歸隊吧！我的手不礙事的，照樣還能衝殺立功！整日呆在屋裏頭鼓搗文書，我可做不來！”
聽到劉豐收的托詞，陳修遠有些不高興，麵帶慍色的說道：
“軍人的天職是服從命令，民政司怎麽啦？難道是廟小，放不下你這樽大佛，挑肥揀瘦的，不幹的話！那你去鹽場那裏當個看護吧！”
看到陳修遠有些生氣，又要把自己調去鹽場當看護，劉豐收急忙縮了脖子，小心翼翼地說道：
“少爺！我聽您的，就到民政司去。”
“以後你們要好好輔助秦先生，這島上百姓的穩定團結，是咱們陳家立足與此的基礎。你們先和秦先生選好辦公地點，然後再調配人手，盡量把咱們受傷的隊員用上，大家上不了戰場了，但維持島上的治安還是可以的！你們負責島內治安和民眾糾紛，陳尚承他們外圍警戒，還有糾察兵營的軍容風紀和監督你們執法行為，島外由馬俊海他們的巡邏隊。秀石，三支隊伍你都要權調度，受你們民政司和棱堡雙重領導，你看這樣安排如何？”
大明各地軍鎮，兵卒受傷身體殘疾以後，都隻能是離開軍營自生自滅，陳修遠這一想法，的確讓秦瑞章刮目相看，這也是維護軍心的措施啊！為受了傷殘的官兵想好了後路。
再有三支隊伍合不履屬，都是雙重指揮杜絕了擅權，秦瑞章心裏暗自佩服，陳修遠年紀輕輕但城府極深。
“侯爺如此安排，甚好！”
陳修遠最煩的就是辦事拖拖拉拉，需要的就是部下們的執行力和辦事情的效率，這是島上人都知道的事。
秦瑞章十幾天島上的走訪，也熟悉了島上的雷厲風行的辦事風格，他帶著李、劉二人，在王洪和陳文撫的配合下，第一時間確定了辦公場所。
保安隊原來的一個值班營房，距離棱堡幾百多米的大街上，街道因為商家漸漸多了，王洪他們規劃的兩條十字交叉的大街，營房當街一個大門廳，後麵有十幾間房子。
保安隊後來搬到大軍營後，陳尚承的青年軍他們又用了段時間，後來就閑置起來，讓王洪他們當做了倉庫，如今又被秦瑞章選擇當成了民政司辦公所。
有了辦公地點，就開始行動起來，秦瑞章負責製定舟山島管理條例，當然大的法度繼續使用大明律，島上再出一些細則，還有各種稅收政策等等，擬好條陳後交於陳修遠批準執行。
李彥良則是到陳文撫和王洪他們那裏調用堪用的人手，當然重點還是到島上的學校征集學生，識文斷字可以處理各種具體的文件事物。
而劉豐收到兵營征招治安隊員，原則上訓練不達標還有意願留在島上的年輕新兵，不過待遇就低了些。還有就是受了傷殘的老兵，不易再衝鋒陷陣安排在治安大隊裏，退役餉銀則繼續高標準。
劉豐收和李彥良各自招聘挑選了三十多人，秦瑞章幾天裏也把民政司行政管理，各種各樣的條例規定製定完成，又親自操刀書寫了幾張告示，一並報陳修遠處請示批準。
陳修遠這段時間，除了在學校呆些日子，其餘時間基本上都是在岱山島新兵訓練營。秦瑞章帶著治理方案還有通告等等，從馬俊海的巡邏隊要來一條船，乘風破浪到了岱山島上。
“秀石，你辦事，我放心！不過這些各種稅費等，還是要再押後一些時間，我建議把公告明示後，明年開春再開始征收。再有就是凡是新開商鋪、商棧等等，前六個月一律不予收稅，還有就是糧食、布匹、礦石燃料等一律不予收稅，你看如何？”
糧食、布匹和礦產等，這些一直會是島上緊缺的物資，秦瑞章深以為然，他也明白陳修遠的深意，但他也得說明其中的情況。
“侯爺愛民心切！我等一定照辦，不過糧食等商稅不征稅，咱們可會少幾成收入？”
“現階段咱們島上的稅收不是大家工作的重點，重點是要捋順民政這一塊兒，把島上的治安、百姓的教化，繁榮商業還有開墾農田做起來。至於稅收低，民政司缺銀兩，你們民政司做好預算報過來，然後讓陳文撫調撥吧！”
秦瑞章點頭迴應，陳修遠接著說道：
“對了，這劉豐收組成的治安隊，不能再穿保安隊的隊服了，你們琢磨琢磨，製作出新的隊服出來，還有彥良他們，不要跟縣衙三班衙役的一樣，要和他們區分開來！”
島上已經組成了一個製衣作坊，大多都是保安隊或是其他作坊匠人的家屬組成，保安隊的服裝都是由她們製作，當然也提高了他們小家的收入。設計好短打精神的樣式，十天後就製作好幾十套製服出來，每人發放兩套一穿一備。
辦公地點、人手、器具、條例法規，萬事俱備民政司擇吉日開衙執事。
九月九日。
劈裏啪啦的鞭炮聲，吸引了很多百姓的圍觀，其實大家都有聽到風聲，說是侯爺要組建一個衙門，處理島上的民政諸事，多數人心裏是期待的，以後有了矛盾終於有了說理的地方。
以往的巡邏隊就會和稀泥，讓奸猾刻薄之人蒙混過關，蠻橫無理的取得利益，現在有了專司，大家心裏麵都有了底氣。
在大家的注視下，治安隊員們張貼了兩張告示，一張是忠勇侯府的《告舟山百姓書》，講述了保境安民的責任，也敘述了島上百姓應有的義務，另一張是島上的法規製度，同時命名了島上酒肆商鋪林立自然形成的街道名稱，一條叫中華街，另一條叫華夏路，日後還要給各個商鋪店麵排號，還有環境衛生管理……雲雲。
民政司初建成，陳修遠當然要抽身前來，給秦瑞章和劉豐收他們做後盾。當然，作為同僚郭文弱，陳文撫、王洪、陸毅等，這些人都抽身前來祝賀增威。
民政司外，百姓們越聚越多，法令法規關係身家財產利益，大家當然都要第一時間知曉，更有識文斷字者高聲朗讀，已解眾人之疑惑。
大家最關心的就是稅，島上的商鋪在陳修遠率人來了以後，慢慢多了起來，陳修遠也不差銀子，所以基本上沒有稅收這一項，倒是有寧波府的官差想來收取，被馬俊海他們給擋了迴去，後來寧波府又來了公文，接著被陳修遠無視，所以一直以來都是零稅收，商鋪自然繁榮。
等大家都了解後，就有人開始了熱烈的討論。
其中一個叫吳聚貴的商人，在舟山島有不小的產業，酒樓、布匹和糧食，還兼顧著航運，此人家族在浙江巡撫和南京朝廷，都有自家的關係人脈，當然，他們家族的生意，在杭州府等地是沒有商稅一說的，更沒有地痞無賴或衙門差役的敲詐。
舟山島上的人收入不錯，所以他的酒樓、布匹生意紅火，更有源源不斷的人前來舟山島，運輸糧食物資的同時，他還同時往這裏運輸“難民”，可謂是一舉多得，這兩年賺的盆滿缽滿。
看到島上忠勇侯府要收商稅，就開始吐槽挖苦起來。
“天下的武夫一般黑，隻知道與民爭利，不關心百姓們的疾苦，以後這島上橫征暴斂也要饑民遍地了！”
“吳兄，此言差矣！隻不過是一些商稅，還不至於讓大家吃不上飯吧？在寧波府或者杭州府，大家還不是照樣繳稅，而且還有衙門公人的吃喝卡拿，各式各樣的攤派，這舟山島上可沒人敲大家的竹杠，打各位的秋風。”
說話的是雜貨店的掌櫃趙河生，此人中規中矩，原來在嘉興縣開店，生意是入不敷出，後經人介紹壯膽來了舟山島，島上買賣公平，又沒有地痞無賴鬧事衙門差役敲骨吸髓，加上勤勉活絡生意日漸紅火，過上了吃喝不愁好日子。
“嘿嘿！老趙，你等著看，這些武夫隻知道聚斂錢財竭澤而漁，哪會關心百姓們的疾苦，這島上的大家還沒過上幾天好日子，就要開始被敲骨吸髓了！”
你說這吳聚貴們不知道稅收的作用嗎？他們當然知道，然而他們享受慣了特權，再讓他們拿出銀子來，跟挖他們的肉一樣。
也有了解吳聚貴底細的商戶，知道他們吳家家大業大，在杭州、寧波甚至南京都有他們的產業生意，他們這些人和朝廷高官，皇親國戚還有勳貴們有著緊密的關係，甚至有一些生意產業就是他們身後這些高官勳貴們的。他們哪裏上交過朝廷賦稅，就是攤派也難落到他們這些人的頭上。
“香皂作坊和玻璃作坊，已經擴產，除了跟國公府、鎮江劉家還有韓員外的生意外，前些日子朝宗的船隊，也裝配了不少的貨物，預計在南洋貿易利潤會很好，島上的鹽場建設完畢，已經由煮鹽改為曬鹽，產量急劇上升，正和杭州韓員外打通銷路，預計不久就會改變入不敷出的局麵。”
前些日子陳修遠大肆招兵買馬，高額的安家費，加上島上各種物資采購巨額支出，還有傷亡人員的撫恤，山東老家那裏陳尚武他們的花費，真是讓陳文撫頭大。
陳文撫沒有計入從北京帶迴來的銀子，畢竟是一次性收入，放著當做壓箱底的本。
因為他知道，三個月後新兵訓練結束，合格的新兵就要按月領銀子了，不僅一下子就多了五千多張嘴，還得月月有餉銀。
還有煉鐵廠鑄造大炮，礦石煤炭要花錢，造好的大炮就需要火藥炮子，這些都是消耗品，而且又貴都是巨額的開支。
陳文撫很佩服少爺能掙錢，但他花銀子的本事更大，說完後就等著少爺的評論。
陳修遠很是滿意，對著陳文撫說道：
“咱們優化曬鹽的方法，你可得注意，任何人禁止隨意出入鹽場！”
煮鹽淺鍋為煎，深鍋為煮，民間泛稱為熬。鹽戶、鹽丁們直接取海水入鍋，架火煎煮稱直煎，工藝簡單，但耗時費薪，產量也不高，設計好鹽場引入海水進行曬鹽，這島上海鹽產量有了一個飛躍。
會議結束後，大家各迴各處，陳修遠把秦瑞章留了下來，給了秦瑞章兩個人，來做他的左膀右臂，一起組建舟山島民政司。
李彥良，河南人，原來的家境還算殷實，自小聰明伶俐，被父母送到私塾。
可天有不測風雲，人有旦夕禍福，河南遭遇幹旱饑民無數，他的老家也是流寇四起，一場大火把家變成了殘垣斷壁，父母死於流寇之手，十七的他開始流亡，以乞討為生受盡了磨難，最後輾轉反側到了浮山所陳家莊。
李彥良失去了父母親人，受盡了世態炎涼，嚐盡了世間艱辛苦難，到了陳家後，才有了安身之所。
艱苦訓練參加了保安隊，清剿土匪、打擊海盜、抵抗韃子每次都英勇戰鬥立下功勞，又識文斷字深受陳修遠的賞識，調到身邊調教後，就派給陳文撫打下手，做事兢兢業業小心謹慎，沒有出過紕漏。
另一人是劉豐收，二十多歲，陳家的家生子，父母就是陳家的仆人，父親隨陳漢秋去永平府時戰死，母親早年生病去逝，自陳修遠組建保安隊時就加入。
作戰敢打敢拚，保安隊曆次戰鬥大多參加，身上也是傷痕累累，上次北上京師劉豐收也參加了，在與韃子騎兵衝鋒時，肩膀、腰間都受了傷，還有就是右手被砍斷了大半個大拇指，不適合再呆在保安隊了，也被陳修遠調給了秦瑞章。
“秀石，這兩個人一文一武，以後就是能你的左膀右臂了，你們趕快給秦先生見禮！”
二人被傳喚過來時，已經知道了大概緣由，聽見陳修遠的吩咐，對著秦瑞章拱手道：
“見過秦先生！”
秦瑞章也是迴禮示意，不料其中的劉豐收對著陳修遠道：
“少爺！您還是讓我歸隊吧！我的手不礙事的，照樣還能衝殺立功！整日呆在屋裏頭鼓搗文書，我可做不來！”
聽到劉豐收的托詞，陳修遠有些不高興，麵帶慍色的說道：
“軍人的天職是服從命令，民政司怎麽啦？難道是廟小，放不下你這樽大佛，挑肥揀瘦的，不幹的話！那你去鹽場那裏當個看護吧！”
看到陳修遠有些生氣，又要把自己調去鹽場當看護，劉豐收急忙縮了脖子，小心翼翼地說道：
“少爺！我聽您的，就到民政司去。”
“以後你們要好好輔助秦先生，這島上百姓的穩定團結，是咱們陳家立足與此的基礎。你們先和秦先生選好辦公地點，然後再調配人手，盡量把咱們受傷的隊員用上，大家上不了戰場了，但維持島上的治安還是可以的！你們負責島內治安和民眾糾紛，陳尚承他們外圍警戒，還有糾察兵營的軍容風紀和監督你們執法行為，島外由馬俊海他們的巡邏隊。秀石，三支隊伍你都要權調度，受你們民政司和棱堡雙重領導，你看這樣安排如何？”
大明各地軍鎮，兵卒受傷身體殘疾以後，都隻能是離開軍營自生自滅，陳修遠這一想法，的確讓秦瑞章刮目相看，這也是維護軍心的措施啊！為受了傷殘的官兵想好了後路。
再有三支隊伍合不履屬，都是雙重指揮杜絕了擅權，秦瑞章心裏暗自佩服，陳修遠年紀輕輕但城府極深。
“侯爺如此安排，甚好！”
陳修遠最煩的就是辦事拖拖拉拉，需要的就是部下們的執行力和辦事情的效率，這是島上人都知道的事。
秦瑞章十幾天島上的走訪，也熟悉了島上的雷厲風行的辦事風格，他帶著李、劉二人，在王洪和陳文撫的配合下，第一時間確定了辦公場所。
保安隊原來的一個值班營房，距離棱堡幾百多米的大街上，街道因為商家漸漸多了，王洪他們規劃的兩條十字交叉的大街，營房當街一個大門廳，後麵有十幾間房子。
保安隊後來搬到大軍營後，陳尚承的青年軍他們又用了段時間，後來就閑置起來，讓王洪他們當做了倉庫，如今又被秦瑞章選擇當成了民政司辦公所。
有了辦公地點，就開始行動起來，秦瑞章負責製定舟山島管理條例，當然大的法度繼續使用大明律，島上再出一些細則，還有各種稅收政策等等，擬好條陳後交於陳修遠批準執行。
李彥良則是到陳文撫和王洪他們那裏調用堪用的人手，當然重點還是到島上的學校征集學生，識文斷字可以處理各種具體的文件事物。
而劉豐收到兵營征招治安隊員，原則上訓練不達標還有意願留在島上的年輕新兵，不過待遇就低了些。還有就是受了傷殘的老兵，不易再衝鋒陷陣安排在治安大隊裏，退役餉銀則繼續高標準。
劉豐收和李彥良各自招聘挑選了三十多人，秦瑞章幾天裏也把民政司行政管理，各種各樣的條例規定製定完成，又親自操刀書寫了幾張告示，一並報陳修遠處請示批準。
陳修遠這段時間，除了在學校呆些日子，其餘時間基本上都是在岱山島新兵訓練營。秦瑞章帶著治理方案還有通告等等，從馬俊海的巡邏隊要來一條船，乘風破浪到了岱山島上。
“秀石，你辦事，我放心！不過這些各種稅費等，還是要再押後一些時間，我建議把公告明示後，明年開春再開始征收。再有就是凡是新開商鋪、商棧等等，前六個月一律不予收稅，還有就是糧食、布匹、礦石燃料等一律不予收稅，你看如何？”
糧食、布匹和礦產等，這些一直會是島上緊缺的物資，秦瑞章深以為然，他也明白陳修遠的深意，但他也得說明其中的情況。
“侯爺愛民心切！我等一定照辦，不過糧食等商稅不征稅，咱們可會少幾成收入？”
“現階段咱們島上的稅收不是大家工作的重點，重點是要捋順民政這一塊兒，把島上的治安、百姓的教化，繁榮商業還有開墾農田做起來。至於稅收低，民政司缺銀兩，你們民政司做好預算報過來，然後讓陳文撫調撥吧！”
秦瑞章點頭迴應，陳修遠接著說道：
“對了，這劉豐收組成的治安隊，不能再穿保安隊的隊服了，你們琢磨琢磨，製作出新的隊服出來，還有彥良他們，不要跟縣衙三班衙役的一樣，要和他們區分開來！”
島上已經組成了一個製衣作坊，大多都是保安隊或是其他作坊匠人的家屬組成，保安隊的服裝都是由她們製作，當然也提高了他們小家的收入。設計好短打精神的樣式，十天後就製作好幾十套製服出來，每人發放兩套一穿一備。
辦公地點、人手、器具、條例法規，萬事俱備民政司擇吉日開衙執事。
九月九日。
劈裏啪啦的鞭炮聲，吸引了很多百姓的圍觀，其實大家都有聽到風聲，說是侯爺要組建一個衙門，處理島上的民政諸事，多數人心裏是期待的，以後有了矛盾終於有了說理的地方。
以往的巡邏隊就會和稀泥，讓奸猾刻薄之人蒙混過關，蠻橫無理的取得利益，現在有了專司，大家心裏麵都有了底氣。
在大家的注視下，治安隊員們張貼了兩張告示，一張是忠勇侯府的《告舟山百姓書》，講述了保境安民的責任，也敘述了島上百姓應有的義務，另一張是島上的法規製度，同時命名了島上酒肆商鋪林立自然形成的街道名稱，一條叫中華街，另一條叫華夏路，日後還要給各個商鋪店麵排號，還有環境衛生管理……雲雲。
民政司初建成，陳修遠當然要抽身前來，給秦瑞章和劉豐收他們做後盾。當然，作為同僚郭文弱，陳文撫、王洪、陸毅等，這些人都抽身前來祝賀增威。
民政司外，百姓們越聚越多，法令法規關係身家財產利益，大家當然都要第一時間知曉，更有識文斷字者高聲朗讀，已解眾人之疑惑。
大家最關心的就是稅，島上的商鋪在陳修遠率人來了以後，慢慢多了起來，陳修遠也不差銀子，所以基本上沒有稅收這一項，倒是有寧波府的官差想來收取，被馬俊海他們給擋了迴去，後來寧波府又來了公文，接著被陳修遠無視，所以一直以來都是零稅收，商鋪自然繁榮。
等大家都了解後，就有人開始了熱烈的討論。
其中一個叫吳聚貴的商人，在舟山島有不小的產業，酒樓、布匹和糧食，還兼顧著航運，此人家族在浙江巡撫和南京朝廷，都有自家的關係人脈，當然，他們家族的生意，在杭州府等地是沒有商稅一說的，更沒有地痞無賴或衙門差役的敲詐。
舟山島上的人收入不錯，所以他的酒樓、布匹生意紅火，更有源源不斷的人前來舟山島，運輸糧食物資的同時，他還同時往這裏運輸“難民”，可謂是一舉多得，這兩年賺的盆滿缽滿。
看到島上忠勇侯府要收商稅，就開始吐槽挖苦起來。
“天下的武夫一般黑，隻知道與民爭利，不關心百姓們的疾苦，以後這島上橫征暴斂也要饑民遍地了！”
“吳兄，此言差矣！隻不過是一些商稅，還不至於讓大家吃不上飯吧？在寧波府或者杭州府，大家還不是照樣繳稅，而且還有衙門公人的吃喝卡拿，各式各樣的攤派，這舟山島上可沒人敲大家的竹杠，打各位的秋風。”
說話的是雜貨店的掌櫃趙河生，此人中規中矩，原來在嘉興縣開店，生意是入不敷出，後經人介紹壯膽來了舟山島，島上買賣公平，又沒有地痞無賴鬧事衙門差役敲骨吸髓，加上勤勉活絡生意日漸紅火，過上了吃喝不愁好日子。
“嘿嘿！老趙，你等著看，這些武夫隻知道聚斂錢財竭澤而漁，哪會關心百姓們的疾苦，這島上的大家還沒過上幾天好日子，就要開始被敲骨吸髓了！”
你說這吳聚貴們不知道稅收的作用嗎？他們當然知道，然而他們享受慣了特權，再讓他們拿出銀子來，跟挖他們的肉一樣。
也有了解吳聚貴底細的商戶，知道他們吳家家大業大，在杭州、寧波甚至南京都有他們的產業生意，他們這些人和朝廷高官，皇親國戚還有勳貴們有著緊密的關係，甚至有一些生意產業就是他們身後這些高官勳貴們的。他們哪裏上交過朝廷賦稅，就是攤派也難落到他們這些人的頭上。