卻說扶蘇退兵的時候，項羽以楚國最先反秦的威信和楚懷王的名義號召六國盟軍，聽到劉邦平定關內的事後，大為惱火，因為之前楚懷王曾有約定，先入關內者為關中王，於是項羽即刻揮師奔向鹹陽，兵至函穀關，卻發現函穀關關門緊閉，項羽讓探路的兵士一問才知，原來是劉邦的軍隊在此駐防，不允許他們過去。
項羽一聽大怒，想不到劉邦這小子竟想占據關中，於是派黥布等攻克了函穀關，不久項羽大軍攻到了戲水。這時，劉邦手下一個左司馬叫曹無傷的，看到項羽擁兵四十萬，而劉邦隻有十萬軍隊，就起了投靠項羽之心，於是派了手下一得力的來對項羽說：“劉邦想在關中稱王，讓秦王子嬰做了丞相，把秦宮所有的珍寶都據為己有了。”項羽聽了更是怒火中燒，此時項羽的亞父範增也來勸說項羽道：“劉邦入關後約法三章，不住宮殿，不分財寶，這可是帝王的睿智啊，想他以前在山東時，酒色財氣無所不為，而此時卻能如此沉得住氣，看來不簡單，如果我們不早日鏟除他，日後必是大患！”
範增年俞七十，本是為項羽伯父項梁所救，看他是一人才，就留在軍中謀事，項梁對他非常倚重，項梁死時，為了給項羽找個好幫手，就讓項羽拜範增為亞父。範增雖然年邁，但卻精神矍鑠，擅長謀略，老年得女，年方十七，名做範麗，因為此女聰慧異常，範增便盡數把自己一生所學的兵書謀略都傳給此女，因為隨軍的原因，範增出來前就把她去投靠在上郡的表妹，因為範增早聽過扶蘇治理下的上郡夜不閉戶，路不拾遺，現下兵荒馬亂，隻有上郡暫時起不了兵事。他老人家的盤算是精明的，因為鹹陽一破，諸侯首先要爭奪的就是秦地和關中稱王，而上郡秦軍那三十萬北軍，不會放在諸侯眼裏，他們料想扶蘇在聽到鹹陽失陷後，肯定不會蚍蜉撼大樹，不自量力的來攻打六國軍隊，那無疑是送死，最多到時候會自討個秦王來做，但這是後話，現在最重要的是先把關中王的位子搶到手，而有實力爭奪這個位子的就隻有項羽和劉邦，範增能看清楚這一點，就足可以顯示出他的遠見卓識！
話說項羽正準備隔日派兵攻打劉邦，範增上前進言道：“孫子雲‘不戰而屈人之兵’乃是上上之策，眼下我有一計可直取劉邦項上人頭，將軍可願聽？”
項羽一聽範增有如此好的計策，就興奮的問道：“不知亞父有何高見？”
“目前將軍乃是六國盟軍的首領，若將軍發一請柬給劉邦，就說為劉邦攻克鹹陽慶功，要他來鴻門赴宴，量他迫於將軍的威信和地位，定是不敢不來，在宴席上，我們可以選一勇士舞劍助興，借機殺了他！”範增說著用手在脖子上做了一個“喀嚓”的動作。
項羽一聽，也覺得果然是好計，但他又想要誰去完成這個任務呢？就問範增道：“亞父認為何人可以擔當舞劍這一重任？”
範增把精明的眼珠一轉道：“將軍的伯父項莊可以擔此重任！”
項羽聽後一邊派人去給劉邦下請柬，一邊把項莊叫來交代了這事。項莊聽後麵色大驚，但很快鎮靜下來，接了命令就匆匆返迴大帳。
原來項莊曾經犯了連坐之罪，按秦律當殺，正好當時負責此時的張良見他是條漢子，就想辦法保了他一命，這項莊也是一個知恩圖報的人，聽到項羽的命令後十分焦急，因為他不想讓張良也來送死，就派人連夜送信給張良，說此次來不得。
劉邦接到請柬後，急的滿頭是汗，因為他感覺到項羽這次請他去可不是什麽好事，就想不去了，正好此時項莊派來送信的人把信送給張良，張良打開一看也頓然失色，捋著半尺長的胡子凝神想了半天，突然計上心來，匆匆提筆給項莊迴了一封信，信上寫道：“多謝將軍冒死相告，但沛公是個重信義的人，而且並無稱王之心，我曾把我跟將軍的事告訴沛公，沛公還一直讚歎像將軍這樣的人才不能為他所用，明日之事，請將軍手下留情！”寫完了封好後腳給項莊派來送信的那人又連夜送去給項莊。
張良這才把項莊送來的信給劉邦看了，劉邦直擦著冷汗說：“還好有軍師認識的這位好漢報信，我就感覺項羽不會有什麽好事喊我去做，這。。。這該如何是好？”
張良捋了一下胡子附在劉邦耳朵邊如是如是的輕聲說了一番，劉邦才舒展開了笑顏，讚歎道：“子房妙計，我有子房實是上天賜我完成大業啊！”
且說扶蘇撤軍迴到上郡，望著溝壑丘陵便布的黃土高原，一股豪氣直衝胸口，雖然鹹陽失陷了，但我不是還擁有這上郡嗎？想當年毛澤東在蔣介石八百萬大軍的圍追堵截下都能在這陝北建一個邊區政府，我扶蘇難道就不能仿效嗎？何況現在項羽和劉邦再加上六國的軍隊也不過一百多萬，而且全是農民軍，想到這裏扶蘇舒了一口氣，因為他已經想到該如何去對付項羽和劉邦了。
大帳中，除了扶蘇其他將領都意誌低沉。扶蘇看了看眾人，語氣鏗鏘的說：“鹹陽雖然失陷了，但這並不代表大秦完了，不是還有我們北軍在嗎？隻要我們上下團結，定能夠重整山河，江山一統！”
扶蘇這句話令大家意誌稍稍振奮了一下，但話雖如此，做起來何其困難？眾將領又低下了頭。
扶蘇看他們都意誌消沉，就把自己想法說了出來：“鹹陽失陷，大秦中樞淪亡，我們要想重建一統，就不能讓大秦消失，首先，我們要在這上郡重建社稷，當然，這並不是要建宗廟、祭壇，隻是建一個形式上的政府！”
眾將領對政府一詞還是第一次聽，都麵麵相覷的看著扶蘇，扶蘇知道是自己又講新詞匯了，就解釋道：“政府就是國家組織機構，負責管理民政和軍政，我們要在上郡建一個臨時政府，等到大秦重歸一統時，再遷都鹹陽！”
這次大家算是聽明白了，就是要在上郡建個朝廷，於是大家相互看了看就匍匐跪地齊聲喊道：“萬歲，萬歲，萬萬歲！”這把扶蘇弄的一下沒反應過來，他本來隻是想要以一個正式的名義讓大秦繼續存在下來，卻還沒想到要做皇帝這個問題，但看著大家都跪了下來，就趕忙說：“各位將軍快請起！”
本來按當時的規矩，大秦都城陷落，縱使扶蘇成為大秦之主，也是隻能稱王的，隻有大一統時才稱帝，但蒙恬他們都是叫慣了，而且他們也相信大秦有重歸一統的一天，所以他們仍把扶蘇當做皇帝。
扶蘇就這麽糊裏糊塗被自己的一句話弄成了皇帝，但這已是即成的事實，扶蘇也不好再說什麽。
扶蘇本來是想按舊製分封的，但想了一下那樣不利於機構操作，就打破常規開始分封：馮去疾為總理大臣，處理日常上郡所有事務；蒙恬為國防大臣，負責上郡防禦和軍隊建設；蒙毅為內務大臣，負責上郡的農業、商業和稅收；王勇為大將軍，統領全軍；王離為新四軍軍長，將新四軍統歸王離指揮，另新四軍各營營長在各營公開選拔。
在土地方麵，扶蘇重新分配了土地，把荒蕪的土地都收歸為官府所有，然後把土地重新丈量，那照年齡和家庭人數進行分配，這樣雖然遭到了一部分地主和土豪的反對，但卻得到了大部分百姓的支持；
在軍隊建設方麵，軍隊加大屯田開墾力度，實行自給，非戰時不向農民征收供養軍隊的糧食，這樣又減輕了農民的賦稅負擔，農民興高采烈；
在經濟方麵，繼續支持商業的發展，並加強官府對手工業作坊的支持和投入，吸收一些有手藝的工匠到這些作坊，宣布在戰時實行戰時邊區政策，所有糧食統一按人口、年齡分配，不勞動者不得食；
通過上次的分封，扶蘇意識到手下的人才相當少，於是命“神機營”在全國加緊網絡人才，因為想到目前韓信還未出世，扶蘇下令“神機營”重點尋找此人，“神機營”的人雖然不知道韓信到底是一個什麽樣的人，但既然是扶蘇下令找的人，那一定是非常重要的人，於是他們都很賣力的尋找。
項羽一聽大怒，想不到劉邦這小子竟想占據關中，於是派黥布等攻克了函穀關，不久項羽大軍攻到了戲水。這時，劉邦手下一個左司馬叫曹無傷的，看到項羽擁兵四十萬，而劉邦隻有十萬軍隊，就起了投靠項羽之心，於是派了手下一得力的來對項羽說：“劉邦想在關中稱王，讓秦王子嬰做了丞相，把秦宮所有的珍寶都據為己有了。”項羽聽了更是怒火中燒，此時項羽的亞父範增也來勸說項羽道：“劉邦入關後約法三章，不住宮殿，不分財寶，這可是帝王的睿智啊，想他以前在山東時，酒色財氣無所不為，而此時卻能如此沉得住氣，看來不簡單，如果我們不早日鏟除他，日後必是大患！”
範增年俞七十，本是為項羽伯父項梁所救，看他是一人才，就留在軍中謀事，項梁對他非常倚重，項梁死時，為了給項羽找個好幫手，就讓項羽拜範增為亞父。範增雖然年邁，但卻精神矍鑠，擅長謀略，老年得女，年方十七，名做範麗，因為此女聰慧異常，範增便盡數把自己一生所學的兵書謀略都傳給此女，因為隨軍的原因，範增出來前就把她去投靠在上郡的表妹，因為範增早聽過扶蘇治理下的上郡夜不閉戶，路不拾遺，現下兵荒馬亂，隻有上郡暫時起不了兵事。他老人家的盤算是精明的，因為鹹陽一破，諸侯首先要爭奪的就是秦地和關中稱王，而上郡秦軍那三十萬北軍，不會放在諸侯眼裏，他們料想扶蘇在聽到鹹陽失陷後，肯定不會蚍蜉撼大樹，不自量力的來攻打六國軍隊，那無疑是送死，最多到時候會自討個秦王來做，但這是後話，現在最重要的是先把關中王的位子搶到手，而有實力爭奪這個位子的就隻有項羽和劉邦，範增能看清楚這一點，就足可以顯示出他的遠見卓識！
話說項羽正準備隔日派兵攻打劉邦，範增上前進言道：“孫子雲‘不戰而屈人之兵’乃是上上之策，眼下我有一計可直取劉邦項上人頭，將軍可願聽？”
項羽一聽範增有如此好的計策，就興奮的問道：“不知亞父有何高見？”
“目前將軍乃是六國盟軍的首領，若將軍發一請柬給劉邦，就說為劉邦攻克鹹陽慶功，要他來鴻門赴宴，量他迫於將軍的威信和地位，定是不敢不來，在宴席上，我們可以選一勇士舞劍助興，借機殺了他！”範增說著用手在脖子上做了一個“喀嚓”的動作。
項羽一聽，也覺得果然是好計，但他又想要誰去完成這個任務呢？就問範增道：“亞父認為何人可以擔當舞劍這一重任？”
範增把精明的眼珠一轉道：“將軍的伯父項莊可以擔此重任！”
項羽聽後一邊派人去給劉邦下請柬，一邊把項莊叫來交代了這事。項莊聽後麵色大驚，但很快鎮靜下來，接了命令就匆匆返迴大帳。
原來項莊曾經犯了連坐之罪，按秦律當殺，正好當時負責此時的張良見他是條漢子，就想辦法保了他一命，這項莊也是一個知恩圖報的人，聽到項羽的命令後十分焦急，因為他不想讓張良也來送死，就派人連夜送信給張良，說此次來不得。
劉邦接到請柬後，急的滿頭是汗，因為他感覺到項羽這次請他去可不是什麽好事，就想不去了，正好此時項莊派來送信的人把信送給張良，張良打開一看也頓然失色，捋著半尺長的胡子凝神想了半天，突然計上心來，匆匆提筆給項莊迴了一封信，信上寫道：“多謝將軍冒死相告，但沛公是個重信義的人，而且並無稱王之心，我曾把我跟將軍的事告訴沛公，沛公還一直讚歎像將軍這樣的人才不能為他所用，明日之事，請將軍手下留情！”寫完了封好後腳給項莊派來送信的那人又連夜送去給項莊。
張良這才把項莊送來的信給劉邦看了，劉邦直擦著冷汗說：“還好有軍師認識的這位好漢報信，我就感覺項羽不會有什麽好事喊我去做，這。。。這該如何是好？”
張良捋了一下胡子附在劉邦耳朵邊如是如是的輕聲說了一番，劉邦才舒展開了笑顏，讚歎道：“子房妙計，我有子房實是上天賜我完成大業啊！”
且說扶蘇撤軍迴到上郡，望著溝壑丘陵便布的黃土高原，一股豪氣直衝胸口，雖然鹹陽失陷了，但我不是還擁有這上郡嗎？想當年毛澤東在蔣介石八百萬大軍的圍追堵截下都能在這陝北建一個邊區政府，我扶蘇難道就不能仿效嗎？何況現在項羽和劉邦再加上六國的軍隊也不過一百多萬，而且全是農民軍，想到這裏扶蘇舒了一口氣，因為他已經想到該如何去對付項羽和劉邦了。
大帳中，除了扶蘇其他將領都意誌低沉。扶蘇看了看眾人，語氣鏗鏘的說：“鹹陽雖然失陷了，但這並不代表大秦完了，不是還有我們北軍在嗎？隻要我們上下團結，定能夠重整山河，江山一統！”
扶蘇這句話令大家意誌稍稍振奮了一下，但話雖如此，做起來何其困難？眾將領又低下了頭。
扶蘇看他們都意誌消沉，就把自己想法說了出來：“鹹陽失陷，大秦中樞淪亡，我們要想重建一統，就不能讓大秦消失，首先，我們要在這上郡重建社稷，當然，這並不是要建宗廟、祭壇，隻是建一個形式上的政府！”
眾將領對政府一詞還是第一次聽，都麵麵相覷的看著扶蘇，扶蘇知道是自己又講新詞匯了，就解釋道：“政府就是國家組織機構，負責管理民政和軍政，我們要在上郡建一個臨時政府，等到大秦重歸一統時，再遷都鹹陽！”
這次大家算是聽明白了，就是要在上郡建個朝廷，於是大家相互看了看就匍匐跪地齊聲喊道：“萬歲，萬歲，萬萬歲！”這把扶蘇弄的一下沒反應過來，他本來隻是想要以一個正式的名義讓大秦繼續存在下來，卻還沒想到要做皇帝這個問題，但看著大家都跪了下來，就趕忙說：“各位將軍快請起！”
本來按當時的規矩，大秦都城陷落，縱使扶蘇成為大秦之主，也是隻能稱王的，隻有大一統時才稱帝，但蒙恬他們都是叫慣了，而且他們也相信大秦有重歸一統的一天，所以他們仍把扶蘇當做皇帝。
扶蘇就這麽糊裏糊塗被自己的一句話弄成了皇帝，但這已是即成的事實，扶蘇也不好再說什麽。
扶蘇本來是想按舊製分封的，但想了一下那樣不利於機構操作，就打破常規開始分封：馮去疾為總理大臣，處理日常上郡所有事務；蒙恬為國防大臣，負責上郡防禦和軍隊建設；蒙毅為內務大臣，負責上郡的農業、商業和稅收；王勇為大將軍，統領全軍；王離為新四軍軍長，將新四軍統歸王離指揮，另新四軍各營營長在各營公開選拔。
在土地方麵，扶蘇重新分配了土地，把荒蕪的土地都收歸為官府所有，然後把土地重新丈量，那照年齡和家庭人數進行分配，這樣雖然遭到了一部分地主和土豪的反對，但卻得到了大部分百姓的支持；
在軍隊建設方麵，軍隊加大屯田開墾力度，實行自給，非戰時不向農民征收供養軍隊的糧食，這樣又減輕了農民的賦稅負擔，農民興高采烈；
在經濟方麵，繼續支持商業的發展，並加強官府對手工業作坊的支持和投入，吸收一些有手藝的工匠到這些作坊，宣布在戰時實行戰時邊區政策，所有糧食統一按人口、年齡分配，不勞動者不得食；
通過上次的分封，扶蘇意識到手下的人才相當少，於是命“神機營”在全國加緊網絡人才，因為想到目前韓信還未出世，扶蘇下令“神機營”重點尋找此人，“神機營”的人雖然不知道韓信到底是一個什麽樣的人，但既然是扶蘇下令找的人，那一定是非常重要的人，於是他們都很賣力的尋找。