綏遠省雖然地處偏僻，但自然資源極為豐富，除了林業、漁業等傳統資源外，還有儲量巨大的金礦、銀礦、石油、天然氣、煤炭、鋅礦、鉛礦等，堪稱是一座超大型的資源寶庫。
楊烜誌在開發綏遠，首先就要開辟從上海到綏遠的航線。
這條航線長達三幹多海裏，冬季又容易結冰封航。
為此，就必須控製航線沿途的海港，為船隻提供保護。
船隻從上海出發，第一個理想的停靠點，為朝鮮濟州島。
過了濟州島，就要穿越朝鮮海峽，下一個理想的停靠點，應該設在海參崴。
海參崴具有非常重要的戰略價值，地處亞歐大陸東北部，三麵環海，是一座天然良港，又是一座不凍港。
這在當地高緯度環境下，非常難得，也非常罕見。
自漢朝時，海參崴便有人類活動。
元朝時，此地稱為永明城。
清朝時，按照滿語，此地稱為海參崴，歸吉林將軍統轄。
前年，清朝在東北設置行省，海參崴歸吉林省管轄。
中國有海參崴，便能南下日本海，向日本施加軍事壓力。
北方各省也能通過海參崴，南下日本海，與日本直接展開貿易，或者向東進入太平洋，直接與美洲展開貿易。
相反，中國若無海參崴，吉林、黑龍江等省便無出海口，隻能繞道遼寧，甚至山東，與海外進行貿易。
更重要的是，中國失去海參崴，海防態勢大為不利，很容易被他國戰略壓製。
沙俄亦看中了海參崴這一戰略要地，處心積慮要謀得海參崴，在外東北獲得一處不凍港。
特別是，英法兩國借口“亞羅號事件”
、登州教案，組成聯合艦隊，向滿清施加壓力，蓄意挑起戰爭。
沙俄也趁火打劫，以調停者自居，一麵派兵侵入黑龍江，一麵派公使與滿清交涉，希望奪取外東北。
滿清害怕與英法交戰，嘴上卻不肯服軟，便寄希望於俄國的調停。
情報顯示，清廷內部有很多人主張與俄國交好，借俄國的力量對抗中華帝國。
（在晚清外交史上，結盟沙俄的觀點很有市場。
滿清甚至與俄國訂立了密約，共同對付日本。
但弱國無外交，沙俄不講信義，根本就不履行中俄密約中對付日本的諾言，卻憑空從滿清手中騙走了上百萬平方公裏的國土。
）
好在鹹豐特別信任權臣肅順，肅順很有眼光，認為沙俄狼子野心，貪得無厭，在對俄外交上采取強硬立場。
不過，清朝采取“守內虛外、強幹弱枝”
的國防策略，邊疆防務空虛。
這一策略，最早起源於北宋。
唐朝藩鎮割據，中央軍實力不敵邊軍，逐漸形成武夫跋扈、悍將稱雄的亂局。
宋太祖趙匡胤黃袍加身，篡奪政權，反過來極力防範武將，這就是“守內虛外、強幹弱枝”
的由來。
在此國防政策下，北宋裁抑邊軍，拔高中央禁軍，又重用文臣，軍隊“官、職、差”
三權分離。
此舉有力地鞏固了皇權，卻造成邊防空虛，軍隊戰鬥力下降。
清軍的戰鬥力明顯高於宋軍，滿清的武功也遠遠高於北宋。
然而，滿清同樣守內虛外。
最典型的莫過於八旗的部署，全國一共有二十多萬八旗，其中有一半，布置在京畿。
再加上清朝疆域遼闊，八旗、綠營正規軍總編製才八十多萬，邊疆防務更加空虛。
康熙時期，清朝國力處於鼎盛狀態，沙俄便派兵侵入外東北。
雙方交戰，清軍艱難取勝，與俄國簽訂了《尼布楚條約》，劃定了兩國邊界。
根據《尼布楚條約》，包括貝加爾湖、外大興安嶺、海參崴在內的廣闊外東北，都屬於中國的領土。
現在，俄國趁中國內亂，對外東北虎視眈眈。
東西伯利亞總督穆拉維夫，已經率兵侵入黑龍江流域。
滿清孱弱無力，根據就無法應對沙俄的入侵。
軍政委員會會議上，委員們對沙俄的入侵憂心忡忡。
沙俄是傳統列強，帝國又在綏遠問題上與之交惡。
委員們多主張避其鋒芒，先集中精力發展自己。
等到北伐時，帝國必將與沙俄發生衝突。
到時候，帝國羽翼已豐，再與沙俄一較高下。
楊烜說道：“不錯，沙俄是傳統強國，在克裏米亞戰爭中，曾以一國之力，抵擋數個歐洲大國，期間動員了近百萬的兵力。
“但沙俄徒有其表，貌似強大，實則不然。
第一，沙俄工業基礎薄弱，農奴製的弊病根深蒂固。
我可以斷定，沙俄如果不廢除農奴製，就始終強大不起來。
“第二，沙俄軍隊同樣是個紙老虎，中看不中用。
克裏米亞戰爭中，俄國黑海艦隊對土耳其海軍有碾壓的優勢，卻完全不是英法新式艦隊的對手。
“俄國海軍觀念陳舊，仍舊秉持要塞艦隊的落後觀點。
黑海艦隊根本就不敢對戰英法聯合艦隊，隻能自沉於塞瓦斯托波爾要塞前，以保護要塞為第一要務。”
安南局主任楊國琛正準備在中南半島大展鴻圖，不讚成與沙俄交惡，說道：
“百足之蟲死而不僵。
沙俄雖然戰敗，畢竟是傳統列強。
依我看，咱們還是應該埋頭建設，等到北伐時，再與沙俄一決高下。”
政務卿陸雨晨對開發綏遠省更為熱心，說道：“既要開發綏遠，就必須維護航線。
過了濟州島，進入日本海，就得穿過幹島群島。
“這一帶，實為航線的關鍵。
帝國應當占領海參崴、庫頁島、幹島群島，方能保證航線，才有機會控製綏遠省。”
幹島群島位於俄國遠東堪察加半島與日本北海道島之間，將西北太平洋和鄂霍次克海分隔開來，綿延一幹三百公裏，共有56個島嶼，阿伊努人為當地原住民。
幹島群島資源豐富，地理位置優越，位於冷、暖流交匯處，水產豐富，漁業發達，是世界三大著名漁場之一。
此外，南幹島群島擁有許多天然良港，可常年停泊大型船舶。
曆史上，日本與沙俄圍繞著幹島群島，展開了激烈的爭奪。
雅克薩之戰後，中俄簽署《尼布楚條約》。
沙俄在外東北的擴張受阻，便轉向東北，於1697-1698年侵占堪察加半島。
1801年，日本德川幕府在幹島群島中最大的島嶼擇捉島，設立守備衙門。
同年，幕府派官吏前往得撫島，要求俄國人離去，禁止當地居民與俄國人交往與貿易，並在島上樹立“天長地久大日本屬島”
的標注。
沙皇俄國則我行我素，派遣探險隊到幹島群島活動，又把罪犯流放到幹島群島，在當地征收毛皮稅，掠取當地居民的貴重毛皮。
黑船事件後，列強紛紛與日本簽訂條約，逼迫日本開口通商。
沙俄與日本在1854年簽約，規定日本占領幹島群島之南部，即為南幹島群島，沙俄占領幹島群島之北部，即為北幹島群島。
資政院議長唐約翰說道：
“幹島群島，日本與沙俄紛爭已久。
我方占據幹島群島，法理上沒有依據，也會引起日本、沙俄的反彈。
不如暫時占領海參崴和庫頁島，這兩地自古就是中國領土，又為《尼布楚條約》所確認，法理上說得過去。”
楊烜一錘定音，說道：“帝國解放大西南，至少需要兩年時間。
之後，還要再休整一番，才能再次用兵。
這樣一來，我們至少需要兩三年時間，方能出兵北伐。
“沙俄在歐洲的克裏米亞戰爭中受挫，急需在東北亞得到補償。
他們一定會乘滿清孱弱，從滿清攫取外東北。
我決定，出兵占領海參崴和庫頁島。
“海參崴地理位置重要，我們要派一幹人到海參崴，把它建成一座海港、要塞。
庫頁島麵積較大，我們要派五百人登島，在南部建立據點，宣示主權。
“至於幹島群島，暫且不急。
我們支持德川幕府，與幕府關係較好，可以征得幕府同意，在南幹島群島建立補給站。”
楊烜誌在開發綏遠，首先就要開辟從上海到綏遠的航線。
這條航線長達三幹多海裏，冬季又容易結冰封航。
為此，就必須控製航線沿途的海港，為船隻提供保護。
船隻從上海出發，第一個理想的停靠點，為朝鮮濟州島。
過了濟州島，就要穿越朝鮮海峽，下一個理想的停靠點，應該設在海參崴。
海參崴具有非常重要的戰略價值，地處亞歐大陸東北部，三麵環海，是一座天然良港，又是一座不凍港。
這在當地高緯度環境下，非常難得，也非常罕見。
自漢朝時，海參崴便有人類活動。
元朝時，此地稱為永明城。
清朝時，按照滿語，此地稱為海參崴，歸吉林將軍統轄。
前年，清朝在東北設置行省，海參崴歸吉林省管轄。
中國有海參崴，便能南下日本海，向日本施加軍事壓力。
北方各省也能通過海參崴，南下日本海，與日本直接展開貿易，或者向東進入太平洋，直接與美洲展開貿易。
相反，中國若無海參崴，吉林、黑龍江等省便無出海口，隻能繞道遼寧，甚至山東，與海外進行貿易。
更重要的是，中國失去海參崴，海防態勢大為不利，很容易被他國戰略壓製。
沙俄亦看中了海參崴這一戰略要地，處心積慮要謀得海參崴，在外東北獲得一處不凍港。
特別是，英法兩國借口“亞羅號事件”
、登州教案，組成聯合艦隊，向滿清施加壓力，蓄意挑起戰爭。
沙俄也趁火打劫，以調停者自居，一麵派兵侵入黑龍江，一麵派公使與滿清交涉，希望奪取外東北。
滿清害怕與英法交戰，嘴上卻不肯服軟，便寄希望於俄國的調停。
情報顯示，清廷內部有很多人主張與俄國交好，借俄國的力量對抗中華帝國。
（在晚清外交史上，結盟沙俄的觀點很有市場。
滿清甚至與俄國訂立了密約，共同對付日本。
但弱國無外交，沙俄不講信義，根本就不履行中俄密約中對付日本的諾言，卻憑空從滿清手中騙走了上百萬平方公裏的國土。
）
好在鹹豐特別信任權臣肅順，肅順很有眼光，認為沙俄狼子野心，貪得無厭，在對俄外交上采取強硬立場。
不過，清朝采取“守內虛外、強幹弱枝”
的國防策略，邊疆防務空虛。
這一策略，最早起源於北宋。
唐朝藩鎮割據，中央軍實力不敵邊軍，逐漸形成武夫跋扈、悍將稱雄的亂局。
宋太祖趙匡胤黃袍加身，篡奪政權，反過來極力防範武將，這就是“守內虛外、強幹弱枝”
的由來。
在此國防政策下，北宋裁抑邊軍，拔高中央禁軍，又重用文臣，軍隊“官、職、差”
三權分離。
此舉有力地鞏固了皇權，卻造成邊防空虛，軍隊戰鬥力下降。
清軍的戰鬥力明顯高於宋軍，滿清的武功也遠遠高於北宋。
然而，滿清同樣守內虛外。
最典型的莫過於八旗的部署，全國一共有二十多萬八旗，其中有一半，布置在京畿。
再加上清朝疆域遼闊，八旗、綠營正規軍總編製才八十多萬，邊疆防務更加空虛。
康熙時期，清朝國力處於鼎盛狀態，沙俄便派兵侵入外東北。
雙方交戰，清軍艱難取勝，與俄國簽訂了《尼布楚條約》，劃定了兩國邊界。
根據《尼布楚條約》，包括貝加爾湖、外大興安嶺、海參崴在內的廣闊外東北，都屬於中國的領土。
現在，俄國趁中國內亂，對外東北虎視眈眈。
東西伯利亞總督穆拉維夫，已經率兵侵入黑龍江流域。
滿清孱弱無力，根據就無法應對沙俄的入侵。
軍政委員會會議上，委員們對沙俄的入侵憂心忡忡。
沙俄是傳統列強，帝國又在綏遠問題上與之交惡。
委員們多主張避其鋒芒，先集中精力發展自己。
等到北伐時，帝國必將與沙俄發生衝突。
到時候，帝國羽翼已豐，再與沙俄一較高下。
楊烜說道：“不錯，沙俄是傳統強國，在克裏米亞戰爭中，曾以一國之力，抵擋數個歐洲大國，期間動員了近百萬的兵力。
“但沙俄徒有其表，貌似強大，實則不然。
第一，沙俄工業基礎薄弱，農奴製的弊病根深蒂固。
我可以斷定，沙俄如果不廢除農奴製，就始終強大不起來。
“第二，沙俄軍隊同樣是個紙老虎，中看不中用。
克裏米亞戰爭中，俄國黑海艦隊對土耳其海軍有碾壓的優勢，卻完全不是英法新式艦隊的對手。
“俄國海軍觀念陳舊，仍舊秉持要塞艦隊的落後觀點。
黑海艦隊根本就不敢對戰英法聯合艦隊，隻能自沉於塞瓦斯托波爾要塞前，以保護要塞為第一要務。”
安南局主任楊國琛正準備在中南半島大展鴻圖，不讚成與沙俄交惡，說道：
“百足之蟲死而不僵。
沙俄雖然戰敗，畢竟是傳統列強。
依我看，咱們還是應該埋頭建設，等到北伐時，再與沙俄一決高下。”
政務卿陸雨晨對開發綏遠省更為熱心，說道：“既要開發綏遠，就必須維護航線。
過了濟州島，進入日本海，就得穿過幹島群島。
“這一帶，實為航線的關鍵。
帝國應當占領海參崴、庫頁島、幹島群島，方能保證航線，才有機會控製綏遠省。”
幹島群島位於俄國遠東堪察加半島與日本北海道島之間，將西北太平洋和鄂霍次克海分隔開來，綿延一幹三百公裏，共有56個島嶼，阿伊努人為當地原住民。
幹島群島資源豐富，地理位置優越，位於冷、暖流交匯處，水產豐富，漁業發達，是世界三大著名漁場之一。
此外，南幹島群島擁有許多天然良港，可常年停泊大型船舶。
曆史上，日本與沙俄圍繞著幹島群島，展開了激烈的爭奪。
雅克薩之戰後，中俄簽署《尼布楚條約》。
沙俄在外東北的擴張受阻，便轉向東北，於1697-1698年侵占堪察加半島。
1801年，日本德川幕府在幹島群島中最大的島嶼擇捉島，設立守備衙門。
同年，幕府派官吏前往得撫島，要求俄國人離去，禁止當地居民與俄國人交往與貿易，並在島上樹立“天長地久大日本屬島”
的標注。
沙皇俄國則我行我素，派遣探險隊到幹島群島活動，又把罪犯流放到幹島群島，在當地征收毛皮稅，掠取當地居民的貴重毛皮。
黑船事件後，列強紛紛與日本簽訂條約，逼迫日本開口通商。
沙俄與日本在1854年簽約，規定日本占領幹島群島之南部，即為南幹島群島，沙俄占領幹島群島之北部，即為北幹島群島。
資政院議長唐約翰說道：
“幹島群島，日本與沙俄紛爭已久。
我方占據幹島群島，法理上沒有依據，也會引起日本、沙俄的反彈。
不如暫時占領海參崴和庫頁島，這兩地自古就是中國領土，又為《尼布楚條約》所確認，法理上說得過去。”
楊烜一錘定音，說道：“帝國解放大西南，至少需要兩年時間。
之後，還要再休整一番，才能再次用兵。
這樣一來，我們至少需要兩三年時間，方能出兵北伐。
“沙俄在歐洲的克裏米亞戰爭中受挫，急需在東北亞得到補償。
他們一定會乘滿清孱弱，從滿清攫取外東北。
我決定，出兵占領海參崴和庫頁島。
“海參崴地理位置重要，我們要派一幹人到海參崴，把它建成一座海港、要塞。
庫頁島麵積較大，我們要派五百人登島，在南部建立據點，宣示主權。
“至於幹島群島，暫且不急。
我們支持德川幕府，與幕府關係較好，可以征得幕府同意，在南幹島群島建立補給站。”