行政和軍事，是兩條截然不同的治理方式。
打天下和坐天下的思路也不相同。
正因如此，文臣隊伍不可或缺。培養自己的文臣隊伍刻不容緩。
登州地處一角，遠離宋庭中心，是一個可以安心施政的地方。
這次的行進路線，是乘船順流而下，在出海口折向東南，在登州府登陸，全程近千裏。如果走陸路，他們這麽多人，至少需要十五天。而乘船，則不到十天就到達了登州。
自從梁山水泊打通了五丈河，獲得了出海的渠道，梁山就如同龍入大海，勢力範圍繼續擴大。
因此，這次出行，武大、杜千、宋萬、扈成、杜興也一塊跟著前往，船隊路過濟南府時，還將鐵麵孔目裴宣帶了去。
二月十二，晁蓋一行抵達登州海港。
林衝、宗澤、顧大嫂、孫新、郝思文、李俊、阮小七等人前來迎接。一番安置之後，兩百巾幗營分成兩支隊伍，在扈三娘、賈夫人的帶領下，一人五個縣，開始巡迴表演。陷陣營軍士隨行護衛。
而晁蓋也在登州開始了自己的官製改革。
首先，要了解登州府的官吏結構。
登州長官為知州、副手為通判，文臣方麵承接六部工作的稱為六曹，武臣方麵，分為管理兵馬的都監；管理監獄的監押；負責治安的巡檢等。
這些統稱為命官。人數在12人。
輔佐命官的佐吏，比如孔目官、押司官、鼓角、宴設、知客等職務。
這些被稱為公人。人數為20人。
公人之下，坐在屋裏，處理具體公務的辦事員，被稱為人吏，共計45人。
公人和人吏，統稱公吏，是有編製，官府發放月俸的人員。
在人吏下麵，有專門追催公事的，稱為行走。人數約在百人左右。他們沒有月俸，但靠著提成過活。
州府中，公吏和行走十倍於官員，他們密布官員周圍，承辦各種具體政務。
在落後的交通通訊條件下，各類公吏經常奔走於州府之間、州縣之間及各官衙之間，對於保持政令的上行下達起了重要作用。
此外，在災傷賑濟、興修水利、修城築路等各種公共事務的運作過程中，公吏均參與具體承辦。
這就是目前登州的官吏結構。官少吏多，層層分包，既不高效，也不嚴密。官與吏的矛盾突出。
一方麵是高福利的官員，崇尚清談，不通實務。許多官員都是外地來任職的書生，除了讀書，不會做事，即便想幹事，也是兩眼一抹黑，事情辦成夾生飯；公吏們長期在當地，熟門熟路，稍微一出手，問題就解決，獲得大家讚賞。官員幹脆就都委托給公吏們去做了，自己落得清閑。
一方麵是精通政務的吏人缺乏考評晉升等有效的激勵政策，出職入仕的機會較少，所任事務繁重，待遇微薄，一有過犯責罰也較重，使為吏者難以自尊自愛，往往利用機會營私舞弊。
“為民之害者，莫大於公人無賴不逞之徒，散出鄉村，乘威怙勢，恐喝良善。小邀酒食，大索貨財，秋取稻禾、夏求絲麥，稍不如意，鞭縶隨之，民之畏怖，甚於盜賊……”
這段對吏人的描述可謂是生動形象。
晁蓋想要登州進行的改革，如果不從頭到位進行一次大變動，是沒有效果的，因為宋朝官府這種官、吏權責失衡的行政模式，從根子上就爛了。
晁蓋決定采取“打上，規中，疏下”的策略。
打上，就是對官員階層嚴厲打擊，露頭就打，嚴厲震懾。
規中，就是要將各項政務，重新梳理規範，約束公吏的同時，給他們新的升遷渠道。
疏下，就是對那些直接麵對百姓的行走們，進行收編疏導，給他們一條新的活路。
在這種總體思路之下，晁蓋參照現代行政格局，改革如下：
在州府一級，主官為知州，負責全麵事務。一文一武輔助。文官為通判，武官為都監。
下設十二曹
考功曹：負責官吏登記、調動。
助民曹：負責戶籍統計、撫恤。
強農曹：負責農業推廣，糧食征收。
審判曹：負責審判州城和各縣上報案件。
治安曹：負責維持城內巡防治安，偵破案件。
營商曹：負責轄區內各種商鋪、行會規範。
工業曹：負責工廠建設。
路橋曹：負責道路和橋梁鋪設。
財稅曹：負責財務開支，課稅征收。
勸學曹：負責所有學校興建，教師招募與認證。
醫藥曹：負責醫師、藥房等醫藥事業。
廉政曹：負責處理對官吏的舉報和查辦。
十二曹主官統稱曹長，下轄眾多具體辦事人員，分為曹佐官、督辦、行走三個級別。
設曹長1人，佐官3人，督辦6人，行走20人，共計30個編製。治安曹另設帶刀捕快50人。
知州不再升堂審案，而是負責督導十二曹長開展工作。為了輔助知州工作，設立文書班，文書十人，設主簿一人，協助知州發布政令。
在縣一級，主官為知縣，負責全麵事務。一文一武輔助。文官為縣丞，武官為縣尉。
下設十二局，對應十二曹。
十二局主官統稱局長，下轄眾多具體辦事人員，分為局佐官、督辦、行走三個級別。
知縣不再升堂審案，而是負責督導十二局長開展工作。縣內設立文書班，文書五人，設師爺一名，協助知縣發布政令。
鄉鎮一級，主官稱為鎮長，輔助官四人，分別為:財務官、團練隊長、藥館醫師、鎮學校長。
村莊一級，主官稱為村長，輔助官四人，分別為會計、民兵隊長、赤腳醫生、村學教師。
自秦朝滅亡後，漢朝無為而治，儒家治理天下，便有了“皇權不下鄉”的說法，指的就是皇權很少幹涉鄉鎮村莊的人事任免，而由鄉村自決。
但自古以來便對麽？後世的經驗證明，基層可以自治，但仍要在官府的框架內自治。
整個改革，晁蓋將其命名“官吏一體化”改革，即，不再區分“官”和“吏”，而是將他們統稱為“公職”人員。劃分成十二品。
十二品：
村莊會計、民兵隊長、赤腳醫生、村學教師為公職十二品，月俸500文，半年一發。
十一品：
村長，月俸1000文。半年一發。村官也沒人是靠月俸活著的。
十品：
鄉鎮財務官、團練隊長、藥館醫師、鎮學校長，月俸2000文。
九品：
鎮長，月俸4000文。這些鄉鎮的地頭蛇，也不會靠月俸生活，最重要的是這層身份。
縣局：行走十一品，月俸1000文，城市補貼1500文；督辦十品，月俸2000文，城市補貼1000文；佐官九品，月俸4000文，城市補貼500文。
宋朝城市的生活平水，每月收入1000文算是在溫飽線掙紮，1500文基本夠過活，每月2000文，已經足夠生活。每月4000文就能有盈餘。
八品：
縣丞、縣尉、縣局長，月俸8000文，無補貼。
七品：
縣令為七品，月俸15貫。
縣師爺為九品，月俸4000文，城市補貼500文；文書十品，月俸2000文，城市補貼1000文。
六品：
州府通判、都監、曹主，月俸25貫。
州曹行走九品、督辦八品、佐官七品。
五品：
州府知州，月俸40貫。
宋朝官員的月俸大致可分為“正俸”、“加俸”、“職田”三類。正俸包括俸錢，春冬服裝衣料等。縣令每月俸錢為20貫，小縣縣令12貫，每月祿粟五至三石，且地方官員還配有職田。除正俸之外，還有各種補貼，如茶、酒、廚料、薪、蒿、炭、鹽諸物、喂馬的草料及隨身差役的衣糧、夥食費等，數量與具體官職掛鉤。
而且晁蓋的規劃中，一律取消。
這種明目繁多的補貼，不但會增加庫房後勤壓力，而且更容易滋生腐敗，倒不如全部用錢自己購買。
“若是如此改革，恐怕公職人員的數量會膨脹數倍！”
宗澤有些擔憂的說道。
按照以前的官製，官員+公吏+編外行走，人數在180-200人之間。
可要按照現在的官製，知州1人，文武2人，文書10人，十二曹360人，外加帶刀捕快50人，就是423人，人員比之前的官製還擴張了一倍！
宋朝一大弊政，就是冗官，不由得宗澤不擔心。
“宗大人無需擔憂，宋庭冗官主要是吃空餉人員太多，人浮於事，效率底下。改革之後，人數看似多了一倍，工作效率卻大大提高。而且，取消各種福利、火耗之後，總支出的費用並沒有增加。”
簡單點來說就是，把上層官員的財富削減、福利取消，用於補貼下層官吏。這也算是另類的劫富濟貧吧。至於改革之後效率能不能提高？有沒有效果？晁蓋其實心裏也沒底，就拿登州一府九縣做個實驗吧。
如果效果好，將來大範圍推廣。如果有問題，及時發現後，船小好調頭。
“若是如此最好。那不足的編製名額如何分配？”
宗澤問道。
“村、鎮兩級，讓他們自己推薦，報送給我們名單即可。縣、州兩級，現任人員去除空餉之外盡量留任，不足名額，我帶來的學子，每州縣留五十人，讓他們擔任各曹佐官，學習政務。再張貼告示，麵向州縣內的學子公開招募督辦、行走等辦事人員。三日後，我將主持一場麵試。”
為了盡快招募人手開展工作，就不進行紙麵考試了。
“他們怕是有些顧慮，一旦為吏，終身為吏的觀念根深蒂固，若非科舉無望，怕不會有太多學子願意出麵應募。”
宗澤的顧慮不無道理。
有宋一代，雖然公吏在州級地方行政中承擔了繁重的職能，發揮了很大的作用。但宋朝對“官”與“吏”有著嚴格的階級鴻溝，不可逾越。
想要成為宋朝的官，有兩種方式：一種是讀書科舉；一種是家族蒙蔭。比如蔡京就給自己家裏許多子弟蒙蔭，蔡家子弟四處去做官。
而“公吏”則不同，一但為“吏”一生為“吏”。
宋江奮鬥半輩子，想從“吏”轉變成“官”而不可得，最後還得靠著“殺人放火受詔安”的手段，才實現了階級躍遷。
真正有抱負的學子，不到最後心灰意冷，不會選擇從吏這條路。
“無妨，我將書寫《公職人員晉升條例》，隨同招募公告一同公布。貫通上下渠道，能者上，庸者下。讓名將拔於卒伍，主官起於小吏，這將是我梁山與宋庭最大的區別。”
唉，又得當一次文抄公，合著我辛辛苦苦把智力提升到100點，全都用來挖掘腦海中的深層記憶了！
打天下和坐天下的思路也不相同。
正因如此，文臣隊伍不可或缺。培養自己的文臣隊伍刻不容緩。
登州地處一角，遠離宋庭中心，是一個可以安心施政的地方。
這次的行進路線，是乘船順流而下，在出海口折向東南，在登州府登陸，全程近千裏。如果走陸路，他們這麽多人，至少需要十五天。而乘船，則不到十天就到達了登州。
自從梁山水泊打通了五丈河，獲得了出海的渠道，梁山就如同龍入大海，勢力範圍繼續擴大。
因此，這次出行，武大、杜千、宋萬、扈成、杜興也一塊跟著前往，船隊路過濟南府時，還將鐵麵孔目裴宣帶了去。
二月十二，晁蓋一行抵達登州海港。
林衝、宗澤、顧大嫂、孫新、郝思文、李俊、阮小七等人前來迎接。一番安置之後，兩百巾幗營分成兩支隊伍，在扈三娘、賈夫人的帶領下，一人五個縣，開始巡迴表演。陷陣營軍士隨行護衛。
而晁蓋也在登州開始了自己的官製改革。
首先，要了解登州府的官吏結構。
登州長官為知州、副手為通判，文臣方麵承接六部工作的稱為六曹，武臣方麵，分為管理兵馬的都監；管理監獄的監押；負責治安的巡檢等。
這些統稱為命官。人數在12人。
輔佐命官的佐吏，比如孔目官、押司官、鼓角、宴設、知客等職務。
這些被稱為公人。人數為20人。
公人之下，坐在屋裏，處理具體公務的辦事員，被稱為人吏，共計45人。
公人和人吏，統稱公吏，是有編製，官府發放月俸的人員。
在人吏下麵，有專門追催公事的，稱為行走。人數約在百人左右。他們沒有月俸，但靠著提成過活。
州府中，公吏和行走十倍於官員，他們密布官員周圍，承辦各種具體政務。
在落後的交通通訊條件下，各類公吏經常奔走於州府之間、州縣之間及各官衙之間，對於保持政令的上行下達起了重要作用。
此外，在災傷賑濟、興修水利、修城築路等各種公共事務的運作過程中，公吏均參與具體承辦。
這就是目前登州的官吏結構。官少吏多，層層分包，既不高效，也不嚴密。官與吏的矛盾突出。
一方麵是高福利的官員，崇尚清談，不通實務。許多官員都是外地來任職的書生，除了讀書，不會做事，即便想幹事，也是兩眼一抹黑，事情辦成夾生飯；公吏們長期在當地，熟門熟路，稍微一出手，問題就解決，獲得大家讚賞。官員幹脆就都委托給公吏們去做了，自己落得清閑。
一方麵是精通政務的吏人缺乏考評晉升等有效的激勵政策，出職入仕的機會較少，所任事務繁重，待遇微薄，一有過犯責罰也較重，使為吏者難以自尊自愛，往往利用機會營私舞弊。
“為民之害者，莫大於公人無賴不逞之徒，散出鄉村，乘威怙勢，恐喝良善。小邀酒食，大索貨財，秋取稻禾、夏求絲麥，稍不如意，鞭縶隨之，民之畏怖，甚於盜賊……”
這段對吏人的描述可謂是生動形象。
晁蓋想要登州進行的改革，如果不從頭到位進行一次大變動，是沒有效果的，因為宋朝官府這種官、吏權責失衡的行政模式，從根子上就爛了。
晁蓋決定采取“打上，規中，疏下”的策略。
打上，就是對官員階層嚴厲打擊，露頭就打，嚴厲震懾。
規中，就是要將各項政務，重新梳理規範，約束公吏的同時，給他們新的升遷渠道。
疏下，就是對那些直接麵對百姓的行走們，進行收編疏導，給他們一條新的活路。
在這種總體思路之下，晁蓋參照現代行政格局，改革如下：
在州府一級，主官為知州，負責全麵事務。一文一武輔助。文官為通判，武官為都監。
下設十二曹
考功曹：負責官吏登記、調動。
助民曹：負責戶籍統計、撫恤。
強農曹：負責農業推廣，糧食征收。
審判曹：負責審判州城和各縣上報案件。
治安曹：負責維持城內巡防治安，偵破案件。
營商曹：負責轄區內各種商鋪、行會規範。
工業曹：負責工廠建設。
路橋曹：負責道路和橋梁鋪設。
財稅曹：負責財務開支，課稅征收。
勸學曹：負責所有學校興建，教師招募與認證。
醫藥曹：負責醫師、藥房等醫藥事業。
廉政曹：負責處理對官吏的舉報和查辦。
十二曹主官統稱曹長，下轄眾多具體辦事人員，分為曹佐官、督辦、行走三個級別。
設曹長1人，佐官3人，督辦6人，行走20人，共計30個編製。治安曹另設帶刀捕快50人。
知州不再升堂審案，而是負責督導十二曹長開展工作。為了輔助知州工作，設立文書班，文書十人，設主簿一人，協助知州發布政令。
在縣一級，主官為知縣，負責全麵事務。一文一武輔助。文官為縣丞，武官為縣尉。
下設十二局，對應十二曹。
十二局主官統稱局長，下轄眾多具體辦事人員，分為局佐官、督辦、行走三個級別。
知縣不再升堂審案，而是負責督導十二局長開展工作。縣內設立文書班，文書五人，設師爺一名，協助知縣發布政令。
鄉鎮一級，主官稱為鎮長，輔助官四人，分別為:財務官、團練隊長、藥館醫師、鎮學校長。
村莊一級，主官稱為村長，輔助官四人，分別為會計、民兵隊長、赤腳醫生、村學教師。
自秦朝滅亡後，漢朝無為而治，儒家治理天下，便有了“皇權不下鄉”的說法，指的就是皇權很少幹涉鄉鎮村莊的人事任免，而由鄉村自決。
但自古以來便對麽？後世的經驗證明，基層可以自治，但仍要在官府的框架內自治。
整個改革，晁蓋將其命名“官吏一體化”改革，即，不再區分“官”和“吏”，而是將他們統稱為“公職”人員。劃分成十二品。
十二品：
村莊會計、民兵隊長、赤腳醫生、村學教師為公職十二品，月俸500文，半年一發。
十一品：
村長，月俸1000文。半年一發。村官也沒人是靠月俸活著的。
十品：
鄉鎮財務官、團練隊長、藥館醫師、鎮學校長，月俸2000文。
九品：
鎮長，月俸4000文。這些鄉鎮的地頭蛇，也不會靠月俸生活，最重要的是這層身份。
縣局：行走十一品，月俸1000文，城市補貼1500文；督辦十品，月俸2000文，城市補貼1000文；佐官九品，月俸4000文，城市補貼500文。
宋朝城市的生活平水，每月收入1000文算是在溫飽線掙紮，1500文基本夠過活，每月2000文，已經足夠生活。每月4000文就能有盈餘。
八品：
縣丞、縣尉、縣局長，月俸8000文，無補貼。
七品：
縣令為七品，月俸15貫。
縣師爺為九品，月俸4000文，城市補貼500文；文書十品，月俸2000文，城市補貼1000文。
六品：
州府通判、都監、曹主，月俸25貫。
州曹行走九品、督辦八品、佐官七品。
五品：
州府知州，月俸40貫。
宋朝官員的月俸大致可分為“正俸”、“加俸”、“職田”三類。正俸包括俸錢，春冬服裝衣料等。縣令每月俸錢為20貫，小縣縣令12貫，每月祿粟五至三石，且地方官員還配有職田。除正俸之外，還有各種補貼，如茶、酒、廚料、薪、蒿、炭、鹽諸物、喂馬的草料及隨身差役的衣糧、夥食費等，數量與具體官職掛鉤。
而且晁蓋的規劃中，一律取消。
這種明目繁多的補貼，不但會增加庫房後勤壓力，而且更容易滋生腐敗，倒不如全部用錢自己購買。
“若是如此改革，恐怕公職人員的數量會膨脹數倍！”
宗澤有些擔憂的說道。
按照以前的官製，官員+公吏+編外行走，人數在180-200人之間。
可要按照現在的官製，知州1人，文武2人，文書10人，十二曹360人，外加帶刀捕快50人，就是423人，人員比之前的官製還擴張了一倍！
宋朝一大弊政，就是冗官，不由得宗澤不擔心。
“宗大人無需擔憂，宋庭冗官主要是吃空餉人員太多，人浮於事，效率底下。改革之後，人數看似多了一倍，工作效率卻大大提高。而且，取消各種福利、火耗之後，總支出的費用並沒有增加。”
簡單點來說就是，把上層官員的財富削減、福利取消，用於補貼下層官吏。這也算是另類的劫富濟貧吧。至於改革之後效率能不能提高？有沒有效果？晁蓋其實心裏也沒底，就拿登州一府九縣做個實驗吧。
如果效果好，將來大範圍推廣。如果有問題，及時發現後，船小好調頭。
“若是如此最好。那不足的編製名額如何分配？”
宗澤問道。
“村、鎮兩級，讓他們自己推薦，報送給我們名單即可。縣、州兩級，現任人員去除空餉之外盡量留任，不足名額，我帶來的學子，每州縣留五十人，讓他們擔任各曹佐官，學習政務。再張貼告示，麵向州縣內的學子公開招募督辦、行走等辦事人員。三日後，我將主持一場麵試。”
為了盡快招募人手開展工作，就不進行紙麵考試了。
“他們怕是有些顧慮，一旦為吏，終身為吏的觀念根深蒂固，若非科舉無望，怕不會有太多學子願意出麵應募。”
宗澤的顧慮不無道理。
有宋一代，雖然公吏在州級地方行政中承擔了繁重的職能，發揮了很大的作用。但宋朝對“官”與“吏”有著嚴格的階級鴻溝，不可逾越。
想要成為宋朝的官，有兩種方式：一種是讀書科舉；一種是家族蒙蔭。比如蔡京就給自己家裏許多子弟蒙蔭，蔡家子弟四處去做官。
而“公吏”則不同，一但為“吏”一生為“吏”。
宋江奮鬥半輩子，想從“吏”轉變成“官”而不可得，最後還得靠著“殺人放火受詔安”的手段，才實現了階級躍遷。
真正有抱負的學子，不到最後心灰意冷，不會選擇從吏這條路。
“無妨，我將書寫《公職人員晉升條例》，隨同招募公告一同公布。貫通上下渠道，能者上，庸者下。讓名將拔於卒伍，主官起於小吏，這將是我梁山與宋庭最大的區別。”
唉，又得當一次文抄公，合著我辛辛苦苦把智力提升到100點，全都用來挖掘腦海中的深層記憶了！