那日扶蘇滿懷失落的迴到軍中，斬不斷一縷相思，兩處凝望，隻是心中苦悶不堪，但這些已經是不能改變的事實了，那女子既不是檀香，卻是匈奴的公主，雖然自己心裏最愛的是檀香，但看到一個和她長的如此相似的女子，難道是上天有意的安排？可縱使這樣也是匆匆一麵，更不知他日相逢何期。
眼下馮去疾久未迴鹹陽已是拖了好幾個月了，這樣能拖到幾時？而時間拖的越久，扶蘇的危機感就越重，他料到終有不能拖的那一天，胡亥定會調集大軍前來，北軍目前的戰鬥力和上郡的防禦真的能抵擋的了胡亥控製著的大秦其它百萬軍隊嗎？不行，為了能贏得這場遲早要來的風暴，必須對軍隊和地方政令以及防禦工事做好更充足的準備。
在經過一番慎重的考慮後，扶蘇對馮去疾和蒙氏兄弟等說出了自己的想法，準備對地方和軍隊在政令和編製方麵做出改進。首先，在地方初步建立一套“民主”製度，從上次遴選的人員擔任縣以下民政官，負責對縣以下官員進行民間推舉選拔，在鄉上由全體村民推舉當地有聲望的村民擔任鄉長，過程中縣守派人前往監督，確保其真實性。選舉的鄉長有權對縣官提出的政令發表建議，並根據鄉上的具體情況執行。實行主管官員負責製，鄉長對本村事宜對縣官負責，縣官對郡守負責，郡守則對負責民政的蒙毅負責，取消下級官員任命製，改為選舉製。
為了防止鹹陽方麵會有所行動，扶蘇又頒布了戰時動員條例，條例規定：如果上郡一旦發生戰事，由蒙恬發布戰時動員令，上郡軍民進入緊急狀態，食物實行配給製，所有一切可以上戰場的兵員必須無條件參戰，而在平時則由鄉為單位，在鄉上建立民兵組織，抽選本鄉年輕力壯的勞動力，忙時耕作，閑時訓練，這些民兵平常隻負責村上的安全和巡邏，而戰時則全部編入北軍，作為北軍的正式編製單位。
為了提升軍隊的戰鬥力，扶蘇想對北軍進行整和，提出將善於使弩者編入一軍，名為“神射營”，負責遠程攻擊，編製人數五千人；抽調善於馬術者五千人，名為“神風營”負責突襲和突圍；抽調武藝出眾的兵士五千人，名為“神威營”，負責護衛中軍；為了有效掌握敵軍情報，抽調精明強幹的兵士一千人，組成“神機營”，這些兵士平時化裝成百姓前往各地收集情報，戰時負責在敵軍中製造騷亂。而其餘兵士則根據需要編入前軍、中軍和後軍。前軍負責先鋒，遇山開路，逢水搭橋；中軍做為主力負責對敵做戰；後軍則負責後勤工作，保證軍需供應和後方警戒。
聽了扶蘇提出的關於民政和軍隊改製的建議，特別是官員負責製和在軍中建立精英四軍還有民間建立民兵的提議，馮去疾等人均是瞠目結舌，因為這麽明確的分工，他們以前根本想都沒想過，何況關於民兵組織的提議，那在秦朝是違法的，因為秦始皇為了防止民間六國餘孽做亂，是不允許民間擁有兵器的，這無疑打破了這條規則。但這些方針的實施卻對即將到來的風暴相當有益，馮去疾和蒙氏兄弟想著其中的利弊，最終看來還是利大於弊，雖然中間還有一些新詞匯，比如民兵的提法等，就都同意了，接下來就是他們去執行。
蒙毅負責民政的改製，蒙恬負責新建四營的組建。消息放出去後，民間和軍中一片沸騰，民間因為扶蘇讓他們自己推選鄉長和組建民兵的事，覺得扶蘇對他們十分信任，雖然他們對扶蘇的戰時條例有點不能理解，但想到那是為了保護上郡，而上郡一旦失陷，那麽他們現在享受的減賦輕徭的政策也就失去，又要過以前那種賦稅徭役沉重的日子就欣然響應了；軍中士氣振奮是因為那些久在沙場的兵士聽到他們可以從事自己最拿手的行當，而且名額還不多，想想四軍抽調選拔的隻有一萬六千人，而北軍有三十多萬，一旦自己被選中將是多大的榮耀？而且那些平日戰場上殺敵不是很行而頭腦靈光的，就想去“神機營”，想下這下可總算對著路了。這樣一來，兵士們都鼓足了勁，想在選拔中一展手腳。
扶蘇本想對上郡城牆進行加固，但想到最好的防禦就是攻擊，與其勞民傷財的去修工事，還不如提升軍隊的戰鬥力，那樣戰場上如見風披靡，縱使敵人再強大也會受到威懾，就不敢貿然攻擊，這樣一想，也就沒和馮去疾他們提這事，但蒙恬卻是修了好幾年的長城，對防禦還是很看重的，蒙恬看扶蘇的策略裏沒有提到防禦開始還以為是扶蘇把這事忘了，可後來過了幾天都沒見扶蘇提，就有點焦急了。
這日，經過了嚴格的遴選，四軍的一萬六千名兵士已在三十萬大軍中招募完畢，蒙恬就來向扶蘇稟報，扶蘇聽了四軍已經招募齊備，也開心的不得了，就想去看看這些軍中的精英，但蒙恬卻沒有馬上帶扶蘇去，扶蘇看到蒙恬猶豫的神態就想到蒙恬是不是還有話說，於是問道：“蒙將軍是不是還有什麽事情要講？”蒙恬終於耐不住了，就說：“想我大秦為抵禦匈奴入侵，先皇曾命臣修築長城，以禦敵於外，又命臣修建直道以快速調兵，而目前此種情勢，公子卻未加固防禦，若有大軍至，上郡危如蛋卵，如何防守？”
原來蒙恬是為上郡的防守擔心，於是扶蘇就把最好的防禦就是攻擊這句話對蒙恬說了，並細說了其中的道理，蒙恬領軍幾十年，倒是第一次聽到這樣的說法，想想其中的道理，也不禁拍手叫好，因為在他的概念裏就隻有先防守後攻擊，想自己領兵多年，卻不懂這樣的道理，對扶蘇的欽佩那怎是一句話可以說出來的？
扶蘇看蒙恬已經領會了自己的意圖，就對蒙恬說：“蒙將軍，我想軍中士兵也和蒙將軍想的一樣，還請蒙將軍把我的意思轉達給士兵，讓他們加強訓練，到時候做到一戰而勝方可震懾敵方不敢輕易出兵攻擊，不然上郡就真的危如蛋卵了！”
蒙恬聽了忙道：“就按公子說的辦，末將一定命兵士加強操練，對了上次公子對軍中士兵提出的幾種操練方式頗位有效，特別是那個什麽負重越野跑，雖然初期士兵多有怨言，可現在士兵的耐力確實提高了不少，公子是怎麽想到這些的？”
扶蘇聽蒙恬這麽一問就訕訕笑了笑道：“古人雲：天將將大人於斯人也，必將勞其筋骨，餓其體膚，我也隻是按照古人的訓示做的，將軍不必多想，但既然現在兵士都適應了，那麽就把先前的每天十裏的越野跑改成二十裏吧，這樣訓練的效果會更好些！”扶蘇想，這可不是我想的，而是中國人民解放軍就是這麽訓練的，既然這是經驗，就應該學習和借鑒，管他呢，就如鄧爺爺說的，白貓黑貓，抓到老鼠就是好貓，我這也叫做好方法壞方法，隻要管用就好。
蒙恬聽了扶蘇這麽說也就沒去多想，但一聽每天的負重越野跑又要加十裏，這不知道士兵能不能接受的了，但想了想開始跑十裏的時候不也是沒人相信能跑的下來嗎？現在既然已經看出能跑下來了，那二十裏也該沒問題吧，就沒多做聲。
扶蘇本以為蒙恬會對他說二十裏越野跑有點為難時，蒙恬卻沒有說話，扶蘇就說：“蒙將軍，既然四軍已經招募完備，那我們現在就去看看這些軍中的精英吧！”
眼下馮去疾久未迴鹹陽已是拖了好幾個月了，這樣能拖到幾時？而時間拖的越久，扶蘇的危機感就越重，他料到終有不能拖的那一天，胡亥定會調集大軍前來，北軍目前的戰鬥力和上郡的防禦真的能抵擋的了胡亥控製著的大秦其它百萬軍隊嗎？不行，為了能贏得這場遲早要來的風暴，必須對軍隊和地方政令以及防禦工事做好更充足的準備。
在經過一番慎重的考慮後，扶蘇對馮去疾和蒙氏兄弟等說出了自己的想法，準備對地方和軍隊在政令和編製方麵做出改進。首先，在地方初步建立一套“民主”製度，從上次遴選的人員擔任縣以下民政官，負責對縣以下官員進行民間推舉選拔，在鄉上由全體村民推舉當地有聲望的村民擔任鄉長，過程中縣守派人前往監督，確保其真實性。選舉的鄉長有權對縣官提出的政令發表建議，並根據鄉上的具體情況執行。實行主管官員負責製，鄉長對本村事宜對縣官負責，縣官對郡守負責，郡守則對負責民政的蒙毅負責，取消下級官員任命製，改為選舉製。
為了防止鹹陽方麵會有所行動，扶蘇又頒布了戰時動員條例，條例規定：如果上郡一旦發生戰事，由蒙恬發布戰時動員令，上郡軍民進入緊急狀態，食物實行配給製，所有一切可以上戰場的兵員必須無條件參戰，而在平時則由鄉為單位，在鄉上建立民兵組織，抽選本鄉年輕力壯的勞動力，忙時耕作，閑時訓練，這些民兵平常隻負責村上的安全和巡邏，而戰時則全部編入北軍，作為北軍的正式編製單位。
為了提升軍隊的戰鬥力，扶蘇想對北軍進行整和，提出將善於使弩者編入一軍，名為“神射營”，負責遠程攻擊，編製人數五千人；抽調善於馬術者五千人，名為“神風營”負責突襲和突圍；抽調武藝出眾的兵士五千人，名為“神威營”，負責護衛中軍；為了有效掌握敵軍情報，抽調精明強幹的兵士一千人，組成“神機營”，這些兵士平時化裝成百姓前往各地收集情報，戰時負責在敵軍中製造騷亂。而其餘兵士則根據需要編入前軍、中軍和後軍。前軍負責先鋒，遇山開路，逢水搭橋；中軍做為主力負責對敵做戰；後軍則負責後勤工作，保證軍需供應和後方警戒。
聽了扶蘇提出的關於民政和軍隊改製的建議，特別是官員負責製和在軍中建立精英四軍還有民間建立民兵的提議，馮去疾等人均是瞠目結舌，因為這麽明確的分工，他們以前根本想都沒想過，何況關於民兵組織的提議，那在秦朝是違法的，因為秦始皇為了防止民間六國餘孽做亂，是不允許民間擁有兵器的，這無疑打破了這條規則。但這些方針的實施卻對即將到來的風暴相當有益，馮去疾和蒙氏兄弟想著其中的利弊，最終看來還是利大於弊，雖然中間還有一些新詞匯，比如民兵的提法等，就都同意了，接下來就是他們去執行。
蒙毅負責民政的改製，蒙恬負責新建四營的組建。消息放出去後，民間和軍中一片沸騰，民間因為扶蘇讓他們自己推選鄉長和組建民兵的事，覺得扶蘇對他們十分信任，雖然他們對扶蘇的戰時條例有點不能理解，但想到那是為了保護上郡，而上郡一旦失陷，那麽他們現在享受的減賦輕徭的政策也就失去，又要過以前那種賦稅徭役沉重的日子就欣然響應了；軍中士氣振奮是因為那些久在沙場的兵士聽到他們可以從事自己最拿手的行當，而且名額還不多，想想四軍抽調選拔的隻有一萬六千人，而北軍有三十多萬，一旦自己被選中將是多大的榮耀？而且那些平日戰場上殺敵不是很行而頭腦靈光的，就想去“神機營”，想下這下可總算對著路了。這樣一來，兵士們都鼓足了勁，想在選拔中一展手腳。
扶蘇本想對上郡城牆進行加固，但想到最好的防禦就是攻擊，與其勞民傷財的去修工事，還不如提升軍隊的戰鬥力，那樣戰場上如見風披靡，縱使敵人再強大也會受到威懾，就不敢貿然攻擊，這樣一想，也就沒和馮去疾他們提這事，但蒙恬卻是修了好幾年的長城，對防禦還是很看重的，蒙恬看扶蘇的策略裏沒有提到防禦開始還以為是扶蘇把這事忘了，可後來過了幾天都沒見扶蘇提，就有點焦急了。
這日，經過了嚴格的遴選，四軍的一萬六千名兵士已在三十萬大軍中招募完畢，蒙恬就來向扶蘇稟報，扶蘇聽了四軍已經招募齊備，也開心的不得了，就想去看看這些軍中的精英，但蒙恬卻沒有馬上帶扶蘇去，扶蘇看到蒙恬猶豫的神態就想到蒙恬是不是還有話說，於是問道：“蒙將軍是不是還有什麽事情要講？”蒙恬終於耐不住了，就說：“想我大秦為抵禦匈奴入侵，先皇曾命臣修築長城，以禦敵於外，又命臣修建直道以快速調兵，而目前此種情勢，公子卻未加固防禦，若有大軍至，上郡危如蛋卵，如何防守？”
原來蒙恬是為上郡的防守擔心，於是扶蘇就把最好的防禦就是攻擊這句話對蒙恬說了，並細說了其中的道理，蒙恬領軍幾十年，倒是第一次聽到這樣的說法，想想其中的道理，也不禁拍手叫好，因為在他的概念裏就隻有先防守後攻擊，想自己領兵多年，卻不懂這樣的道理，對扶蘇的欽佩那怎是一句話可以說出來的？
扶蘇看蒙恬已經領會了自己的意圖，就對蒙恬說：“蒙將軍，我想軍中士兵也和蒙將軍想的一樣，還請蒙將軍把我的意思轉達給士兵，讓他們加強訓練，到時候做到一戰而勝方可震懾敵方不敢輕易出兵攻擊，不然上郡就真的危如蛋卵了！”
蒙恬聽了忙道：“就按公子說的辦，末將一定命兵士加強操練，對了上次公子對軍中士兵提出的幾種操練方式頗位有效，特別是那個什麽負重越野跑，雖然初期士兵多有怨言，可現在士兵的耐力確實提高了不少，公子是怎麽想到這些的？”
扶蘇聽蒙恬這麽一問就訕訕笑了笑道：“古人雲：天將將大人於斯人也，必將勞其筋骨，餓其體膚，我也隻是按照古人的訓示做的，將軍不必多想，但既然現在兵士都適應了，那麽就把先前的每天十裏的越野跑改成二十裏吧，這樣訓練的效果會更好些！”扶蘇想，這可不是我想的，而是中國人民解放軍就是這麽訓練的，既然這是經驗，就應該學習和借鑒，管他呢，就如鄧爺爺說的，白貓黑貓，抓到老鼠就是好貓，我這也叫做好方法壞方法，隻要管用就好。
蒙恬聽了扶蘇這麽說也就沒去多想，但一聽每天的負重越野跑又要加十裏，這不知道士兵能不能接受的了，但想了想開始跑十裏的時候不也是沒人相信能跑的下來嗎？現在既然已經看出能跑下來了，那二十裏也該沒問題吧，就沒多做聲。
扶蘇本以為蒙恬會對他說二十裏越野跑有點為難時，蒙恬卻沒有說話，扶蘇就說：“蒙將軍，既然四軍已經招募完備，那我們現在就去看看這些軍中的精英吧！”