朱元璋建立的這一套稅收製度主要是以黃冊和魚鱗圖冊為主。
所謂的黃策就是人口登記冊。在明太祖朱元璋時期,規定每個地方的衙門都要編製黃冊,而且要把每一戶的人口數以及年齡性別姓名都要登記在冊。因為最後布政使司給戶部的圖冊是以黃紙為封皮的。所以又稱為黃冊。這種圖冊主要是作為明朝征收賦稅的一個根據。
魚鱗圖冊實際上是一種土地登記冊。朱元璋規定把全國範圍內的土地劃分為若幹個糧區,每個糧區的土地數目以及土地的主人,麵積多少都有登記在冊。因為它的形狀如同魚鱗一般,所以又稱為魚鱗圖冊。魚鱗圖冊和黃冊組合成為明朝征收賦稅的兩個重要標準和工具。
而太祖朱元璋所建立起的這套稅收製度有太多太多的毛病了,這個也許和朱元璋出身貧困有很大的關係,他不希望朝廷對百姓征太多的稅,於是他把正稅定得非常的低。
就拿煙草稅來說,中國煙草稅收始於明末。原主一直主張禁煙,後來,因為遼東戰事,士兵以吸煙禦寒祛病,原主在洪承疇等大臣的建議下同意施禁,采取“寓禁於征”的政策對煙草進行收稅。
但這種征稅不僅不夠成熟,而且征收上報的稅銀相當的低。況且稅低倒還可以接受,大不了就是惠及於民嘛,稅銀低了,不就說明老百姓口袋的銀子就多嗎?
然實際情況是,這些稅不是被偷稅漏稅了,就是進了官吏的腰包,其中農業稅占據總體稅收的百分之三十左右,那麽商業稅方麵,至少是百分之九十,國之稅賦,流失如此,這是朱由檢不可容忍的。
就算時至崇禎十九年,朱由檢采取了些許措施,然這樣的情況依然存在,隻是情況稍好了些。
“蔣卿,目前朝廷雖然是入大於出,但朝廷也不能忘記稅務方麵還有很多亂象,譬如這商稅,大明一年的商稅隻有區區200多萬兩?難道我大明的商賈都窮到這個份兒上了嗎?簡章是滑天下之大稽。”朱由檢看完,有些怒道。
“陛下息怒。”
“息怒?朕如何息怒?崇禎十七年以前,尚可用地方官員缺額太多,法紀難伸之故來搪塞。如今大明四海升平,百姓安居樂業,稅銀如此之低,朕以為是不可原諒的。”朱由檢頓了頓,斷然道:“蔣卿,朕準備另外成立一個稅務總部,專管稅事。”
“稅務總部?”蔣德璟震驚疑惑一句。
“正是,戶部分設的十四清吏司中的稅務之責,全部轉入稅務總部,稅務總部下設漁鹽司、煙草司、工商司和農業司等等,再由各司分管下麵的省府縣;再者減少稅務名目,比如煙草司的煙草一項,朝廷在買賣上收取定額稅銀,其他諸多雜稅一律取消。
另外,稅務總部成立一支專門打擊偷稅漏稅行為的稅務營,直接隸屬稅務總部,其它各部沒有管轄權。當然,稅警總隊不光是打擊偷稅漏稅,對巧立名目、地方官員的橫征暴斂,也有管轄權。”朱由檢說道。
“這...這...陛下,如此一來,這戶部豈不是閹割了職能?”蔣德璟有些擔心道。
“卿以為何為閹割?"朱由檢反問道:"戶部職能的目的是為朝廷、為百姓更好的服務,而不是獨攬大權,戶部管轄範圍太大,朕以為有些力不從心。朕的意思總的來說,是戶部管出,稅務總部隻管稅事,是入的職能。往後其他各部的職能亦會照此慢慢改革。”
蔣德璟聽皇帝如此說,也明白皇帝這是聖意已定,再說什麽也無濟於事。
“其實從崇禎十八年來看,朝廷稅收方麵是值得肯定的,隻不過這份肯定可以做的更好,蔣卿,朝廷眾臣方麵的工作由卿來作,不管是卿還是倪元璐或者是其他對此有異議之人,必須要全力配合,朕不想看到大規模的反對聲音,明白嗎?”朱由檢說此話時,一股殺氣溢出,讓蔣德璟和唐學成一個哆嗦。
然,朱由檢亦明白,如此對戶部乃至內閣衝擊較大,反對的臣子肯定是有的,不過是兵來將擋水來土掩罷了。
“臣...臣遵旨!!!”無奈,蔣德璟隻得拱手道。
反對?這還用想嗎?肯定有大把的人反對,看來一個強勢的皇帝,也不是什麽好事啊。
......
告退後,蔣德璟渾渾噩噩,完全不知道自己如何迴到的文淵閣。
戶部尚書倪元璐見蔣德璟似乎有些魂不守舍,忙上前關心道:“蔣閣老,怎麽了?若是哪裏不舒服,就迴府將息吧,下官在此點卯即可。”
“無妨,本閣隻是在想事情。”蔣德璟道。
“閣老,到底出何事了?”倪元璐追問道。
蔣德璟望了倪元璐一眼,歎道:“哎,今日本閣覲見陛下,呈遞崇禎十八年的稅目,陛下要新立一個稅務總部。”
“稅務總部?與稅有關?”倪元璐心下一緊,聽名字亦猜到八方。
“正是,陛下說稅務總部總管稅銀一事,要從戶部分離出去。”蔣德璟道。
“這...這如何是好?”倪元璐亦是驚道:“這自古以來,戶部就統管錢糧之事,陛下此舉怕是不妥吧?”
蔣德璟望著倪元璐,道:“陛下是何等君父,倪閣老你還不知道麽?陛下決定的事情誰能更改?再者,陛下此舉也不能說不好,隻不過對戶部可能會有較大的影響。
倪閣老,你要做好心理準備,盡快調整戶部職能,對下麵的人盯緊點,不要惹得陛下不高興。”
倪元璐聞言,陰晴不定。好在倪元璐倒也明事理,這大明的稅務問題由來已久,要想有所改變,確實需要強硬的君王大刀闊斧的改變一番。
想到這裏,倪元璐拱手道:“大明在陛下的治理下,已然脫胎換骨,下官敬佩。閣老請放心,在此事上下官知道該怎麽做。”
“好好,如此,本閣就放心了!!!”
所謂的黃策就是人口登記冊。在明太祖朱元璋時期,規定每個地方的衙門都要編製黃冊,而且要把每一戶的人口數以及年齡性別姓名都要登記在冊。因為最後布政使司給戶部的圖冊是以黃紙為封皮的。所以又稱為黃冊。這種圖冊主要是作為明朝征收賦稅的一個根據。
魚鱗圖冊實際上是一種土地登記冊。朱元璋規定把全國範圍內的土地劃分為若幹個糧區,每個糧區的土地數目以及土地的主人,麵積多少都有登記在冊。因為它的形狀如同魚鱗一般,所以又稱為魚鱗圖冊。魚鱗圖冊和黃冊組合成為明朝征收賦稅的兩個重要標準和工具。
而太祖朱元璋所建立起的這套稅收製度有太多太多的毛病了,這個也許和朱元璋出身貧困有很大的關係,他不希望朝廷對百姓征太多的稅,於是他把正稅定得非常的低。
就拿煙草稅來說,中國煙草稅收始於明末。原主一直主張禁煙,後來,因為遼東戰事,士兵以吸煙禦寒祛病,原主在洪承疇等大臣的建議下同意施禁,采取“寓禁於征”的政策對煙草進行收稅。
但這種征稅不僅不夠成熟,而且征收上報的稅銀相當的低。況且稅低倒還可以接受,大不了就是惠及於民嘛,稅銀低了,不就說明老百姓口袋的銀子就多嗎?
然實際情況是,這些稅不是被偷稅漏稅了,就是進了官吏的腰包,其中農業稅占據總體稅收的百分之三十左右,那麽商業稅方麵,至少是百分之九十,國之稅賦,流失如此,這是朱由檢不可容忍的。
就算時至崇禎十九年,朱由檢采取了些許措施,然這樣的情況依然存在,隻是情況稍好了些。
“蔣卿,目前朝廷雖然是入大於出,但朝廷也不能忘記稅務方麵還有很多亂象,譬如這商稅,大明一年的商稅隻有區區200多萬兩?難道我大明的商賈都窮到這個份兒上了嗎?簡章是滑天下之大稽。”朱由檢看完,有些怒道。
“陛下息怒。”
“息怒?朕如何息怒?崇禎十七年以前,尚可用地方官員缺額太多,法紀難伸之故來搪塞。如今大明四海升平,百姓安居樂業,稅銀如此之低,朕以為是不可原諒的。”朱由檢頓了頓,斷然道:“蔣卿,朕準備另外成立一個稅務總部,專管稅事。”
“稅務總部?”蔣德璟震驚疑惑一句。
“正是,戶部分設的十四清吏司中的稅務之責,全部轉入稅務總部,稅務總部下設漁鹽司、煙草司、工商司和農業司等等,再由各司分管下麵的省府縣;再者減少稅務名目,比如煙草司的煙草一項,朝廷在買賣上收取定額稅銀,其他諸多雜稅一律取消。
另外,稅務總部成立一支專門打擊偷稅漏稅行為的稅務營,直接隸屬稅務總部,其它各部沒有管轄權。當然,稅警總隊不光是打擊偷稅漏稅,對巧立名目、地方官員的橫征暴斂,也有管轄權。”朱由檢說道。
“這...這...陛下,如此一來,這戶部豈不是閹割了職能?”蔣德璟有些擔心道。
“卿以為何為閹割?"朱由檢反問道:"戶部職能的目的是為朝廷、為百姓更好的服務,而不是獨攬大權,戶部管轄範圍太大,朕以為有些力不從心。朕的意思總的來說,是戶部管出,稅務總部隻管稅事,是入的職能。往後其他各部的職能亦會照此慢慢改革。”
蔣德璟聽皇帝如此說,也明白皇帝這是聖意已定,再說什麽也無濟於事。
“其實從崇禎十八年來看,朝廷稅收方麵是值得肯定的,隻不過這份肯定可以做的更好,蔣卿,朝廷眾臣方麵的工作由卿來作,不管是卿還是倪元璐或者是其他對此有異議之人,必須要全力配合,朕不想看到大規模的反對聲音,明白嗎?”朱由檢說此話時,一股殺氣溢出,讓蔣德璟和唐學成一個哆嗦。
然,朱由檢亦明白,如此對戶部乃至內閣衝擊較大,反對的臣子肯定是有的,不過是兵來將擋水來土掩罷了。
“臣...臣遵旨!!!”無奈,蔣德璟隻得拱手道。
反對?這還用想嗎?肯定有大把的人反對,看來一個強勢的皇帝,也不是什麽好事啊。
......
告退後,蔣德璟渾渾噩噩,完全不知道自己如何迴到的文淵閣。
戶部尚書倪元璐見蔣德璟似乎有些魂不守舍,忙上前關心道:“蔣閣老,怎麽了?若是哪裏不舒服,就迴府將息吧,下官在此點卯即可。”
“無妨,本閣隻是在想事情。”蔣德璟道。
“閣老,到底出何事了?”倪元璐追問道。
蔣德璟望了倪元璐一眼,歎道:“哎,今日本閣覲見陛下,呈遞崇禎十八年的稅目,陛下要新立一個稅務總部。”
“稅務總部?與稅有關?”倪元璐心下一緊,聽名字亦猜到八方。
“正是,陛下說稅務總部總管稅銀一事,要從戶部分離出去。”蔣德璟道。
“這...這如何是好?”倪元璐亦是驚道:“這自古以來,戶部就統管錢糧之事,陛下此舉怕是不妥吧?”
蔣德璟望著倪元璐,道:“陛下是何等君父,倪閣老你還不知道麽?陛下決定的事情誰能更改?再者,陛下此舉也不能說不好,隻不過對戶部可能會有較大的影響。
倪閣老,你要做好心理準備,盡快調整戶部職能,對下麵的人盯緊點,不要惹得陛下不高興。”
倪元璐聞言,陰晴不定。好在倪元璐倒也明事理,這大明的稅務問題由來已久,要想有所改變,確實需要強硬的君王大刀闊斧的改變一番。
想到這裏,倪元璐拱手道:“大明在陛下的治理下,已然脫胎換骨,下官敬佩。閣老請放心,在此事上下官知道該怎麽做。”
“好好,如此,本閣就放心了!!!”