李自成敗亡的消息還未傳至關中時，柳錦城本在按部就班的處理張鼎出軍之前留下的政令。
最重要的就是鼓勵商賈之事，他很清楚張鼎曾說過的商賈是把雙刃劍，必須要慎之又慎。這其中晉商就是一個很好的例子，所以必須要秉持大規模扶持中小商人，另一方麵限製大商人的做法，朝廷也得參與到商賈中來，以作大頭。總而言之不能再像此前各朝代對商賈僅僅隻在衣食住行上加以限製就可以了事，而是應該由朝廷把控掌管他們。
現如今陝西的本地商人恰恰就很符合這一點，他們大都是由中小規模的商人組成，不像晉商是由八個大家族為龍頭掌控全省商賈。
並且最為重要的就是，根據張鼎的了解，在原軌跡中建奴入關之後由於陝西商會不願投靠建奴，於是就被大量的針對打壓。這就是陝西商會的第一次衰落，他們因此被迫放棄了江淮的生意，轉而前往四川與川商合流進行抗爭，故而清代四川哥老會的龍頭很多都是由陝西人擔任的，就是因為陝西商人與四川商人合二為一的結果。
因此這些混合了西北地下家族的陝西商會是張鼎重點拉攏的對象，包括曾經扶持李自成起義的家族，張鼎都希望能將他們拉攏到鳳翔軍這邊，他將這項任務都交給了柳錦城辦。
除此之外還有其他的譬如招募人才，拉攏士紳地主。征召青壯，補充鳳翔軍主軍。厘清稅製，依照前明的稅收為基本，重新為鳳翔軍搞一套稅收製度。重整律法，為上下樹立規章秩序。還有就是任命官員，盡量全麵的控製鳳翔軍麾下的地盤，再設官理民，招撫流亡，恢複農桑，開辟新地。
不求能使朝廷權力下到鄉村，隻要能下到鎮就足矣，張鼎需要盡快的穩定陝西行都司，這樣才會有更好的本錢對抗建奴。
除此之外，柳錦城還要想盡辦法聯係張天琳、陳永福、劉忠、劉國昌等人的殘部，他們在陝北與晉西北山區中與建奴對抗，隻是形式卻越發的不好，不僅缺少人吃馬嚼之物，連兵丁都逐漸不夠。
可惜他們始終不願投靠鳳翔軍，柳錦城也不知為何。
而且更令人不忿的是劉忠反而寫了一封迴信教訓張鼎，讓他將李自成迎迴關中。
一想到這幾支順軍殘部，就讓柳錦城十分無奈，幸虧王盼與馬世耀如今已抵達延安府甘泉、延長兩地，準備一舉殲滅寧武總兵高勳與榆林總兵王大業，之後便可與張天琳、陳永福等人連成一片，介時他們就算不願意南下，他們的將士估計都不答應。
想到這裏柳錦城深深的歎了一口氣，何必呢？
“先生，這個月咱們收支了三十多萬兩白銀，幹什麽都不夠啊，就這公輸台欒大匠師還讓您撥款，他們聲稱自己從佛朗機人那裏搞到了什麽水力鍛錘的技術，準備要二十萬兩白銀搭建工坊。”
文玉樓見柳錦城從沉思中清醒，立馬發了幾句牢騷。
“對啊，還有講武堂、說政堂的柳山長與於山長，他們兩人也討要二十萬兩銀子，要重新在西安城郊建兩座學院，至於鳳翔府的，他們建議仍舊保留，就如同提督說的，學校越多學好嘛。”
虞顯邑也提出了另一筆支出。
“唉，這兩件事兒都是重要之事不可耽誤，給他們撥錢吧，先用府庫內的。”
柳錦城對此事也是非常頭疼，畢竟每個月收支就這一點，還得贍養將士、官吏，留不下多少，但如今政權新建，什麽都要花錢。張鼎又總是喜歡搞一些新東西，包括每個月研究新式火器，如燧發槍這種都是需要花錢的，要不是李自成逃走時來不及帶走留了七百多萬兩白銀與八十多萬兩黃金，還有數不勝數的糧草、軍中器械、兵器甲胄，他們可能都走不了這麽遠，早就被努山滅掉了，所以其實鳳翔軍一直以來都是在吃大順軍的老本。
但老本終究會被吃完，柳錦城必須要保證鳳翔軍的錢袋子充裕，他對於張鼎說過的前明就是死在沒錢上非常讚同。
於是柳錦城就準備從稅收上入手，尤其是如今陝西商會的投靠，令他多了一條財源，二十稅一雖然略高，但商會還是勉強接受了，要不然柳錦城不介意使用一些暴力手段，畢竟鳳翔軍兵強馬壯，他們真不敢造次。
不過話又說迴來了，再怎麽說具體的稅法規矩還是要建立起來的，這樣一來不止朝廷放心，商賈也會安心。
而柳錦城上知天文地理，下知文經武律，以立其身。剛好對於稅收也略懂一些，他知道一個政權的運行，最重要的除了律法、行政就是稅收。
而明代的稅收細分來說分為：關稅，本質上通過境內設置的關卡和延邊的海關都歸入此類，此項種類極多。
比如鈔關，其主要設置在長江和運河，對所過船舶載重進行課稅，此項稅種下收入較多。其他類似的還有工關稅，門稅，過壩稅，船稅（與船鈔不同，對貨物進行征稅）種類極其繁多，稅率也不等。
其二則是海關稅，前明對海關進行管理的機關是市舶司，主要對象是朝貢貿易的貢品和私貨，貢品對接皇室不進行課稅，而對於貢船捎帶的“私貨”，早期施行“給價收買”，中晚期施行“抽分”，“抽分”都是抽取實物，抽分稅率是十取二。涉及海關稅的還有引商法，抽餉，加增餉等名目。
除了關稅還有商稅，洪武朝對商稅有定義的，涉及的對象飲食、果蔬和牲畜等百貨，這類是三十稅一，由設立在地方的稅課司征收。明太祖對商稅較為抵製（實際這玩意也收不到多少錢，反而更容易害民），所以將稅額較少的稅課司進行裁減，對於完不成指標的稅課司並不進行製裁。而且對於自用的諸物進行免稅。
除了對百貨進行征收以外還有，酒醋稅，明朝原先施行酒禁，但屢禁不止，後來行酒醋稅，分酒曲和酒兩次征收。市肆門攤稅，開征於洪熙朝，這個稅種類似後來的營業稅，也是由稅課司進行征收。契稅，主要針對契約，分為工本和稅銀兩項，前者工本錢四十文，後者是每兩銀三分。漁課，通過河泊所進行征收，明初河泊所320多所，有些省份設所太多，導致收的稅抵不上開支的。
前朝並不像很多人想象中的不征商稅，實際所謂的商稅覆蓋很全麵，而且有專司負責。當然明朝的商稅依舊是亂七八糟的，納稅款鈔銀並行。漁稅這種完全就是吃力不討好的，收不抵支完全可以廢除的。而真正所謂的稅基較廣可以成為主要稅種的甚至有超過鹽稅的酒醋稅又不算發達。
前朝的商稅崩壞也是類如鹽政而不是全部，所以柳錦城不準備將這些都全部推翻，而是將優者繼續使用，亂政則重新梳理改正。
為此，柳錦城一個人當然不能全都幹了，他特意將文玉樓、虞顯邑、鄧映才還有大批的官吏集中起來解決了此事。
比如鹽政就是他重點解決的對象，像鳳翔軍轄區內的鹽場不在少數，因為陝西行都司本就是產鹽大區如鹵泊灘、鹽池凹、內富灘和上下鹽灣，白墩子、小紅溝、鹽井鎮、鹽關鎮、甘鹽池、惠安池、花定池、青海池、蘇武山、白土井、馬蓮泉、哈家嘴、紅灣池、鹽池堡等等都盛產鹽礦，還有數不勝數的小鹽礦。
張鼎與柳錦城對此的處理方法是，分為三類，一類為招標競拍私人產鹽，一類為官私合營，最後占據最多鹽場的則是由朝廷設專司也就是青蚨台掌控，未來則是劃入鹽課提舉司掌管。張鼎希望此三類鹽場互相競爭，競相產出優質的鹽，而不是死水一潭。
所以不僅讓他們互相為競爭對手，內部也必須得競爭，比如私人鹽場，每次拍賣可買得十年的產鹽許可。而官營鹽場，則采用賞罰機製，對於幹得好的鹽官必須有上升的渠道。並且還特別命監察衙門專門分出一部，監督鹽政的運行。張鼎希望所有的產業都能成體係，製度化，這樣一來才會不斷發展。
除此之外還有就是改進產鹽的方法，比如蒸餾、鹵煮等法爭取多剔除雜質。
這樣一來，光鹽政這一塊，柳錦城保守估計，一年都能賺個二百萬兩白銀，何況未來產出越多，獲利更多。
更別提交易礦產、棉花、牛羊、商路等等所得金錢，足以讓鳳翔軍陷入良性的循環。
一想到這裏，就令柳錦城十分滿足。
他一直以來都希望自己能成為諸葛亮這般千古賢臣，而張鼎卻也給了他這個機會，不僅不猜忌掣肘他，竟然總是放心的將留守軍政大權交予他一人，這很容易就使人產生異心，就算是一個大大的的忠臣也會被權力消磨。
但柳錦城不會，反而每當他想到這裏都很生氣，他還準備在張鼎迴來之後將他訓斥一番，最起碼你當甩手掌櫃的時候得留下兩個人分權，這樣一來三個人互相製衡，才鬧不出什麽事兒。
“哼，定邦這般大意，我得好好勸諫一番。”
案下處理政事的文玉樓與虞顯邑互相看了一眼，不知道自家先生又生的什麽氣。
就在此時，突然有一小吏慌忙的跑進了政事堂，他擦了擦汗將一遝信件遞了上來。
“理事，有緊急軍情傳來。”那小吏大口喘著粗氣。
柳錦城點了點頭將這些信封都一一拆除看了一遍。
“除了玉樓、顯邑、映才，元龍……”
柳錦城看完信件之後波瀾不驚，好似是一件微不足道的小事。
他隻是點了十來個各級衙門重要的官員留下，將其他閑雜人等統統打發走。
待眾人出去之後，柳錦城才緩緩開口道：“陛下消失了，稽查營的消息稱，前些天，陛下在鹹寧南部的山區中失蹤，之後再無蹤跡，而他的烏龍駒則被建奴獲得，其中大順的印信，龍袍等物件都證明了此事。如今整個湖廣、江西的大順軍殘部都一片嘩然，成為一盤散沙。”
柳錦城此話一出，一石激起千重浪。
他們本以為李自成再怎麽著，也隻不過是打不到東南，而占據湖廣南部、江西南部、或者貴州、廣西、廣東等山區之中。
卻沒想到他在攻打南明的途中就丟掉了性命，如此一來，整個南方的局勢必然會大亂，這讓眾臣都十分擔心。
最重要的就是鼓勵商賈之事，他很清楚張鼎曾說過的商賈是把雙刃劍，必須要慎之又慎。這其中晉商就是一個很好的例子，所以必須要秉持大規模扶持中小商人，另一方麵限製大商人的做法，朝廷也得參與到商賈中來，以作大頭。總而言之不能再像此前各朝代對商賈僅僅隻在衣食住行上加以限製就可以了事，而是應該由朝廷把控掌管他們。
現如今陝西的本地商人恰恰就很符合這一點，他們大都是由中小規模的商人組成，不像晉商是由八個大家族為龍頭掌控全省商賈。
並且最為重要的就是，根據張鼎的了解，在原軌跡中建奴入關之後由於陝西商會不願投靠建奴，於是就被大量的針對打壓。這就是陝西商會的第一次衰落，他們因此被迫放棄了江淮的生意，轉而前往四川與川商合流進行抗爭，故而清代四川哥老會的龍頭很多都是由陝西人擔任的，就是因為陝西商人與四川商人合二為一的結果。
因此這些混合了西北地下家族的陝西商會是張鼎重點拉攏的對象，包括曾經扶持李自成起義的家族，張鼎都希望能將他們拉攏到鳳翔軍這邊，他將這項任務都交給了柳錦城辦。
除此之外還有其他的譬如招募人才，拉攏士紳地主。征召青壯，補充鳳翔軍主軍。厘清稅製，依照前明的稅收為基本，重新為鳳翔軍搞一套稅收製度。重整律法，為上下樹立規章秩序。還有就是任命官員，盡量全麵的控製鳳翔軍麾下的地盤，再設官理民，招撫流亡，恢複農桑，開辟新地。
不求能使朝廷權力下到鄉村，隻要能下到鎮就足矣，張鼎需要盡快的穩定陝西行都司，這樣才會有更好的本錢對抗建奴。
除此之外，柳錦城還要想盡辦法聯係張天琳、陳永福、劉忠、劉國昌等人的殘部，他們在陝北與晉西北山區中與建奴對抗，隻是形式卻越發的不好，不僅缺少人吃馬嚼之物，連兵丁都逐漸不夠。
可惜他們始終不願投靠鳳翔軍，柳錦城也不知為何。
而且更令人不忿的是劉忠反而寫了一封迴信教訓張鼎，讓他將李自成迎迴關中。
一想到這幾支順軍殘部，就讓柳錦城十分無奈，幸虧王盼與馬世耀如今已抵達延安府甘泉、延長兩地，準備一舉殲滅寧武總兵高勳與榆林總兵王大業，之後便可與張天琳、陳永福等人連成一片，介時他們就算不願意南下，他們的將士估計都不答應。
想到這裏柳錦城深深的歎了一口氣，何必呢？
“先生，這個月咱們收支了三十多萬兩白銀，幹什麽都不夠啊，就這公輸台欒大匠師還讓您撥款，他們聲稱自己從佛朗機人那裏搞到了什麽水力鍛錘的技術，準備要二十萬兩白銀搭建工坊。”
文玉樓見柳錦城從沉思中清醒，立馬發了幾句牢騷。
“對啊，還有講武堂、說政堂的柳山長與於山長，他們兩人也討要二十萬兩銀子，要重新在西安城郊建兩座學院，至於鳳翔府的，他們建議仍舊保留，就如同提督說的，學校越多學好嘛。”
虞顯邑也提出了另一筆支出。
“唉，這兩件事兒都是重要之事不可耽誤，給他們撥錢吧，先用府庫內的。”
柳錦城對此事也是非常頭疼，畢竟每個月收支就這一點，還得贍養將士、官吏，留不下多少，但如今政權新建，什麽都要花錢。張鼎又總是喜歡搞一些新東西，包括每個月研究新式火器，如燧發槍這種都是需要花錢的，要不是李自成逃走時來不及帶走留了七百多萬兩白銀與八十多萬兩黃金，還有數不勝數的糧草、軍中器械、兵器甲胄，他們可能都走不了這麽遠，早就被努山滅掉了，所以其實鳳翔軍一直以來都是在吃大順軍的老本。
但老本終究會被吃完，柳錦城必須要保證鳳翔軍的錢袋子充裕，他對於張鼎說過的前明就是死在沒錢上非常讚同。
於是柳錦城就準備從稅收上入手，尤其是如今陝西商會的投靠，令他多了一條財源，二十稅一雖然略高，但商會還是勉強接受了，要不然柳錦城不介意使用一些暴力手段，畢竟鳳翔軍兵強馬壯，他們真不敢造次。
不過話又說迴來了，再怎麽說具體的稅法規矩還是要建立起來的，這樣一來不止朝廷放心，商賈也會安心。
而柳錦城上知天文地理，下知文經武律，以立其身。剛好對於稅收也略懂一些，他知道一個政權的運行，最重要的除了律法、行政就是稅收。
而明代的稅收細分來說分為：關稅，本質上通過境內設置的關卡和延邊的海關都歸入此類，此項種類極多。
比如鈔關，其主要設置在長江和運河，對所過船舶載重進行課稅，此項稅種下收入較多。其他類似的還有工關稅，門稅，過壩稅，船稅（與船鈔不同，對貨物進行征稅）種類極其繁多，稅率也不等。
其二則是海關稅，前明對海關進行管理的機關是市舶司，主要對象是朝貢貿易的貢品和私貨，貢品對接皇室不進行課稅，而對於貢船捎帶的“私貨”，早期施行“給價收買”，中晚期施行“抽分”，“抽分”都是抽取實物，抽分稅率是十取二。涉及海關稅的還有引商法，抽餉，加增餉等名目。
除了關稅還有商稅，洪武朝對商稅有定義的，涉及的對象飲食、果蔬和牲畜等百貨，這類是三十稅一，由設立在地方的稅課司征收。明太祖對商稅較為抵製（實際這玩意也收不到多少錢，反而更容易害民），所以將稅額較少的稅課司進行裁減，對於完不成指標的稅課司並不進行製裁。而且對於自用的諸物進行免稅。
除了對百貨進行征收以外還有，酒醋稅，明朝原先施行酒禁，但屢禁不止，後來行酒醋稅，分酒曲和酒兩次征收。市肆門攤稅，開征於洪熙朝，這個稅種類似後來的營業稅，也是由稅課司進行征收。契稅，主要針對契約，分為工本和稅銀兩項，前者工本錢四十文，後者是每兩銀三分。漁課，通過河泊所進行征收，明初河泊所320多所，有些省份設所太多，導致收的稅抵不上開支的。
前朝並不像很多人想象中的不征商稅，實際所謂的商稅覆蓋很全麵，而且有專司負責。當然明朝的商稅依舊是亂七八糟的，納稅款鈔銀並行。漁稅這種完全就是吃力不討好的，收不抵支完全可以廢除的。而真正所謂的稅基較廣可以成為主要稅種的甚至有超過鹽稅的酒醋稅又不算發達。
前朝的商稅崩壞也是類如鹽政而不是全部，所以柳錦城不準備將這些都全部推翻，而是將優者繼續使用，亂政則重新梳理改正。
為此，柳錦城一個人當然不能全都幹了，他特意將文玉樓、虞顯邑、鄧映才還有大批的官吏集中起來解決了此事。
比如鹽政就是他重點解決的對象，像鳳翔軍轄區內的鹽場不在少數，因為陝西行都司本就是產鹽大區如鹵泊灘、鹽池凹、內富灘和上下鹽灣，白墩子、小紅溝、鹽井鎮、鹽關鎮、甘鹽池、惠安池、花定池、青海池、蘇武山、白土井、馬蓮泉、哈家嘴、紅灣池、鹽池堡等等都盛產鹽礦，還有數不勝數的小鹽礦。
張鼎與柳錦城對此的處理方法是，分為三類，一類為招標競拍私人產鹽，一類為官私合營，最後占據最多鹽場的則是由朝廷設專司也就是青蚨台掌控，未來則是劃入鹽課提舉司掌管。張鼎希望此三類鹽場互相競爭，競相產出優質的鹽，而不是死水一潭。
所以不僅讓他們互相為競爭對手，內部也必須得競爭，比如私人鹽場，每次拍賣可買得十年的產鹽許可。而官營鹽場，則采用賞罰機製，對於幹得好的鹽官必須有上升的渠道。並且還特別命監察衙門專門分出一部，監督鹽政的運行。張鼎希望所有的產業都能成體係，製度化，這樣一來才會不斷發展。
除此之外還有就是改進產鹽的方法，比如蒸餾、鹵煮等法爭取多剔除雜質。
這樣一來，光鹽政這一塊，柳錦城保守估計，一年都能賺個二百萬兩白銀，何況未來產出越多，獲利更多。
更別提交易礦產、棉花、牛羊、商路等等所得金錢，足以讓鳳翔軍陷入良性的循環。
一想到這裏，就令柳錦城十分滿足。
他一直以來都希望自己能成為諸葛亮這般千古賢臣，而張鼎卻也給了他這個機會，不僅不猜忌掣肘他，竟然總是放心的將留守軍政大權交予他一人，這很容易就使人產生異心，就算是一個大大的的忠臣也會被權力消磨。
但柳錦城不會，反而每當他想到這裏都很生氣，他還準備在張鼎迴來之後將他訓斥一番，最起碼你當甩手掌櫃的時候得留下兩個人分權，這樣一來三個人互相製衡，才鬧不出什麽事兒。
“哼，定邦這般大意，我得好好勸諫一番。”
案下處理政事的文玉樓與虞顯邑互相看了一眼，不知道自家先生又生的什麽氣。
就在此時，突然有一小吏慌忙的跑進了政事堂，他擦了擦汗將一遝信件遞了上來。
“理事，有緊急軍情傳來。”那小吏大口喘著粗氣。
柳錦城點了點頭將這些信封都一一拆除看了一遍。
“除了玉樓、顯邑、映才，元龍……”
柳錦城看完信件之後波瀾不驚，好似是一件微不足道的小事。
他隻是點了十來個各級衙門重要的官員留下，將其他閑雜人等統統打發走。
待眾人出去之後，柳錦城才緩緩開口道：“陛下消失了，稽查營的消息稱，前些天，陛下在鹹寧南部的山區中失蹤，之後再無蹤跡，而他的烏龍駒則被建奴獲得，其中大順的印信，龍袍等物件都證明了此事。如今整個湖廣、江西的大順軍殘部都一片嘩然，成為一盤散沙。”
柳錦城此話一出，一石激起千重浪。
他們本以為李自成再怎麽著，也隻不過是打不到東南，而占據湖廣南部、江西南部、或者貴州、廣西、廣東等山區之中。
卻沒想到他在攻打南明的途中就丟掉了性命，如此一來，整個南方的局勢必然會大亂，這讓眾臣都十分擔心。