在6軍中設置野戰軍，已經引起了爭議。現在，楊烜又打算在省以上新增1個局，更令馮可欽和陳虹頗感猜疑。
帝國行政級別共有5等，分別為國、省、府、縣、鄉。如果再增加1個局，行政級別將變成6等。陳虹既是第1野戰軍軍長，又是西南局主任，令他壓力倍增。
聯想到馮可欽的藩鎮之論，陳虹更覺惶恐，說道：“皇上，臣擔任第1軍軍長，麾下有4個野戰步兵師、1個野戰騎兵師，已有力不從心之感。
“如果再擔任西南局主任，恐怕才力疏淺，難堪此任。況且，西南地方廣闊，設置1個西南局主任，帝國向來沒有這種先例，做主任的也難以兼顧到各個省份。”
楊烜笑笑，說道：“規矩都是人立的，帝國建國不久，更應與時俱進，不能因循守舊。西麵地方廣闊，中央更加兼顧不到，所以要設置1個西南局，這是非常有必要的。
“第1，可以事權統1。西南不同於其他地方，情勢複雜。第1軍既要攻占西南各省，還要在當地建立基層政權，既要實施均田免賦，還要解放農奴、徹底廢除土司，非軍政1把抓不可。
“第2，西南地方廣闊，交通不便，更不通電報，信息傳遞滯後。你率領第1軍深入西南，不能事事請示中央，我們也不便掣肘。
“第3，西南局本就是1個過渡性的機構，事後就要裁撤。局有局部、暫時之意，因征服西南而設。等到西南各省走上正軌後，西南局也將裁撤，恢複國、省、府、縣、鄉5級建製。”
陳虹釋然了，欣然接受西南局主任1職。他深感責任重大，向楊烜討要了幾個精明強幹的文武官員，作為進軍西南的助手。
其中，台灣省委主任楊國瑞，年輕有為，銳意進取，很得陳虹的賞識，陳虹打算請他擔任4川省委主任。
楊烜會心1笑，對陳虹的安排深感滿意。楊國瑞雖然年輕，論起輩份，卻是楊烜的族叔。當年楊烜起兵造反，楊氏族人以楊國琛、楊國瑞為首，從4川老家趕到廣西加入義軍，為楊烜立下汗馬功勞。
楊國琛積功至資政院議長，是1等文官，俗稱“正國級”，官居極品。楊國瑞則積功至台灣省委主任，是3等文官，俗稱“省部級”，算是封疆大吏。
台灣孤懸海外，1向不受滿清重視，原本隻是福建下屬的台灣府。帝國攻占台灣後，在台灣設置行省，楊國瑞是第1任省委主任，在任上開拓創新，政績斐然。
短短幾年間，台灣已經煥發出勃勃生機，商業繁榮，農業振興，內地百姓大量遷台，工業初具雛形。
4川的人口、經濟、麵積數倍於台灣，又是楊氏的家鄉，由楊國瑞擔任4川省委主任，最是合適不過。台灣省委主任與4川省委主任平級，但兩省地位懸殊，楊國瑞轉任4川，也算是1種升職。
設置西南局之議，就這樣確定下來。楊烜繼而說道：“西南局之外，我還想再設1個安南局，統1管理交趾、柬埔寨、老撾3省的軍政要務，並兼管南洋同盟會。”
帝國已在柬埔寨、老撾兩地設置行省，但這兩省地形複雜，民族眾多，設置行省工作不如交趾、台灣那樣順利。兩省與京城相隔萬裏，訊息隔膜，中央亦缺少足夠的精力處理柬埔寨、老撾事務。
同時，為更加有效地控製中南半島，楊烜已經決定，要對3省的行政區劃做出重大調整。按照中國傳統犬牙交錯的原則，對3省邊境重新劃定，既能促進3省內部，3省與內地之間的溝通交流，也能彼此防備，消除3省獨立的土壤條件。
種種原因，使楊烜深感有必要設置1個安南局，統1領導中南半島3省，以及更南的南洋同盟會。
陳虹為人謹慎，地位低於馮可欽，不願在這種國家大事上多發意見。不過，地位低的人要先發言，他避重就輕，專門談論省界劃定問題，說道：
“交趾之防北國，主要靠北部山脈，又以高平、諒山最為緊要。應將交趾北部山區劃歸廣西，如同陝西之有漢中。漢中自古屬於4川，而4川地形特殊，易守難攻。漢中歸於陝西，則4川永難獨立。
“同樣的，老撾北部應劃分1部分給雲南，以促進老撾與雲南的交流，防止老撾獨立。此2者最為關鍵。至於交趾、老撾、柬埔寨3省省界的劃定，按照犬牙交錯的原則辦理即可。”
楊烜點點頭，認可了陳虹的意見，說道：“原則上這樣辦，具體讓政務院牽頭，由安南局拿出意見。安南局軍政委員會主任人選，你們看誰合適？”
這個問題，就不便陳虹迴答了。馮可欽想了想，說道：“第2軍的防區，包涵了中南半島。軍長羅大綱武功有餘，文治不足，恐怕擔當不了安南局主任。”
楊烜深以為然，說道：“西南局主任與第1軍軍長合2為1，乃因西征事務複雜，必須事權統1。設置安南局，重點不在於打仗，而在於調和內部矛盾，使3省早日融合，尤其要使老撾、柬埔寨兩省早日走上正軌。因此，安南局主任應當另設。”
熟悉中南半島的文武大員，1共有3人，分別是第2野戰軍軍長羅大綱、交趾省委主任陶煜、步兵第2師師長鄒鳳羽。
野戰軍地位更為重要，羅大綱剛接任軍長，不宜調動。陶煜年邁，又是綠營降將出身，擔任省委主任已是超擢，不宜再主政安南局。鄒鳳羽做過總參謀部作戰處長，現任步2師師長，資曆仍然過淺。
3人都不適合擔任西南局主任。
楊烜認為，交趾、柬埔寨、老撾為世仇，曆史上曾攻伐不已。帝國將3地置為行省，要想穩固中南半島，除了要劃好省界，還要解決好3省內部矛盾，要帶領3省百姓走向共同富裕。
這就要求，安南局主任應當有足夠的權威，使3省軍民服其號令；要有足夠的人脈，可以從別處調動更多的資源開發3省。
這就意味著，安南局主任應當來自中央，至少是個3等文官。若是武官，至少要具備準將以上軍銜。
這種人事上的大事，馮可欽與陳虹都不便多言。楊烜思索良久，說道：“或許，可以讓楊國琛擔任安南局主任。”
馮可欽覺得不宜如此，說道：“資政院議長是1等文官，安南局主任是2等文官。若讓楊國琛主政安南局，在外人看來未免是種貶謫，恐怕會招來不必要的猜測。”
楊國琛是楊烜的族叔，久在京城任職，缺少主政1方的經曆，早就想到地方上曆練1番。楊烜很清楚他的想法，便說道：
“楊國琛久靜思動，1直呆在京城，不妨讓他去安南開開眼界。他是資政院議長，就連政務卿都給賣他幾分麵子，有足夠的權威、資源主政安南。低職高配，就讓他暫時委屈1下吧。”
資政院議長之位非同小可，楊國琛去安南局任職，必將帶來1係列調動。
首先，楊烜打算讓唐約翰接替議長之職。唐約翰原本是美國人，擔任革命軍海軍司令，為革命軍海軍建設做出了巨大貢獻。
他雖已加入帝國國籍，但畢竟是個洋人。帝國1路高歌猛進，國人民族自信心大漲，再讓1個金發碧眼的洋人擔任海軍司令，著實有礙觀瞻。
那麽，讓唐約翰轉改文官，擔任正國級的資政院議長，也算得上是某種明升暗降。
而且，資政院負有監督政府、糾彈官員等責任，唐約翰為人坦率，敢說敢做，足以勝任議長之職。
馮可欽主管革命軍，對唐約翰的去職表示擔憂，說道：
“當前，我們正在大力發展海軍，又要新建1支東洋艦隊，人才缺口很大。唐約翰是個難得的海軍司令，我擔心他走之後，會影響海軍建設進度。”
楊烜不以為然，說道：“沒關係，海軍參謀長張墨文武雙全，能勝任司令之職。唐約翰卸任後，由張墨升任司令。霍華德同樣精通海軍業務，讓他擔任海軍參謀長。
“海軍建設進度快、力度大，我會親自關注。此外，第1批留學英國的海軍留學生，也即將學成迴國，可以緩解人才缺口。”
增設西南局和安南局之事，遂成定局。
帝國行政級別共有5等，分別為國、省、府、縣、鄉。如果再增加1個局，行政級別將變成6等。陳虹既是第1野戰軍軍長，又是西南局主任，令他壓力倍增。
聯想到馮可欽的藩鎮之論，陳虹更覺惶恐，說道：“皇上，臣擔任第1軍軍長，麾下有4個野戰步兵師、1個野戰騎兵師，已有力不從心之感。
“如果再擔任西南局主任，恐怕才力疏淺，難堪此任。況且，西南地方廣闊，設置1個西南局主任，帝國向來沒有這種先例，做主任的也難以兼顧到各個省份。”
楊烜笑笑，說道：“規矩都是人立的，帝國建國不久，更應與時俱進，不能因循守舊。西麵地方廣闊，中央更加兼顧不到，所以要設置1個西南局，這是非常有必要的。
“第1，可以事權統1。西南不同於其他地方，情勢複雜。第1軍既要攻占西南各省，還要在當地建立基層政權，既要實施均田免賦，還要解放農奴、徹底廢除土司，非軍政1把抓不可。
“第2，西南地方廣闊，交通不便，更不通電報，信息傳遞滯後。你率領第1軍深入西南，不能事事請示中央，我們也不便掣肘。
“第3，西南局本就是1個過渡性的機構，事後就要裁撤。局有局部、暫時之意，因征服西南而設。等到西南各省走上正軌後，西南局也將裁撤，恢複國、省、府、縣、鄉5級建製。”
陳虹釋然了，欣然接受西南局主任1職。他深感責任重大，向楊烜討要了幾個精明強幹的文武官員，作為進軍西南的助手。
其中，台灣省委主任楊國瑞，年輕有為，銳意進取，很得陳虹的賞識，陳虹打算請他擔任4川省委主任。
楊烜會心1笑，對陳虹的安排深感滿意。楊國瑞雖然年輕，論起輩份，卻是楊烜的族叔。當年楊烜起兵造反，楊氏族人以楊國琛、楊國瑞為首，從4川老家趕到廣西加入義軍，為楊烜立下汗馬功勞。
楊國琛積功至資政院議長，是1等文官，俗稱“正國級”，官居極品。楊國瑞則積功至台灣省委主任，是3等文官，俗稱“省部級”，算是封疆大吏。
台灣孤懸海外，1向不受滿清重視，原本隻是福建下屬的台灣府。帝國攻占台灣後，在台灣設置行省，楊國瑞是第1任省委主任，在任上開拓創新，政績斐然。
短短幾年間，台灣已經煥發出勃勃生機，商業繁榮，農業振興，內地百姓大量遷台，工業初具雛形。
4川的人口、經濟、麵積數倍於台灣，又是楊氏的家鄉，由楊國瑞擔任4川省委主任，最是合適不過。台灣省委主任與4川省委主任平級，但兩省地位懸殊，楊國瑞轉任4川，也算是1種升職。
設置西南局之議，就這樣確定下來。楊烜繼而說道：“西南局之外，我還想再設1個安南局，統1管理交趾、柬埔寨、老撾3省的軍政要務，並兼管南洋同盟會。”
帝國已在柬埔寨、老撾兩地設置行省，但這兩省地形複雜，民族眾多，設置行省工作不如交趾、台灣那樣順利。兩省與京城相隔萬裏，訊息隔膜，中央亦缺少足夠的精力處理柬埔寨、老撾事務。
同時，為更加有效地控製中南半島，楊烜已經決定，要對3省的行政區劃做出重大調整。按照中國傳統犬牙交錯的原則，對3省邊境重新劃定，既能促進3省內部，3省與內地之間的溝通交流，也能彼此防備，消除3省獨立的土壤條件。
種種原因，使楊烜深感有必要設置1個安南局，統1領導中南半島3省，以及更南的南洋同盟會。
陳虹為人謹慎，地位低於馮可欽，不願在這種國家大事上多發意見。不過，地位低的人要先發言，他避重就輕，專門談論省界劃定問題，說道：
“交趾之防北國，主要靠北部山脈，又以高平、諒山最為緊要。應將交趾北部山區劃歸廣西，如同陝西之有漢中。漢中自古屬於4川，而4川地形特殊，易守難攻。漢中歸於陝西，則4川永難獨立。
“同樣的，老撾北部應劃分1部分給雲南，以促進老撾與雲南的交流，防止老撾獨立。此2者最為關鍵。至於交趾、老撾、柬埔寨3省省界的劃定，按照犬牙交錯的原則辦理即可。”
楊烜點點頭，認可了陳虹的意見，說道：“原則上這樣辦，具體讓政務院牽頭，由安南局拿出意見。安南局軍政委員會主任人選，你們看誰合適？”
這個問題，就不便陳虹迴答了。馮可欽想了想，說道：“第2軍的防區，包涵了中南半島。軍長羅大綱武功有餘，文治不足，恐怕擔當不了安南局主任。”
楊烜深以為然，說道：“西南局主任與第1軍軍長合2為1，乃因西征事務複雜，必須事權統1。設置安南局，重點不在於打仗，而在於調和內部矛盾，使3省早日融合，尤其要使老撾、柬埔寨兩省早日走上正軌。因此，安南局主任應當另設。”
熟悉中南半島的文武大員，1共有3人，分別是第2野戰軍軍長羅大綱、交趾省委主任陶煜、步兵第2師師長鄒鳳羽。
野戰軍地位更為重要，羅大綱剛接任軍長，不宜調動。陶煜年邁，又是綠營降將出身，擔任省委主任已是超擢，不宜再主政安南局。鄒鳳羽做過總參謀部作戰處長，現任步2師師長，資曆仍然過淺。
3人都不適合擔任西南局主任。
楊烜認為，交趾、柬埔寨、老撾為世仇，曆史上曾攻伐不已。帝國將3地置為行省，要想穩固中南半島，除了要劃好省界，還要解決好3省內部矛盾，要帶領3省百姓走向共同富裕。
這就要求，安南局主任應當有足夠的權威，使3省軍民服其號令；要有足夠的人脈，可以從別處調動更多的資源開發3省。
這就意味著，安南局主任應當來自中央，至少是個3等文官。若是武官，至少要具備準將以上軍銜。
這種人事上的大事，馮可欽與陳虹都不便多言。楊烜思索良久，說道：“或許，可以讓楊國琛擔任安南局主任。”
馮可欽覺得不宜如此，說道：“資政院議長是1等文官，安南局主任是2等文官。若讓楊國琛主政安南局，在外人看來未免是種貶謫，恐怕會招來不必要的猜測。”
楊國琛是楊烜的族叔，久在京城任職，缺少主政1方的經曆，早就想到地方上曆練1番。楊烜很清楚他的想法，便說道：
“楊國琛久靜思動，1直呆在京城，不妨讓他去安南開開眼界。他是資政院議長，就連政務卿都給賣他幾分麵子，有足夠的權威、資源主政安南。低職高配，就讓他暫時委屈1下吧。”
資政院議長之位非同小可，楊國琛去安南局任職，必將帶來1係列調動。
首先，楊烜打算讓唐約翰接替議長之職。唐約翰原本是美國人，擔任革命軍海軍司令，為革命軍海軍建設做出了巨大貢獻。
他雖已加入帝國國籍，但畢竟是個洋人。帝國1路高歌猛進，國人民族自信心大漲，再讓1個金發碧眼的洋人擔任海軍司令，著實有礙觀瞻。
那麽，讓唐約翰轉改文官，擔任正國級的資政院議長，也算得上是某種明升暗降。
而且，資政院負有監督政府、糾彈官員等責任，唐約翰為人坦率，敢說敢做，足以勝任議長之職。
馮可欽主管革命軍，對唐約翰的去職表示擔憂，說道：
“當前，我們正在大力發展海軍，又要新建1支東洋艦隊，人才缺口很大。唐約翰是個難得的海軍司令，我擔心他走之後，會影響海軍建設進度。”
楊烜不以為然，說道：“沒關係，海軍參謀長張墨文武雙全，能勝任司令之職。唐約翰卸任後，由張墨升任司令。霍華德同樣精通海軍業務，讓他擔任海軍參謀長。
“海軍建設進度快、力度大，我會親自關注。此外，第1批留學英國的海軍留學生，也即將學成迴國，可以緩解人才缺口。”
增設西南局和安南局之事，遂成定局。