潁川郡府
“這是什麽？”潁川太守看著主簿交給自己的一張麻紙。
“路上撿的。”主簿心虛道。
“嗯？”
太守疑惑，隨後打開麻紙，卻看見裏麵的內容寫著：
“反賊不可不剿，亦不可全剿，爾好自為之。”
落筆：竹君子
“嘶——”
看到落筆“竹君子”三個字，潁川太守倒吸一口涼氣，他在潁川郡待了這麽多年，自然知道這三個字的含量，這個“竹君子”不是某個人，也不是某個家族，而是整個潁川郡所有豪強士族聯合時共用的一個筆名，上上任潁川太守看不起這個筆名所代表的力量，結果剛上任沒幾天就被刺客暗殺，那個太守的全家也被一夥遊俠給殺了。
潁川太守仰天哀歎，剿滅反賊要被士族殺全家，不剿滅反賊要被皇帝處死，這可真是個艱難的選擇。
-------------------------------------
一年後
“這麽多任潁川太守，居然連一夥幾千人規模的反賊都無法徹底剿滅。”
皇帝劉徹已經不再像一年前那樣生氣了，一方麵是一個月前衛青的逝世讓他悲傷不已，整個人都老了許多，頭上多出許多白發，另一方麵則是習慣了，一年前是第一次有老百姓公開造反，他還沒習慣，所以才會那般憤怒。
但這一年時間裏，天下各個郡縣到處都是造反的百姓，雖然規模都不大，每隻反民隊伍隻有幾百人，多的也才上千人。
但按住葫蘆又起瓢，這個縣的反民鎮壓了，那個縣又有反民，那個縣的反民鎮壓了，這個縣又出現反民。
這麽多造反的反賊裏，就屬潁川郡最離譜，每一任太守都無法徹底剿滅反賊，都是剿滅得反賊隻剩殘兵敗將時，太守就突然兵敗，也不知道為什麽會兵敗，反正就兵敗了，然後反賊趁機竄進林子裏休養一段時間，過個把月又出來繼續鬧。
換了好幾任潁川太守了，還是這個樣子。
倒也不是每任太守都這樣，兩個月前有個潁川太守差點就把反賊剿滅幹淨，然後晚上睡覺的時候，太守身邊的主簿突然就把太守給殺了，殺完太守，主簿也莫名其妙自殺，完全看不懂什麽情況。
但他隱約覺得可能是地方豪強士族跟地方官吏勾結在一起糊弄朝廷，於是便想起了文帝時期，以禦史不奉法，下失其職，乃遣丞相史出刺，並督監察禦史。
“不如將這種丞相史出刺監察地方的方法長期化、製度化？然後就叫……刺史？”皇帝劉徹喃喃自語：“將天下劃分為不同區域，每個區域安排一個刺史，監督地方官，防止他們與地方豪強勾結！”
皇帝劉徹能想到很多政策都是文景二帝時期就已經實行過的，隻不過文景二帝時期都是臨時政策，還從來沒有長期化、製度化。
無論是察舉製還是刺史製，都是文景二帝時期就臨時出現過，但又取消的。
皇帝劉徹越想越覺得可行，隨即讓宦官取來大漢疆域圖。
看著大漢疆域圖，劉徹想著應該將天下劃分為多少塊監察區，怎麽劃分合理。
“上古之時，大禹有九州而築九鼎，陛下何不如……”酷吏尹齊提醒道。
他是皇帝的諸多酷吏之一，專門幫皇帝對付豪強士族以及諸侯，每天都忙著抄家滅門，給皇帝充實國庫。
正因為如此，天下士人都恨透了尹齊，司馬遷還專門把尹齊編撰進了自己的酷吏列傳裏，隻不過尹齊本人還不知情。
“九州？”皇帝劉徹心想似乎可行，將天下劃分為九個監察區，安排九個刺史監察地方官員，防止他們勾結豪強士族，但又轉念一想，並對尹齊非常傲氣說道：“我大漢的疆域可比大禹時代大多了，九州恐怕不夠啊。”
能夠開辟比先祖時期大得多的疆域，確實足以傲氣。
說罷，皇帝劉徹便指著地圖上新開辟的河朔、河西、南越、朝鮮等地說道：“在九州的基礎上增加朔方（有朔方城的州）、交趾（大漢疆域上的腳趾頭）、涼州（大漢的荒涼之州），將梁州改名益州，並設立在巴蜀以及新開辟的西南夷地區。”
“如此，便有朔方、兗州、青州、豫州、徐州、冀州、幽州、並州、揚州、荊州、益州、涼州、交趾，共十三個州，其中長安洛陽一帶是京畿地區，不設立監察刺史，由朕親自監察。”
若是算上長安洛陽的京畿地區，那便有十四個州，這第十四個州，可以叫京州，也可以叫司州（司隸），反正這兩個詞都是中央的意思。
又一番和酷吏們的探討過後，皇帝劉徹確立了十三州的劃分。
劃分基本遵循以下幾個原則：一、人口密集的地區要分出幾個郡給人口少的地區，免得有的刺史工作量太大忙不過來。二、與匈奴作戰的區域很重要，哪怕人口很少也要單獨作為一個州，並設置監察刺史。三、相同的山川河流地區盡量劃分為同一個州，省得刺史監察起來還要翻山越嶺太麻煩。
最後的結果是，幽州刺史部一共劃分了：渤海郡、涿郡、廣陽國、上穀郡、漁陽郡、右北平郡、遼東郡、玄菟郡、樂浪郡、真番郡、臨屯郡。
現在的刺史還沒有治所，它隻是單純地負責為天子監察地方官員，防止地方官員勾結豪強士族，所以刺史今天如果去監察遼西郡了，那麽刺史今天的治所就在遼西郡，刺史明天如果去監察遼東郡了，那麽他明天的治所就在遼東郡。
本質上就是丞相史出刺和謁者的結合，讓十幾年才監察一次地方的謁者在變成刺史後，能夠時時刻刻都監察地方官員，每時每刻都盯著豪強士族準備割韭菜。
因為刺史是謁者的長期化、加強版，所以俸祿也和謁者相同，都是六百石。
但大漢的具體權力並不完全跟俸祿掛鉤，雖然謁者的俸祿隻有六百石，但這些年被六百石謁者弄死的兩千石太守並不在少數。
同樣的，作為謁者的加強版，僅有六百石俸祿的刺史也是可以讓兩千石俸祿的太守感到恐懼的。
許久之後，在處理好劃分十三刺史部的事務後，皇帝劉徹對尹齊說道：“朕準備讓你當第一任幽州刺史，去監察那裏的地方官和豪強士族，你有這個膽量和信心嗎？”
“臣，尹齊，絕不敢辜負陛下！”
尹齊當即跪在地上高聲振奮，並且很是興奮，興奮於自己能夠當上刺史，也興奮於皇帝如此重視自己。
他是酷吏，是被豪強士族們痛恨和瞧不起的酷吏，是要被史書罵一輩子的酷吏，這個世界上，隻有皇帝能夠重用他、欣賞他，其他人都巴不得他們這些酷吏早點死。
“這是什麽？”潁川太守看著主簿交給自己的一張麻紙。
“路上撿的。”主簿心虛道。
“嗯？”
太守疑惑，隨後打開麻紙，卻看見裏麵的內容寫著：
“反賊不可不剿，亦不可全剿，爾好自為之。”
落筆：竹君子
“嘶——”
看到落筆“竹君子”三個字，潁川太守倒吸一口涼氣，他在潁川郡待了這麽多年，自然知道這三個字的含量，這個“竹君子”不是某個人，也不是某個家族，而是整個潁川郡所有豪強士族聯合時共用的一個筆名，上上任潁川太守看不起這個筆名所代表的力量，結果剛上任沒幾天就被刺客暗殺，那個太守的全家也被一夥遊俠給殺了。
潁川太守仰天哀歎，剿滅反賊要被士族殺全家，不剿滅反賊要被皇帝處死，這可真是個艱難的選擇。
-------------------------------------
一年後
“這麽多任潁川太守，居然連一夥幾千人規模的反賊都無法徹底剿滅。”
皇帝劉徹已經不再像一年前那樣生氣了，一方麵是一個月前衛青的逝世讓他悲傷不已，整個人都老了許多，頭上多出許多白發，另一方麵則是習慣了，一年前是第一次有老百姓公開造反，他還沒習慣，所以才會那般憤怒。
但這一年時間裏，天下各個郡縣到處都是造反的百姓，雖然規模都不大，每隻反民隊伍隻有幾百人，多的也才上千人。
但按住葫蘆又起瓢，這個縣的反民鎮壓了，那個縣又有反民，那個縣的反民鎮壓了，這個縣又出現反民。
這麽多造反的反賊裏，就屬潁川郡最離譜，每一任太守都無法徹底剿滅反賊，都是剿滅得反賊隻剩殘兵敗將時，太守就突然兵敗，也不知道為什麽會兵敗，反正就兵敗了，然後反賊趁機竄進林子裏休養一段時間，過個把月又出來繼續鬧。
換了好幾任潁川太守了，還是這個樣子。
倒也不是每任太守都這樣，兩個月前有個潁川太守差點就把反賊剿滅幹淨，然後晚上睡覺的時候，太守身邊的主簿突然就把太守給殺了，殺完太守，主簿也莫名其妙自殺，完全看不懂什麽情況。
但他隱約覺得可能是地方豪強士族跟地方官吏勾結在一起糊弄朝廷，於是便想起了文帝時期，以禦史不奉法，下失其職，乃遣丞相史出刺，並督監察禦史。
“不如將這種丞相史出刺監察地方的方法長期化、製度化？然後就叫……刺史？”皇帝劉徹喃喃自語：“將天下劃分為不同區域，每個區域安排一個刺史，監督地方官，防止他們與地方豪強勾結！”
皇帝劉徹能想到很多政策都是文景二帝時期就已經實行過的，隻不過文景二帝時期都是臨時政策，還從來沒有長期化、製度化。
無論是察舉製還是刺史製，都是文景二帝時期就臨時出現過，但又取消的。
皇帝劉徹越想越覺得可行，隨即讓宦官取來大漢疆域圖。
看著大漢疆域圖，劉徹想著應該將天下劃分為多少塊監察區，怎麽劃分合理。
“上古之時，大禹有九州而築九鼎，陛下何不如……”酷吏尹齊提醒道。
他是皇帝的諸多酷吏之一，專門幫皇帝對付豪強士族以及諸侯，每天都忙著抄家滅門，給皇帝充實國庫。
正因為如此，天下士人都恨透了尹齊，司馬遷還專門把尹齊編撰進了自己的酷吏列傳裏，隻不過尹齊本人還不知情。
“九州？”皇帝劉徹心想似乎可行，將天下劃分為九個監察區，安排九個刺史監察地方官員，防止他們勾結豪強士族，但又轉念一想，並對尹齊非常傲氣說道：“我大漢的疆域可比大禹時代大多了，九州恐怕不夠啊。”
能夠開辟比先祖時期大得多的疆域，確實足以傲氣。
說罷，皇帝劉徹便指著地圖上新開辟的河朔、河西、南越、朝鮮等地說道：“在九州的基礎上增加朔方（有朔方城的州）、交趾（大漢疆域上的腳趾頭）、涼州（大漢的荒涼之州），將梁州改名益州，並設立在巴蜀以及新開辟的西南夷地區。”
“如此，便有朔方、兗州、青州、豫州、徐州、冀州、幽州、並州、揚州、荊州、益州、涼州、交趾，共十三個州，其中長安洛陽一帶是京畿地區，不設立監察刺史，由朕親自監察。”
若是算上長安洛陽的京畿地區，那便有十四個州，這第十四個州，可以叫京州，也可以叫司州（司隸），反正這兩個詞都是中央的意思。
又一番和酷吏們的探討過後，皇帝劉徹確立了十三州的劃分。
劃分基本遵循以下幾個原則：一、人口密集的地區要分出幾個郡給人口少的地區，免得有的刺史工作量太大忙不過來。二、與匈奴作戰的區域很重要，哪怕人口很少也要單獨作為一個州，並設置監察刺史。三、相同的山川河流地區盡量劃分為同一個州，省得刺史監察起來還要翻山越嶺太麻煩。
最後的結果是，幽州刺史部一共劃分了：渤海郡、涿郡、廣陽國、上穀郡、漁陽郡、右北平郡、遼東郡、玄菟郡、樂浪郡、真番郡、臨屯郡。
現在的刺史還沒有治所，它隻是單純地負責為天子監察地方官員，防止地方官員勾結豪強士族，所以刺史今天如果去監察遼西郡了，那麽刺史今天的治所就在遼西郡，刺史明天如果去監察遼東郡了，那麽他明天的治所就在遼東郡。
本質上就是丞相史出刺和謁者的結合，讓十幾年才監察一次地方的謁者在變成刺史後，能夠時時刻刻都監察地方官員，每時每刻都盯著豪強士族準備割韭菜。
因為刺史是謁者的長期化、加強版，所以俸祿也和謁者相同，都是六百石。
但大漢的具體權力並不完全跟俸祿掛鉤，雖然謁者的俸祿隻有六百石，但這些年被六百石謁者弄死的兩千石太守並不在少數。
同樣的，作為謁者的加強版，僅有六百石俸祿的刺史也是可以讓兩千石俸祿的太守感到恐懼的。
許久之後，在處理好劃分十三刺史部的事務後，皇帝劉徹對尹齊說道：“朕準備讓你當第一任幽州刺史，去監察那裏的地方官和豪強士族，你有這個膽量和信心嗎？”
“臣，尹齊，絕不敢辜負陛下！”
尹齊當即跪在地上高聲振奮，並且很是興奮，興奮於自己能夠當上刺史，也興奮於皇帝如此重視自己。
他是酷吏，是被豪強士族們痛恨和瞧不起的酷吏，是要被史書罵一輩子的酷吏，這個世界上，隻有皇帝能夠重用他、欣賞他，其他人都巴不得他們這些酷吏早點死。