在和頭曼單於達成設立邊市的協議後，頭曼已經下令邊境允許百姓與秦人自由交易。
扶蘇想乘這個機會，徹底改變一下大秦重農抑商的傳統，召集了馮去疾、蒙恬、蒙毅、王離、王勇等高級將領召開了一次跨時代的社會經濟體製改革會議。
會議的大體方針由扶蘇提出，扶蘇首先向眾人闡述了當前的社會情況，顯然在坐的人都還沒搞清楚“社會”一詞到底指什麽，扶蘇看大家都麵麵相覷，就用當時的話通俗解釋了一下，“社會”即“社稷”，說大點呢，就是指一個國家，說小點就是一群人生活的一個小的環境。
在扶蘇的解釋下，馮去疾等才知道他口中的“社會”原來指的就是社稷。扶蘇說：“現在的社會狀態下，百姓都以農耕為主，而很少有人看的起那些做各種活計的工匠，對商賈更是到了鄙視的地步，這種社會現狀是很有問題的！”扶蘇說著看了看所有人，顯然他們不讚同扶蘇的看法，因為重農耕是老祖宗多少輩子以來的傳統，扶蘇說這話，難道是說老祖宗的做法是不對的？
扶蘇知道要想讓他們根深蒂固的思想瞬間改變那是不可能的，於是就退了一步說：“重視農耕的確是社會穩定一個非常重要的方麵，無農不穩嘛，如果百姓連吃的糧食都沒有，那肯定會造反的，所以農耕還是要繼續重視的！”
扶蘇看眾人麵前的抵觸情緒開始有所緩和，又接著說：“但是也請各位思考一個問題，如果我們的製造水平落後，不能製造出像如今這麽優良的武器，我大秦能橫掃六合，平定宇內嗎？如果我們的建築水平差，我們能修得起這萬裏長城、直道以及鹹陽那些宏偉的宮殿嗎？這些都是靠那些工匠辛勤智慧的結晶！”
這句話問的馮去疾他們啞口無言，這可全是事實，大秦先進的冶煉技術生產出來的優良武器是能夠征服六國的一個重要條件。
扶蘇把語氣放緩了一下道：“眼下，和胡人通商，一方麵可以把胡人的鐵器引進來[注1]，降低百姓生產農具的成本，一方麵又可以把我大秦的麻布、食物等高價賣給胡人，這樣一來，不但百姓因為農具的價格降低而高興，更能為我大秦百姓帶來不菲的利益，所以對於貿易官府要給予支持！”
馮去疾一聽搖搖頭想了想道：“公子說的前兩條老臣倒是聽明白了，可這第三條老臣覺得不妥！”其他人也覺得對第三條的提法不甚讚同，就都等著馮去疾繼續發言。
“丞相以為有何不妥？”扶蘇平靜的看著馮去疾道。
“臣以為，與胡人貿易固然是能帶給我大秦子民好處，但官府如果支持百姓經商就不當，有了官府的支持，那很多百姓不就會放棄田地為了追逐利益都來經商了？那樣就有悖於公子所說的第一條了！”馮去疾慢條斯理的說。
“丞相的擔心是對的，但丞相想想，經商首先要有資本，一般的百姓一年下來手頭能有多少積蓄？沒有資本，他們怎麽會輕易就把田地給丟了來經商？所以官府要鼓勵那些一直經商並且手頭有一定資本的人，讓他們把生意做大，鼓勵這些人先富起來，官府加大對這部分人的稅收，再把這些稅收用於與百姓相關設施的建設上，這樣不就一舉兩得了？”扶蘇把鄧爺爺的鼓勵一部分人先富裕起來的經濟思路借鑒了過了，因為他深信這條路是走的通的，不然鄧爺爺手裏的改革開放政策實行二十年後，中國也不會發生那麽翻天覆地的變化！
眾人聽了連連點頭，這可是一大創舉呀，他們都用敬佩和期待的眼神看著扶蘇，希望他趕快把下麵的話說下去。
扶蘇看他已經把眾人給說服了，就說：“所以，我們現在的經濟總體發展思路就是：無農不穩，無工不強，無商不富！在這個大方向的指導下，整體提升我們的實力，讓所有百姓都能過上好日子！當然，軍隊建設也是要加強的，要繼續向全軍傳達我上次提出的‘軍事過硬，作風優良，紀律嚴明，保障有力’的十六字方針的精神！同時，為了配合經濟發展的總體思路，接下來要做的就是：進一步減輕農民負擔，減輕賦稅，鼓勵民間手工作坊的經營，支持商賈的經商行為，官府還要扶持一些人口相對較多，經濟狀況較好的小縣城，鼓勵手工業者和商販去這些地方發展，建設一批優秀縣城出來！”想想扶蘇可是從一個二十一世紀的超級發展中國家來的，這些優秀的經驗，說出來可不是蓋的！
馮去疾他們聽著扶蘇的高談闊論，雖然以前從沒聽過，也從沒想過，但扶蘇說出來卻是井井有條，讓他們不得不信服。
這個經濟方針一頒布，上郡百姓紛紛稱道，農民替自己減輕了賦稅而高興；工匠替自己地位提高而高興；商販則為自己身份提高和官府不再壓製而高興！
當全國其他地方的商賈聽到這個消息後，一些大商人都紛紛來上郡，開設門店，以上郡為中心建立貿易網絡。
大批商賈的湧入給上郡注入了資金和活力，上郡的市集異常繁華，每日往來的商隊絡繹不絕，上郡人看這些商人都很有錢，又舍得花錢，就紛紛湊了錢開客棧，開茶莊等，上郡人在得到這些實惠中日子一天天的紅火起來，他們把扶蘇看成是神人，是老天爺派給他們的福星。
馮去疾等也沒想到這些政策的頒布會帶來如果大的效應，當然扶蘇是不會說這蝴蝶效應的，因為扶蘇明白，要想讓這些人的腦袋開竅，隻有實實在在的讓他們得到好處，嚐到甜頭，隻有這樣，他們才能信服你，你說什麽他們做什麽。
上郡，塵封數百年的黃土高原，迎來了嶄新的氣象。
ps：[注1]也許很多大大看到此處會感到疑惑，因為在秦統一前，楚齊趙的鐵器都已經比較出名，為什麽扶蘇會從匈奴“進口”鐵器呢，下麵就解答一下：秦始皇統一天下後，為防止造反，把全國的民間器物都收繳上來鑄成十二金人；秦朝在統一過程中秦軍所用兵器為青銅器，但是是合金的，這在上一章提到過，所以秦的青銅器是比較出名的，在這種形式下，秦朝統一後反倒抑製了鐵器的發展（因為當時煉鋼技術還不成熟），青銅器仍是秦朝的主要器物，而匈奴則主要使用鐵器，在內蒙各地，特別是包括河套在內的西部地區，發掘出來的戰國時期的數百座墓葬裏的出土文物中有大量的鐵器，如馬嚼子、鏃、刀、劍，還有煉鐵爐以及鐵鐮、鐵鏵等。這就說明當時的匈奴就有了專門的冶鐵手工業。除冶鐵外，也出現了冶銅業，其製品種類繁多。其不少鐵銅器的造形與中原地區的銅鐵器形狀十分相似，顯然是受了中原地區文化的影響。
扶蘇想乘這個機會，徹底改變一下大秦重農抑商的傳統，召集了馮去疾、蒙恬、蒙毅、王離、王勇等高級將領召開了一次跨時代的社會經濟體製改革會議。
會議的大體方針由扶蘇提出，扶蘇首先向眾人闡述了當前的社會情況，顯然在坐的人都還沒搞清楚“社會”一詞到底指什麽，扶蘇看大家都麵麵相覷，就用當時的話通俗解釋了一下，“社會”即“社稷”，說大點呢，就是指一個國家，說小點就是一群人生活的一個小的環境。
在扶蘇的解釋下，馮去疾等才知道他口中的“社會”原來指的就是社稷。扶蘇說：“現在的社會狀態下，百姓都以農耕為主，而很少有人看的起那些做各種活計的工匠，對商賈更是到了鄙視的地步，這種社會現狀是很有問題的！”扶蘇說著看了看所有人，顯然他們不讚同扶蘇的看法，因為重農耕是老祖宗多少輩子以來的傳統，扶蘇說這話，難道是說老祖宗的做法是不對的？
扶蘇知道要想讓他們根深蒂固的思想瞬間改變那是不可能的，於是就退了一步說：“重視農耕的確是社會穩定一個非常重要的方麵，無農不穩嘛，如果百姓連吃的糧食都沒有，那肯定會造反的，所以農耕還是要繼續重視的！”
扶蘇看眾人麵前的抵觸情緒開始有所緩和，又接著說：“但是也請各位思考一個問題，如果我們的製造水平落後，不能製造出像如今這麽優良的武器，我大秦能橫掃六合，平定宇內嗎？如果我們的建築水平差，我們能修得起這萬裏長城、直道以及鹹陽那些宏偉的宮殿嗎？這些都是靠那些工匠辛勤智慧的結晶！”
這句話問的馮去疾他們啞口無言，這可全是事實，大秦先進的冶煉技術生產出來的優良武器是能夠征服六國的一個重要條件。
扶蘇把語氣放緩了一下道：“眼下，和胡人通商，一方麵可以把胡人的鐵器引進來[注1]，降低百姓生產農具的成本，一方麵又可以把我大秦的麻布、食物等高價賣給胡人，這樣一來，不但百姓因為農具的價格降低而高興，更能為我大秦百姓帶來不菲的利益，所以對於貿易官府要給予支持！”
馮去疾一聽搖搖頭想了想道：“公子說的前兩條老臣倒是聽明白了，可這第三條老臣覺得不妥！”其他人也覺得對第三條的提法不甚讚同，就都等著馮去疾繼續發言。
“丞相以為有何不妥？”扶蘇平靜的看著馮去疾道。
“臣以為，與胡人貿易固然是能帶給我大秦子民好處，但官府如果支持百姓經商就不當，有了官府的支持，那很多百姓不就會放棄田地為了追逐利益都來經商了？那樣就有悖於公子所說的第一條了！”馮去疾慢條斯理的說。
“丞相的擔心是對的，但丞相想想，經商首先要有資本，一般的百姓一年下來手頭能有多少積蓄？沒有資本，他們怎麽會輕易就把田地給丟了來經商？所以官府要鼓勵那些一直經商並且手頭有一定資本的人，讓他們把生意做大，鼓勵這些人先富起來，官府加大對這部分人的稅收，再把這些稅收用於與百姓相關設施的建設上，這樣不就一舉兩得了？”扶蘇把鄧爺爺的鼓勵一部分人先富裕起來的經濟思路借鑒了過了，因為他深信這條路是走的通的，不然鄧爺爺手裏的改革開放政策實行二十年後，中國也不會發生那麽翻天覆地的變化！
眾人聽了連連點頭，這可是一大創舉呀，他們都用敬佩和期待的眼神看著扶蘇，希望他趕快把下麵的話說下去。
扶蘇看他已經把眾人給說服了，就說：“所以，我們現在的經濟總體發展思路就是：無農不穩，無工不強，無商不富！在這個大方向的指導下，整體提升我們的實力，讓所有百姓都能過上好日子！當然，軍隊建設也是要加強的，要繼續向全軍傳達我上次提出的‘軍事過硬，作風優良，紀律嚴明，保障有力’的十六字方針的精神！同時，為了配合經濟發展的總體思路，接下來要做的就是：進一步減輕農民負擔，減輕賦稅，鼓勵民間手工作坊的經營，支持商賈的經商行為，官府還要扶持一些人口相對較多，經濟狀況較好的小縣城，鼓勵手工業者和商販去這些地方發展，建設一批優秀縣城出來！”想想扶蘇可是從一個二十一世紀的超級發展中國家來的，這些優秀的經驗，說出來可不是蓋的！
馮去疾他們聽著扶蘇的高談闊論，雖然以前從沒聽過，也從沒想過，但扶蘇說出來卻是井井有條，讓他們不得不信服。
這個經濟方針一頒布，上郡百姓紛紛稱道，農民替自己減輕了賦稅而高興；工匠替自己地位提高而高興；商販則為自己身份提高和官府不再壓製而高興！
當全國其他地方的商賈聽到這個消息後，一些大商人都紛紛來上郡，開設門店，以上郡為中心建立貿易網絡。
大批商賈的湧入給上郡注入了資金和活力，上郡的市集異常繁華，每日往來的商隊絡繹不絕，上郡人看這些商人都很有錢，又舍得花錢，就紛紛湊了錢開客棧，開茶莊等，上郡人在得到這些實惠中日子一天天的紅火起來，他們把扶蘇看成是神人，是老天爺派給他們的福星。
馮去疾等也沒想到這些政策的頒布會帶來如果大的效應，當然扶蘇是不會說這蝴蝶效應的，因為扶蘇明白，要想讓這些人的腦袋開竅，隻有實實在在的讓他們得到好處，嚐到甜頭，隻有這樣，他們才能信服你，你說什麽他們做什麽。
上郡，塵封數百年的黃土高原，迎來了嶄新的氣象。
ps：[注1]也許很多大大看到此處會感到疑惑，因為在秦統一前，楚齊趙的鐵器都已經比較出名，為什麽扶蘇會從匈奴“進口”鐵器呢，下麵就解答一下：秦始皇統一天下後，為防止造反，把全國的民間器物都收繳上來鑄成十二金人；秦朝在統一過程中秦軍所用兵器為青銅器，但是是合金的，這在上一章提到過，所以秦的青銅器是比較出名的，在這種形式下，秦朝統一後反倒抑製了鐵器的發展（因為當時煉鋼技術還不成熟），青銅器仍是秦朝的主要器物，而匈奴則主要使用鐵器，在內蒙各地，特別是包括河套在內的西部地區，發掘出來的戰國時期的數百座墓葬裏的出土文物中有大量的鐵器，如馬嚼子、鏃、刀、劍，還有煉鐵爐以及鐵鐮、鐵鏵等。這就說明當時的匈奴就有了專門的冶鐵手工業。除冶鐵外，也出現了冶銅業，其製品種類繁多。其不少鐵銅器的造形與中原地區的銅鐵器形狀十分相似，顯然是受了中原地區文化的影響。