第360章 帝心難測(2)
朱允熥趙寧兒全文免費閱讀完整版 作者：我祖父是朱元璋 投票推薦 加入書簽 留言反饋
李景隆猜得沒錯，朱允熥的用意正是如此。
~
“朕下去走了這麽一遭發現個我大明朝的隱憂！”
禦前，留下的都是朱允熥的心腹。
但他一開口，還是嚇了這些人一跳。
“各地行省布政司的權力，太大了！”
頓時，眾人心中齊齊一抖。
這已經不是嚇一跳的問題了，而是駭人聽聞了。
“朕這個皇帝的天威，也就在這紫禁城的方寸之間。而在偌大一個行省，一省的布政就可以一手遮天！”
眾人齊齊低頭，心中思量著如何應對，不敢輕易開口。
“他們想保誰就保誰？想用誰就用誰？”朱允熥又冷笑道，“把地方上遮掩的一片太平滴水不漏！可事實上呢？各種醃臢事，層出不窮！”
說到此處，他冷哼一聲繼續道，“九江武昌，這還是朕走馬觀花就遇到那麽大的事兒，若是朕改日把我大明天下十三省，關西七衛都走個遍，朕能被他們活活氣死！”
眾人已明白皇帝的意思了！
確實，地方上的封疆大吏手中的權柄太大了。倒不是說他們難管，他們的權是中樞給的，中樞自然也能要迴來。
難就難在，自古以來權力分配的結構就是如此。中樞鞭長莫及，而地方上的事，就要由一省封疆全權處理。
要麽怎麽說是封疆呢！
“皇上所言的，臣也深有領會！”
這個場合，朱高熾必須先開口。而且這胖子平日腹誹歸腹誹，怪話歸怪話，還偶爾陰陽怪氣的。
但涉及到軍國大事，從不馬虎。
“中樞的政令，下達到地方，鮮有不走樣的。”朱高熾又道，“好比商稅，征收當時條條框框其實已經定下了，可各省的稅務名目還是參差不齊，甚至.....”說著，他頓了頓，“花樣繁多且有的稅是中樞知道的，有的是壓根就不知道的！”
“之所以走樣，正如皇上所說，權柄太大無人敢掣肘！”朱高熾說著，看看旁邊的侯庸，“這一點，侯部堂也應該深有體會！”
侯庸不但有體會，他就是從河南布政司使的任上升上來的，先是吏部侍郎，而後是吏部尚書。
對於地方權柄過大這事，他看的遠比其他人更清楚。
他在做行省布政的時，也不是朝廷每項政令都無條件的執行。因為中樞的政令對於地方來說，也並不全是好的。
甚至有的政令，會大大損害地方的權益。
比如河南大災時，要從陝西調糧或者讓災民進去陝西境內，陝西布政使即便是接了中樞的公文，也不答應。
另外還有最重要的一點，各行省的布政雖不是當地人，但要想位子坐穩了，能一言九鼎，那就需要維護其在位本省的利益。
利益，說白了就是權力的分配。
說穿了，就是別人的擁護。
再說簡單點，就是不能出亂子。
想想，布政司再往上走就是中樞。坐到那個位置的人，哪個願意下麵隔三差五出事，影響自己的仕途？
他明白是明白，但如今他的位置不一樣了。當布政時，時不時的跟朝廷中樞掰手腕在所難免。可現在他入主中樞，對於這種事就深惡痛絕。
“臣就拿本部的事來說！”侯庸低聲道，“各地州府的官位人選，都是從吏部選派的，每年的官員考核也都是吏部來做的！”
說著，他苦笑一下，“可每年各行省的官員留任調任等事，也要顧忌各行省布政司的看法.....還有官員考核，各布政司呈上來的，幹脆就都是優等！”
“每年到了收稅的時候！”張紞也苦笑，“戶部跟各行省都是一腦門子官司....來迴扯皮！”
朱高熾沉默片刻，繼續說道，“總之，就是因為他們權柄太大。皇上所言，是為了加強中樞的管轄。”說著，他抬頭，“皇上，您想怎麽改？”
朱允熥點點頭，卻沒說話，而是目光看向一直沉默的徐輝祖。
“我大明雖不是重文輕武！”徐輝祖低聲開口，“但布政司在名義上統領三司，其中就包括都指揮司....如湖廣常侯那樣的是特例，布政司下至不到，也不敢轄製！”
“但其他地方，各行省的布政司對於指揮都司，也經常指手畫腳！”
徐輝祖的話是另一番意思。
大明開國之初，各省的構架是都，布，按三司.....就是都指揮司，布政司和按察司。
而隨著國家日漸太平，戰事減少，再加上文官集團的擴充和淮西武人勳貴集團的落幕，地方上已是布政司一家獨大。
而在朱允熥看來，這裏麵還涉及一個問題。
就是地方分權的問題！
國家要強盛，就要注重農業和經濟。於是，布政司手中的權柄就越發的顯赫。一家獨大之後，原本三足鼎立各安其職的構架就會被打破。
一家獨大對於地方政府來說，不是好事。
政務若想暢通，就要層次分明。一省，決不能變成一言堂。
“朕.....”朱允熥開口道，“欲各行省設置巡撫。巡撫下轄，布政，按察，都指揮司！”
眾人心中一震！
巡撫這個詞他們不陌生，早在北魏時就有了，巡視天下安撫軍民。
皇帝的意思是，布政司使本來的官職不變，品階也不變，但在權力上卻不能再一家獨大了。
按察主管刑法訴訟。
都司乃是當地的衛軍。
布政司就隻剩下民政了。
而這民政當中，商稅是朝廷直接設置了課稅司，他插不上手。能管的隻剩下田稅，田畝數量，還有考核縣州府官員的權力。
“不單是個行省！”朱允熥又正色道，“各邊鎮也要設置！”
聞言，徐輝祖低頭。
各邊鎮總兵都指揮司的權力比起各行省的布政司，絕對是有過之無不及的。
不然的話，皇帝也不會在幾年前就開始裁撤邊鎮的無用之兵。
裁撤是裁撤了，但說不定十幾年之後，又是固態萌發。
“巡撫一職，從二品！”
朱允熥又道，“各行省的布政，先由戶部，吏部，都察院三方推舉人選上來，朕再定奪！”
“而邊鎮之巡撫，除了那三方之外，還要由兵部和督軍府一道推薦！”
朱允熥笑道，“總不能邊鎮之地，弄個不懂兵的書呆子過去，是吧？”
眾人心裏跟明鏡似的，皇上的話重點就在最後那句，他來定奪。
其他人的推舉，不過都是走走形式。
“另外..”朱允熥又道，“如湖廣行省，在朕看來頗為...臃腫龐雜！”
“朕意劃分為湖北湖南兩省....當然了，湖廣熟天下足....這兩省除卻巡撫之外，再設湖廣總督！”
“兩廣還有直隸，亦如是！”
總督？這是個什麽官職？
忽然，朱高熾心中察覺到一絲不同尋常的意味來。
“鐵鼎石剛調任湖廣，就從布政變成總督了！他一個人，將要管著兩位巡撫？”
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“朕下去走了這麽一遭發現個我大明朝的隱憂！”
禦前，留下的都是朱允熥的心腹。
但他一開口，還是嚇了這些人一跳。
“各地行省布政司的權力，太大了！”
頓時，眾人心中齊齊一抖。
這已經不是嚇一跳的問題了，而是駭人聽聞了。
“朕這個皇帝的天威，也就在這紫禁城的方寸之間。而在偌大一個行省，一省的布政就可以一手遮天！”
眾人齊齊低頭，心中思量著如何應對，不敢輕易開口。
“他們想保誰就保誰？想用誰就用誰？”朱允熥又冷笑道，“把地方上遮掩的一片太平滴水不漏！可事實上呢？各種醃臢事，層出不窮！”
說到此處，他冷哼一聲繼續道，“九江武昌，這還是朕走馬觀花就遇到那麽大的事兒，若是朕改日把我大明天下十三省，關西七衛都走個遍，朕能被他們活活氣死！”
眾人已明白皇帝的意思了！
確實，地方上的封疆大吏手中的權柄太大了。倒不是說他們難管，他們的權是中樞給的，中樞自然也能要迴來。
難就難在，自古以來權力分配的結構就是如此。中樞鞭長莫及，而地方上的事，就要由一省封疆全權處理。
要麽怎麽說是封疆呢！
“皇上所言的，臣也深有領會！”
這個場合，朱高熾必須先開口。而且這胖子平日腹誹歸腹誹，怪話歸怪話，還偶爾陰陽怪氣的。
但涉及到軍國大事，從不馬虎。
“中樞的政令，下達到地方，鮮有不走樣的。”朱高熾又道，“好比商稅，征收當時條條框框其實已經定下了，可各省的稅務名目還是參差不齊，甚至.....”說著，他頓了頓，“花樣繁多且有的稅是中樞知道的，有的是壓根就不知道的！”
“之所以走樣，正如皇上所說，權柄太大無人敢掣肘！”朱高熾說著，看看旁邊的侯庸，“這一點，侯部堂也應該深有體會！”
侯庸不但有體會，他就是從河南布政司使的任上升上來的，先是吏部侍郎，而後是吏部尚書。
對於地方權柄過大這事，他看的遠比其他人更清楚。
他在做行省布政的時，也不是朝廷每項政令都無條件的執行。因為中樞的政令對於地方來說，也並不全是好的。
甚至有的政令，會大大損害地方的權益。
比如河南大災時，要從陝西調糧或者讓災民進去陝西境內，陝西布政使即便是接了中樞的公文，也不答應。
另外還有最重要的一點，各行省的布政雖不是當地人，但要想位子坐穩了，能一言九鼎，那就需要維護其在位本省的利益。
利益，說白了就是權力的分配。
說穿了，就是別人的擁護。
再說簡單點，就是不能出亂子。
想想，布政司再往上走就是中樞。坐到那個位置的人，哪個願意下麵隔三差五出事，影響自己的仕途？
他明白是明白，但如今他的位置不一樣了。當布政時，時不時的跟朝廷中樞掰手腕在所難免。可現在他入主中樞，對於這種事就深惡痛絕。
“臣就拿本部的事來說！”侯庸低聲道，“各地州府的官位人選，都是從吏部選派的，每年的官員考核也都是吏部來做的！”
說著，他苦笑一下，“可每年各行省的官員留任調任等事，也要顧忌各行省布政司的看法.....還有官員考核，各布政司呈上來的，幹脆就都是優等！”
“每年到了收稅的時候！”張紞也苦笑，“戶部跟各行省都是一腦門子官司....來迴扯皮！”
朱高熾沉默片刻，繼續說道，“總之，就是因為他們權柄太大。皇上所言，是為了加強中樞的管轄。”說著，他抬頭，“皇上，您想怎麽改？”
朱允熥點點頭，卻沒說話，而是目光看向一直沉默的徐輝祖。
“我大明雖不是重文輕武！”徐輝祖低聲開口，“但布政司在名義上統領三司，其中就包括都指揮司....如湖廣常侯那樣的是特例，布政司下至不到，也不敢轄製！”
“但其他地方，各行省的布政司對於指揮都司，也經常指手畫腳！”
徐輝祖的話是另一番意思。
大明開國之初，各省的構架是都，布，按三司.....就是都指揮司，布政司和按察司。
而隨著國家日漸太平，戰事減少，再加上文官集團的擴充和淮西武人勳貴集團的落幕，地方上已是布政司一家獨大。
而在朱允熥看來，這裏麵還涉及一個問題。
就是地方分權的問題！
國家要強盛，就要注重農業和經濟。於是，布政司手中的權柄就越發的顯赫。一家獨大之後，原本三足鼎立各安其職的構架就會被打破。
一家獨大對於地方政府來說，不是好事。
政務若想暢通，就要層次分明。一省，決不能變成一言堂。
“朕.....”朱允熥開口道，“欲各行省設置巡撫。巡撫下轄，布政，按察，都指揮司！”
眾人心中一震！
巡撫這個詞他們不陌生，早在北魏時就有了，巡視天下安撫軍民。
皇帝的意思是，布政司使本來的官職不變，品階也不變，但在權力上卻不能再一家獨大了。
按察主管刑法訴訟。
都司乃是當地的衛軍。
布政司就隻剩下民政了。
而這民政當中，商稅是朝廷直接設置了課稅司，他插不上手。能管的隻剩下田稅，田畝數量，還有考核縣州府官員的權力。
“不單是個行省！”朱允熥又正色道，“各邊鎮也要設置！”
聞言，徐輝祖低頭。
各邊鎮總兵都指揮司的權力比起各行省的布政司，絕對是有過之無不及的。
不然的話，皇帝也不會在幾年前就開始裁撤邊鎮的無用之兵。
裁撤是裁撤了，但說不定十幾年之後，又是固態萌發。
“巡撫一職，從二品！”
朱允熥又道，“各行省的布政，先由戶部，吏部，都察院三方推舉人選上來，朕再定奪！”
“而邊鎮之巡撫，除了那三方之外，還要由兵部和督軍府一道推薦！”
朱允熥笑道，“總不能邊鎮之地，弄個不懂兵的書呆子過去，是吧？”
眾人心裏跟明鏡似的，皇上的話重點就在最後那句，他來定奪。
其他人的推舉，不過都是走走形式。
“另外..”朱允熥又道，“如湖廣行省，在朕看來頗為...臃腫龐雜！”
“朕意劃分為湖北湖南兩省....當然了，湖廣熟天下足....這兩省除卻巡撫之外，再設湖廣總督！”
“兩廣還有直隸，亦如是！”
總督？這是個什麽官職？
忽然，朱高熾心中察覺到一絲不同尋常的意味來。
“鐵鼎石剛調任湖廣，就從布政變成總督了！他一個人，將要管著兩位巡撫？”