白光山，萬寶勳，在水都建立練兵處有他本人擔任總辦，白光山擔任會辦，萬寶勳擔任幫辦練兵處下設軍政、軍令、軍學三司，負責考察、督練全國新軍，統一製定有關規章法令。軍政避轄考工、法律、醫務、糧餉和器械等科；軍令司轄運籌、向導、測繪、儲材等科；軍學司轄訓練教育、編譯、水師等科。統一了各類陸軍學堂章製，擬定了派遣陸軍留學辦法。練兵處擬定的陸軍學堂共分四等，即陸軍小學堂、陸軍中學堂、陸軍兵官學堂、陸軍大學堂。陸軍小學堂為武備之根本學製三年，開設課程為語文、曆史、地理、數學等一般課程和軍事學的初步常識，實習課和體育課在整個教學計劃中占有很大比重。陸軍小學堂、陸軍中學堂、陸軍兵官學堂、陸軍大學堂四等學校為正課學堂，學製為7—10年。為快速培養軍官，以應一時之需，還擬開設速成陸軍學堂和速成師範學堂。學製2年。為廣開培養軍官渠道，練兵處還擬定了《選派陸軍學生遊學章程》，規範了留學軍事學生的派遣。選派學生分年派往，以四班為一輪，每年選送一班，每班一百名；陸軍留學生一律官費，軍銜分為下士，中士，上士。準尉，少尉，中尉；上尉，大尉，準校，少校，中校，上校，大校，準將，少將，中將，上將四等十七級北雲島陸軍軍官學校，陸軍指揮學院，軍事學院等是專門招收這些留學生，首相非常不解直接去找了文旭問：“陛下您辦書院讓那些學子們討論學問互相切磋省的他們發表危害朝廷的言論可是微臣不明白那些拿刀拿槍的大佬粗除了朝廷兵部派文官戰時統帥軍隊外這些人基本上都是世襲的認識幾個字也就差不多了又不是讓他們考狀元考進士。”文旭說：“雷大人其實我不但要辦軍校培養各種軍事人才還要引進海外先進生產技術，創辦新式軍事工業，訓練新式海陸軍，興辦輪船、鐵路、電報、郵政、采礦、紡織等各種新式民用工業。創辦新式學校，選送留學生出國深造，培養翻譯人才、軍事人才和科技人才。也許你對這些不了解不要緊先說新式軍隊吧文官領軍好處是一方麵，皇帝想防備軍將、遏製武人的權勢，就必須將軍隊與統兵將領分開，取而代之以與軍隊沒有利益相關的文臣，而且這些文臣一般都是專事委任，其立場必然與朝廷保持一致，從而達到了保持軍隊忠誠度的目的所謂必然選擇，包含了軍事指揮與後勤兩個部分：武將當中文武全才在軍屆是鳳毛麟角，絕大部分將官目不識丁，渾然草莽，這與將領世襲、對繁浩的文字學習沒有動力有著極大的關聯。但這造成了另一個問題，就是軍政的執行與軍令的傳達無法完成——這些與朝廷的關聯都是需要文字工作來完成的。軍令往往是一式兩份——那種駢句文言是傳遞給朝堂士大夫的、而簡單白話的軍令則是傳達給軍隊將領的，但文化素質太低的將領依然不能很好貫徹落實朝廷的主張。因此，在“不想讓武將社會地位與影響力上升”與“希望軍隊的軍政軍令能夠暢通執行”中間做一個權衡，就成了讓當朝的文官出任方麵軍統帥。後勤並不是統一的，而是由中央委派、由各個地方——準確說是縣，來共同完成。所以文官統帥們的頭銜前麵都有“xx地方經略、巡撫、總督”等，原因就是這位文官需要在得到中央授權以後，在自己的轄區內調動各個地方的錢糧人力，而這是一件非常複雜、繁重的文字工作，並且其中包括了相當多的人事問題。但這湧現了另一個問題，一支軍隊如果由文臣擔任主帥，那麽其軍事指揮能力應該如何保證沒有軍事人才培養機構，因此對於社會上軍事人才的發掘，靠的是引導。可是文官當中畢竟能夠達到文武雙全屬於少數大多數都是外行可是那些世襲武將呢最大的缺點就是沒有專門的培訓千戶的兒子永遠是千戶可是問題是他們的兒子是否真的適合繼承父輩的職務作戰指揮能力是否能超過父輩這是一個問號，我現在決定辦軍校就是讓這些武將的後代們打破這些枷鎖讓這些人當中適合成為軍人的人到裏麵學習成為真正的軍事人才另外社會上那些希望成為軍人的人能夠進來拓寬他們發揮才華的渠道，還有我曾經和海外強國交過手他們的軍官都是從專門的軍校培養出來的作戰指揮能力新式裝備的使用能力都不是農業國家所能比的現在隻要軍校畢業生迴到軍隊經過實踐我相信他們會成為合格的軍人另外也要改善好男不當兵好鐵不打釘對軍人的偏見。至於文官擔任監軍領導部隊貫徹國家的、法律，上級的決議、命令、指示，領導部隊貫徹執行條令條例和其他法規製度，維護軍隊的紀律，保證部隊的團結穩定和集中統一。協同同級軍事主官組織指揮作戰、訓練和重大任務的完成；領導做好執行作戰、訓練等各項任務中的思想工作；和同級軍事主官共同簽署各項命令)做好瓦解敵軍工作，領導和組織部隊開展心理戰。。指導軍隊的紀律檢查工作和行政監察工作。領導做好幹部工作，抓好人才隊伍建設；領導部隊政法建設，做好安全保衛、隱蔽鬥爭和機要保密工作。貫徹上級有關加強基層建設的規定，抓好基層建設；領導部隊的文化工作和群眾工作。在工作中應與軍事主官相互支持，密切合作。在原則問題上不能取得一致意見時請示上級解決；緊急情況下，屬於軍事工作方麵的問題由軍事主官決定，屬於思想工作方麵的問題由文官監軍決定，但都必須對上級負責，事後報告，接受檢查。萬一那一天這些海外強國打過來我們這些目不識丁的職業武將能否打得過他們那些經過專業培養的軍官帶領下的精銳之師呢？”