一討論地區問題，超級大國便行使否決權，使聯合國在很長一段時間裏無所
作為。那時的聯合國被人們稱作“冷戰的辯論所”。這次聯合國一改舊貌，
要發揮它自己應有的作用。
然而，國際輿論界認為，聯合國能發揮多大力量以及它的持久性仍然麵
臨著嚴峻的考驗。強國，尤其是超級大國往往想要以聯合國的支持作掩護，
但又不願接受聯合國對它們選擇的行動限製。在這次海灣危機中，美國在這
方麵的矛盾心理尤為明顯。就拿六六五號決議來說，早些時候，布希總統堅
持認為美國有權以安理會對伊拉克實行禁運的名義攔截駛往伊拉克和科威特
的船隻。過了一兩天，美國又提出，沙烏地阿拉伯和科威特已經根據聯合國憲
章提出請求援助的要求，美國可以動用武力。隻是由於安理會大多數成員國
對美國持批評態度，白宮才重新找到安理會，讓安理會通過具體授權採取執
行措施的決議。
另一方麵，對決議，各國也有著不同的理解與解釋，如何執行也會各不
相同。比如原蘇聯外長說：通過這項決議是為了防止事態朝著更加危險的方
向發展，但他沒有說明如何發揮他提出的軍事參謀團的作用，是行使反對伊
拉克的指揮部職能，還是作為情報交流的中心，或者隻是接受各國行動的報
告？按照規定，軍事參謀團的職責是在軍事問題上向安理會提供谘詢、組織
和指揮為執行安理會決議而派出的任何武裝部隊。可是美國會同意由聯合國
來指揮它的軍隊嗎？一位美國官員說：“這樣的參謀團在作戰和指揮方麵是
不可能起作用的。”
作為聯合國安理會的常任理事國，中國駐聯合國代表在對665 號決議投
了贊成票後說：為了避免海灣地區武裝衝突升級，致使局勢嚴重惡化，中國
原則上反對大國的軍事捲入，也不贊成以聯合國的名義使用武力，決議中的
“必要時可採取與具體情況相稱的措施”的提法，並不包括使用武力的概念。
總之，雖然這項決議並不能對戰爭的到來起加速或延遲作用，但是反映
出國際社會對製止侵略、維護全球安定的決心。事實上，該決議的通過使得
伊拉克不得不認真對待。8 月27 日，伊拉克下令它的油輪不要突破美國為首
的多國部隊的海上封鎖，避免發生衝突。28 日，薩達姆下令，在伊拉克的所
有外國兒童和婦女，包括被扣留者的家屬可以離開伊拉克。
在此後的3 個月內，由於伊拉克拒不執行聯合國要求撤軍的決議，不斷
變化手法，拋出一個又一個的對抗措施，聯合國又相繼通過了一係列決議。
但是，聯合國鑑於封鎖使伊拉克和科威特人民的食品和醫療用品短缺，出於
人道主義的考慮，於9 月13 日通過了666 號決議。決議規定了向伊拉克和科
威特提供食品的有關原則。要求安理會製裁委員會不斷審查伊科兩國食品供
應情況。決議說，該委員會如確認伊科兩國需要緊急人道主義援助而必須向
其提供食品時，應迅速向安理會報告如何提供這些援助，但食品的分發須在
紅十字國際委員會等機構的合作下進行。
麵對聯合國的經濟製裁和封鎖，伊拉克採取了許多反措施。伊拉克原本
有不少像彼音747 客機之類的商業飛機。入侵科威特後，伊拉克擁有運輸機
達150 多架，運輸能力大大加強。自從陸路和海路被封鎖後，這些運輸飛機
就成了伊拉克繞過聯合國製裁措施的空中橋樑。雖然它不能解決伊拉克生活
必需品的供應，不能靠它運送軍事裝備來改變力量對比，但它卻是一種象徵，
是薩達姆繼續對抗的象徵。
為此，聯合國安理會於9 月25 日以14 票贊成、1 票反對通過了670 號
決議，決定對伊拉克和被占領的科威特實行空中封鎖。決議要求所有國家不
得準許任何來往伊拉克或科威特的飛機載運貨物，從其領土起飛，或飛越其
領空，除非所載貨物經過安理會製裁委員會核準。
670 號決議對聯合國來說也隻是一種象徵。因為檢查可疑的卡車和輪船
而又不造成傷亡是容易辦到的，但如何分辨飛機裏是乘坐的旅客還是運載的
貨物就很困難。如果飛機不服從命令怎麽辦？唯一的辦法就是將它擊落。任
何國家都不願以運載物可疑為藉口冒險擊落一架飛機，引起一種道義和政治
的公憤。
670 號決議的通過，表明國際社會的團結和對伊拉克態度的明確評價，
是對伊拉克如果繼續在頑固的道路上滑下去將產生極其嚴重後果的警告。
隨著聯合國安理會關於對伊拉克實行經濟製裁的決議進一步實施，伊拉
克的經濟，特別是市場供應，受到了衝擊。伊拉克經濟結構比較脆弱。石油
生產力其主要經濟支柱，占國民生產總值50 ％以上，石油出口占國家外匯收
入的95 ％；糧食三分之二靠進口，工業設備及原材料、許多日常生活用品均
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作為。那時的聯合國被人們稱作“冷戰的辯論所”。這次聯合國一改舊貌，
要發揮它自己應有的作用。
然而，國際輿論界認為，聯合國能發揮多大力量以及它的持久性仍然麵
臨著嚴峻的考驗。強國，尤其是超級大國往往想要以聯合國的支持作掩護，
但又不願接受聯合國對它們選擇的行動限製。在這次海灣危機中，美國在這
方麵的矛盾心理尤為明顯。就拿六六五號決議來說，早些時候，布希總統堅
持認為美國有權以安理會對伊拉克實行禁運的名義攔截駛往伊拉克和科威特
的船隻。過了一兩天，美國又提出，沙烏地阿拉伯和科威特已經根據聯合國憲
章提出請求援助的要求，美國可以動用武力。隻是由於安理會大多數成員國
對美國持批評態度，白宮才重新找到安理會，讓安理會通過具體授權採取執
行措施的決議。
另一方麵，對決議，各國也有著不同的理解與解釋，如何執行也會各不
相同。比如原蘇聯外長說：通過這項決議是為了防止事態朝著更加危險的方
向發展，但他沒有說明如何發揮他提出的軍事參謀團的作用，是行使反對伊
拉克的指揮部職能，還是作為情報交流的中心，或者隻是接受各國行動的報
告？按照規定，軍事參謀團的職責是在軍事問題上向安理會提供谘詢、組織
和指揮為執行安理會決議而派出的任何武裝部隊。可是美國會同意由聯合國
來指揮它的軍隊嗎？一位美國官員說：“這樣的參謀團在作戰和指揮方麵是
不可能起作用的。”
作為聯合國安理會的常任理事國，中國駐聯合國代表在對665 號決議投
了贊成票後說：為了避免海灣地區武裝衝突升級，致使局勢嚴重惡化，中國
原則上反對大國的軍事捲入，也不贊成以聯合國的名義使用武力，決議中的
“必要時可採取與具體情況相稱的措施”的提法，並不包括使用武力的概念。
總之，雖然這項決議並不能對戰爭的到來起加速或延遲作用，但是反映
出國際社會對製止侵略、維護全球安定的決心。事實上，該決議的通過使得
伊拉克不得不認真對待。8 月27 日，伊拉克下令它的油輪不要突破美國為首
的多國部隊的海上封鎖，避免發生衝突。28 日，薩達姆下令，在伊拉克的所
有外國兒童和婦女，包括被扣留者的家屬可以離開伊拉克。
在此後的3 個月內，由於伊拉克拒不執行聯合國要求撤軍的決議，不斷
變化手法，拋出一個又一個的對抗措施，聯合國又相繼通過了一係列決議。
但是，聯合國鑑於封鎖使伊拉克和科威特人民的食品和醫療用品短缺，出於
人道主義的考慮，於9 月13 日通過了666 號決議。決議規定了向伊拉克和科
威特提供食品的有關原則。要求安理會製裁委員會不斷審查伊科兩國食品供
應情況。決議說，該委員會如確認伊科兩國需要緊急人道主義援助而必須向
其提供食品時，應迅速向安理會報告如何提供這些援助，但食品的分發須在
紅十字國際委員會等機構的合作下進行。
麵對聯合國的經濟製裁和封鎖，伊拉克採取了許多反措施。伊拉克原本
有不少像彼音747 客機之類的商業飛機。入侵科威特後，伊拉克擁有運輸機
達150 多架，運輸能力大大加強。自從陸路和海路被封鎖後，這些運輸飛機
就成了伊拉克繞過聯合國製裁措施的空中橋樑。雖然它不能解決伊拉克生活
必需品的供應，不能靠它運送軍事裝備來改變力量對比，但它卻是一種象徵，
是薩達姆繼續對抗的象徵。
為此，聯合國安理會於9 月25 日以14 票贊成、1 票反對通過了670 號
決議，決定對伊拉克和被占領的科威特實行空中封鎖。決議要求所有國家不
得準許任何來往伊拉克或科威特的飛機載運貨物，從其領土起飛，或飛越其
領空，除非所載貨物經過安理會製裁委員會核準。
670 號決議對聯合國來說也隻是一種象徵。因為檢查可疑的卡車和輪船
而又不造成傷亡是容易辦到的，但如何分辨飛機裏是乘坐的旅客還是運載的
貨物就很困難。如果飛機不服從命令怎麽辦？唯一的辦法就是將它擊落。任
何國家都不願以運載物可疑為藉口冒險擊落一架飛機，引起一種道義和政治
的公憤。
670 號決議的通過，表明國際社會的團結和對伊拉克態度的明確評價，
是對伊拉克如果繼續在頑固的道路上滑下去將產生極其嚴重後果的警告。
隨著聯合國安理會關於對伊拉克實行經濟製裁的決議進一步實施，伊拉
克的經濟，特別是市場供應，受到了衝擊。伊拉克經濟結構比較脆弱。石油
生產力其主要經濟支柱，占國民生產總值50 ％以上，石油出口占國家外匯收
入的95 ％；糧食三分之二靠進口，工業設備及原材料、許多日常生活用品均
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