幽州，漁陽郡治下，漁陽縣。
漁陽，以在漁水之陽得名。
漁陽縣令楊彪此時身穿粗布做麵的夾衣，腳踏草鞋，帶著縣衙的一班差役來到田壟之間進行視察。
此時田裏的浮麥早已經收割完畢。主要是檢查翻地情況。
入冬之前，翻完地，可以讓土壤裏的害蟲卵於冬日裏被凍死，減少來年的蟲害。
這是天子下令編的《大漢農書》的一行預防蟲害的舉措，刊行天下，要求縣令和農事官必須讀，學習。
楊彪走到田間，在一坎下，彎腰拾取一株遺落的麥穗，麥穗上的麥粒已經發芽長約四厘米。
這個現象，他是第一次見。
楊彪抬頭望去，但見附近田地中，大多人都在刨草，翻地。
他在心裏滿意地點了點頭，看到遠處的一個老農，楊彪手握發芽麥穗走了過去。
“老朽見過縣君。”
這老農自是識得楊彪，不待楊彪走近就急忙上前行禮。
漁陽縣以北就是烏丸人以及鮮卑人的聚居之地。
孝桓帝時期，中央對此無暇顧及，時常遭到他們襲擾，直到桓帝晚期才稍微安定了許多。
自從華耀登基之後，尋機派遣盧植總領了幽州軍事，盧植就屯兵於漁陽郡，直到現在，烏丸人和東部鮮卑才不敢輕易進犯。
自楊彪來到漁陽縣之後，才發現這裏和洛陽附近相比真可謂是一個天上一個地下。
比起司隸地區的繁華，這裏完全可以用十室九空來形容。
於是楊彪帶著本地的差役整日遊走於四方各處，收攏流民，鼓勵開荒，並承諾…
收獲之後，隻取地稅和糧食，而且口賦算賦和人頭稅可以全部用糧食抵扣。
再加上，天子整頓了吏治，又減了一人十文的口賦。
一時間，對新帝和朝廷恢複了一些信任的附近的流民，這才紛紛來投。
原本棄地而逃了的人也大部分都返迴家中。
繼而，楊彪又去當地的豪強地主家中以弘農楊氏的名義向他們借取錢糧，用以支撐流民和百姓開荒耕種的投入。
楊家的名頭還是非常好用的，本地豪強地主們也並無吝嗇者，紛紛慷慨解囊，隻是希望能攀上楊家這顆大樹，楊彪自然是來者不拒。
世家士族的名望如此威盛，此也是讓華耀這個天子頭痛又無可奈何的地方。
曆史的發展變化是緩慢而又曲折的。
天子忌憚世家大族，又不得不用他們。
世家子弟也懂一點，而且很會憑借自身優勢而於仕途上衝鋒。
這讓出身於世家士族的楊彪看來，他也不覺得自己借用家族的名頭有什麽不妥。
自身資源不會極限利用的才是傻子，因為堅持那些所謂的原則而不顧民生更是不配為官。
楊彪每日除了處理一些縣內公務之外，就是學習農事。
遊走田間地頭指導百姓耕種，所以附近的百姓基本都認識這個身穿粗布衣的年輕縣君，對他也是極為恭敬。
“老者不必多禮！”
楊彪和善地虛扶一下，看著眼前老農的臉色遠比幾個月前好看了許多，楊彪內心很是滿足且充滿成就感。
隨後楊彪拿起手中的麥穗，遞向老農，“馬老，你看按這種麥穗，今年大畝產量有多少？”
“迴稟縣君，今年浮麥長勢喜人，大部分都如這般，每畝不會低於兩石，可能有更多一些也說不定。”
漢製，一石約一百二十斤。相當於後世的三十公斤少點點。
楊彪細細思量片刻開口問道：“也就是說，按照往年計算的話，扣除各項賦稅，每畝地能剩餘一鈞？”（三十斤）
“是啊，今年是個豐年，應該不會挨餓了。”
這麽少！難為陛下一直殫精竭慮的想著提高單畝產量了。
而老農還麵帶喜色，他們一戶耕種了三十畝，雖然不能吃飽，但是也足夠他們一家活下去了。
他似乎對於這高達近七成的賦稅沒什麽感覺。
可是楊彪此時的臉色卻不怎麽好看，農民耕種所得七成被收走，可是每年國庫的收入平均下來卻不到兩成，除去各項消耗，近一大半就那麽消失了。
迴到縣衙的楊彪仔細思考其中之關鍵，賦稅不足除了中間官吏克扣，最大的原因就是豪強士族大量隱瞞人口所導致。
從光武帝靠著豪強起家直到現在，可以說是遍地豪強，他們兼並土地，私自畜養收攏人口，未曾編戶的百姓更是不知凡幾。
孝桓帝時期大漢的在戶人口是五千多萬，可是經過幾次瘟疫和朝局的混亂，產生了大量流民。
而這些流民也就成了黑戶，或是死亡或是被豪強地主畜養，成為奴隸。
而楊彪來到此處，也經常被當地豪強邀請去做客，對他們也有所了解，小地主名下的佃戶就有幾百人，而大一些的就高達幾千人。
如果按照當下大漢的收稅規則來看，隻有名下有地的才上交口賦算賦人頭稅以及服徭役，沒地的自然不用繳納。
如此一來許多百姓才不得不棄地而去成為流民，或者以地投名到世家豪強門下。
楊彪粗略計算了一下，僅是他治下的漁陽縣大小豪強就差不多有近一萬的黑戶人口。
而整個漁陽縣的人口也才不過四萬人，如此比例，實在是讓人難以想象。
坐在桌案前的楊彪愁眉不展，雖然在天子強勢的彈壓之下，各地豪強有所收斂…
可也僅僅隻是治標不治本，大漢或許可以平穩一陣，但想要取得發展，恐怕很難。
思慮久久，胸有熱血的楊彪終於提起筆開始給天子上一奏章，將自己統計的各種數據一一書寫在了上麵，並提出了自己的解決方案。
他相信天子同樣能看出其中的問題，而且一定會使用各種手段加以整治。
同時楊彪還給自己的父親寫了一封信，希望揚賜能夠支持自己並做好準備。
翌日，一騎快馬離開漁陽向著洛陽而去。
~~~
德陽殿，華耀看完楊彪的信，幽幽歎息一聲，有遇知音之感：“這個楊文先，果有良相之才。”
隨後，天子命人將太傅陳蕃、司徒胡廣、司空劉鯈、大司馬劉寵和大司農劉合找來，商討楊彪意見的可行性。
五人看完了楊彪的信，也是久久沉默不語，因為楊彪所提的清查各地人口以及按畝收稅，這兩者中的利害幹係實在是太大了。
前者工作量大，操作難度也太高，以往因為百姓嬰兒、兒童夭折率很高，再加上許多百姓為了逃避人頭稅和各種徭役，都是故意隱瞞人口。
一旦徹底清查，勢必會引起百姓和所有豪強的抵觸甚至反抗。
除非免除口賦。可現在的大漢是不可能免除口賦的。
華耀減了先帝增加的一人十文錢，已經可以讓人歌功頌德了。但國家財政收入少一塊了。
按畝收稅，對於國庫收入來說是非常有利的，可是對於豪強地主來說就不那麽容易接受了。
他們都良久之後，太傅先開口說道：“陛下，臣以為，按畝收稅或許可行，但也要因地製宜，至於清查全國人口，還需從長計議。”
“此乃善事，可試點進行，看看反響，按畝收稅就從幽、並、涼三州開始，”
胡廣也很讚同，這對於貧苦百姓是好事。貧苦百姓才多少地，這分擔了他們身上的重擔。
這位老司徒又再前後思量一番後起身迴道：“陛下，還應對外說明，因為三地時常遭受蠻夷襲擾…
導致百姓損失慘重，人口大量流失，故而才會采取按畝收稅的策略，以保證國庫收入。”
“臣附議！”
“臣附議！”
劉鯈、劉寵和劉合，三劉整齊劃一，異口同聲地表達了態度。
雖然這之後也會輪到大多數劉氏宗室出血，但畢竟這大漢天下是劉氏當主。
若大漢敗亡了，他們肯定是不可能失大於得的。
大漢存續下去，他們身為宗室，是占盡了便宜的。
特別是當今天子，小小年紀心胸開闊，對宗室很是優待，根本不怕宗室子弟掌權。
軍政兩方麵，陛下啟用了許多宗室子弟，對於家境不那麽好的，也大力扶持。
對於家境好的，也賜下許多治民的各家學說典籍，那些典籍之珍貴，不下於大量土地。
因此，此時的大漢宗室，異常團結。基本上信服華耀這個少年天子。
華耀前前後後地考量過後，也覺得胡廣的意見正確。
“司徒言之有理，那咱們就這麽辦吧！其餘之事，待時機成熟，再一並解決！”
掃視了幾位重臣一眼，華耀又意味深長地說道：“諸位卿家請放心，土地人口上，大家會少些利，在別的上麵，朕會補償。”
“謝陛下！”幾位大臣心領神會，真誠道謝！
其實在華耀看來，土地上得來的利是最薄的，如今不過是工商業不發達的原因。
過多幾年，等糧食產量高了，工業產鐵量增加了，紙業也全部鋪開了，一切都會慢慢好起來的。
豪強地主的存在本身沒錯，他們也是經過數代積累而來。
對於那些為非作歹，強取豪奪的豪強，他已經毫不留情的清理掉了，但是剩下那些良善的怎麽辦？
天子可以與他們交易嘛！
其實豪強最大的問題還不是剝削，而是在人口和生產力上與朝廷的爭奪。
天子帶領的朝廷需要人口，需要生產力來支撐國家承續運轉和理想抱負實現，所以才不得不拿那些豪強們開刀。
因為凡事講究個度，失衡即是錯誤！天子需要調衡。
一日後，尚書台發出了三份急詔，分別發往段熲、張奐、盧植手中，由他們派兵負責協助收稅，查稅，用以作為軍糧和軍費，敢有瞞報和貪欲者，可就地正法。
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入冬之前，翻完地，可以讓土壤裏的害蟲卵於冬日裏被凍死，減少來年的蟲害。
這是天子下令編的《大漢農書》的一行預防蟲害的舉措，刊行天下，要求縣令和農事官必須讀，學習。
楊彪走到田間，在一坎下，彎腰拾取一株遺落的麥穗，麥穗上的麥粒已經發芽長約四厘米。
這個現象，他是第一次見。
楊彪抬頭望去，但見附近田地中，大多人都在刨草，翻地。
他在心裏滿意地點了點頭，看到遠處的一個老農，楊彪手握發芽麥穗走了過去。
“老朽見過縣君。”
這老農自是識得楊彪，不待楊彪走近就急忙上前行禮。
漁陽縣以北就是烏丸人以及鮮卑人的聚居之地。
孝桓帝時期，中央對此無暇顧及，時常遭到他們襲擾，直到桓帝晚期才稍微安定了許多。
自從華耀登基之後，尋機派遣盧植總領了幽州軍事，盧植就屯兵於漁陽郡，直到現在，烏丸人和東部鮮卑才不敢輕易進犯。
自楊彪來到漁陽縣之後，才發現這裏和洛陽附近相比真可謂是一個天上一個地下。
比起司隸地區的繁華，這裏完全可以用十室九空來形容。
於是楊彪帶著本地的差役整日遊走於四方各處，收攏流民，鼓勵開荒，並承諾…
收獲之後，隻取地稅和糧食，而且口賦算賦和人頭稅可以全部用糧食抵扣。
再加上，天子整頓了吏治，又減了一人十文的口賦。
一時間，對新帝和朝廷恢複了一些信任的附近的流民，這才紛紛來投。
原本棄地而逃了的人也大部分都返迴家中。
繼而，楊彪又去當地的豪強地主家中以弘農楊氏的名義向他們借取錢糧，用以支撐流民和百姓開荒耕種的投入。
楊家的名頭還是非常好用的，本地豪強地主們也並無吝嗇者，紛紛慷慨解囊，隻是希望能攀上楊家這顆大樹，楊彪自然是來者不拒。
世家士族的名望如此威盛，此也是讓華耀這個天子頭痛又無可奈何的地方。
曆史的發展變化是緩慢而又曲折的。
天子忌憚世家大族，又不得不用他們。
世家子弟也懂一點，而且很會憑借自身優勢而於仕途上衝鋒。
這讓出身於世家士族的楊彪看來，他也不覺得自己借用家族的名頭有什麽不妥。
自身資源不會極限利用的才是傻子，因為堅持那些所謂的原則而不顧民生更是不配為官。
楊彪每日除了處理一些縣內公務之外，就是學習農事。
遊走田間地頭指導百姓耕種，所以附近的百姓基本都認識這個身穿粗布衣的年輕縣君，對他也是極為恭敬。
“老者不必多禮！”
楊彪和善地虛扶一下，看著眼前老農的臉色遠比幾個月前好看了許多，楊彪內心很是滿足且充滿成就感。
隨後楊彪拿起手中的麥穗，遞向老農，“馬老，你看按這種麥穗，今年大畝產量有多少？”
“迴稟縣君，今年浮麥長勢喜人，大部分都如這般，每畝不會低於兩石，可能有更多一些也說不定。”
漢製，一石約一百二十斤。相當於後世的三十公斤少點點。
楊彪細細思量片刻開口問道：“也就是說，按照往年計算的話，扣除各項賦稅，每畝地能剩餘一鈞？”（三十斤）
“是啊，今年是個豐年，應該不會挨餓了。”
這麽少！難為陛下一直殫精竭慮的想著提高單畝產量了。
而老農還麵帶喜色，他們一戶耕種了三十畝，雖然不能吃飽，但是也足夠他們一家活下去了。
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迴到縣衙的楊彪仔細思考其中之關鍵，賦稅不足除了中間官吏克扣，最大的原因就是豪強士族大量隱瞞人口所導致。
從光武帝靠著豪強起家直到現在，可以說是遍地豪強，他們兼並土地，私自畜養收攏人口，未曾編戶的百姓更是不知凡幾。
孝桓帝時期大漢的在戶人口是五千多萬，可是經過幾次瘟疫和朝局的混亂，產生了大量流民。
而這些流民也就成了黑戶，或是死亡或是被豪強地主畜養，成為奴隸。
而楊彪來到此處，也經常被當地豪強邀請去做客，對他們也有所了解，小地主名下的佃戶就有幾百人，而大一些的就高達幾千人。
如果按照當下大漢的收稅規則來看，隻有名下有地的才上交口賦算賦人頭稅以及服徭役，沒地的自然不用繳納。
如此一來許多百姓才不得不棄地而去成為流民，或者以地投名到世家豪強門下。
楊彪粗略計算了一下，僅是他治下的漁陽縣大小豪強就差不多有近一萬的黑戶人口。
而整個漁陽縣的人口也才不過四萬人，如此比例，實在是讓人難以想象。
坐在桌案前的楊彪愁眉不展，雖然在天子強勢的彈壓之下，各地豪強有所收斂…
可也僅僅隻是治標不治本，大漢或許可以平穩一陣，但想要取得發展，恐怕很難。
思慮久久，胸有熱血的楊彪終於提起筆開始給天子上一奏章，將自己統計的各種數據一一書寫在了上麵，並提出了自己的解決方案。
他相信天子同樣能看出其中的問題，而且一定會使用各種手段加以整治。
同時楊彪還給自己的父親寫了一封信，希望揚賜能夠支持自己並做好準備。
翌日，一騎快馬離開漁陽向著洛陽而去。
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德陽殿，華耀看完楊彪的信，幽幽歎息一聲，有遇知音之感：“這個楊文先，果有良相之才。”
隨後，天子命人將太傅陳蕃、司徒胡廣、司空劉鯈、大司馬劉寵和大司農劉合找來，商討楊彪意見的可行性。
五人看完了楊彪的信，也是久久沉默不語，因為楊彪所提的清查各地人口以及按畝收稅，這兩者中的利害幹係實在是太大了。
前者工作量大，操作難度也太高，以往因為百姓嬰兒、兒童夭折率很高，再加上許多百姓為了逃避人頭稅和各種徭役，都是故意隱瞞人口。
一旦徹底清查，勢必會引起百姓和所有豪強的抵觸甚至反抗。
除非免除口賦。可現在的大漢是不可能免除口賦的。
華耀減了先帝增加的一人十文錢，已經可以讓人歌功頌德了。但國家財政收入少一塊了。
按畝收稅，對於國庫收入來說是非常有利的，可是對於豪強地主來說就不那麽容易接受了。
他們都良久之後，太傅先開口說道：“陛下，臣以為，按畝收稅或許可行，但也要因地製宜，至於清查全國人口，還需從長計議。”
“此乃善事，可試點進行，看看反響，按畝收稅就從幽、並、涼三州開始，”
胡廣也很讚同，這對於貧苦百姓是好事。貧苦百姓才多少地，這分擔了他們身上的重擔。
這位老司徒又再前後思量一番後起身迴道：“陛下，還應對外說明，因為三地時常遭受蠻夷襲擾…
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“臣附議！”
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劉鯈、劉寵和劉合，三劉整齊劃一，異口同聲地表達了態度。
雖然這之後也會輪到大多數劉氏宗室出血，但畢竟這大漢天下是劉氏當主。
若大漢敗亡了，他們肯定是不可能失大於得的。
大漢存續下去，他們身為宗室，是占盡了便宜的。
特別是當今天子，小小年紀心胸開闊，對宗室很是優待，根本不怕宗室子弟掌權。
軍政兩方麵，陛下啟用了許多宗室子弟，對於家境不那麽好的，也大力扶持。
對於家境好的，也賜下許多治民的各家學說典籍，那些典籍之珍貴，不下於大量土地。
因此，此時的大漢宗室，異常團結。基本上信服華耀這個少年天子。
華耀前前後後地考量過後，也覺得胡廣的意見正確。
“司徒言之有理，那咱們就這麽辦吧！其餘之事，待時機成熟，再一並解決！”
掃視了幾位重臣一眼，華耀又意味深長地說道：“諸位卿家請放心，土地人口上，大家會少些利，在別的上麵，朕會補償。”
“謝陛下！”幾位大臣心領神會，真誠道謝！
其實在華耀看來，土地上得來的利是最薄的，如今不過是工商業不發達的原因。
過多幾年，等糧食產量高了，工業產鐵量增加了，紙業也全部鋪開了，一切都會慢慢好起來的。
豪強地主的存在本身沒錯，他們也是經過數代積累而來。
對於那些為非作歹，強取豪奪的豪強，他已經毫不留情的清理掉了，但是剩下那些良善的怎麽辦？
天子可以與他們交易嘛！
其實豪強最大的問題還不是剝削，而是在人口和生產力上與朝廷的爭奪。
天子帶領的朝廷需要人口，需要生產力來支撐國家承續運轉和理想抱負實現，所以才不得不拿那些豪強們開刀。
因為凡事講究個度，失衡即是錯誤！天子需要調衡。
一日後，尚書台發出了三份急詔，分別發往段熲、張奐、盧植手中，由他們派兵負責協助收稅，查稅，用以作為軍糧和軍費，敢有瞞報和貪欲者，可就地正法。
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