外交談判告一段落，帝國高層得以集中精力，全力應對與湘軍的決戰。楊烜在京城呆的時間久了，便決定前往前線督戰。離京之前，軍政委員會委員們來到最高統帥部，召開最後一次會議。
最高統帥部設在皇宮內，從皇室軍谘府、革命軍總司令部、國民政府國防部三大機構中抽調人員，隻在戰時臨時性設立。
革命軍副總司令兼總參謀長馮可欽，首先報告了前線的戰事。他說：
“第二軍進軍神速，已經抵達衡陽城下。但出人意料的是，羅澤南改變了策略，以重兵守衛衡陽，分兵深入湖南南部，甚至一度進入廣西，對我後勤補給線造成了一定的威脅。
“羅大綱報告總司令部，打算向衡陽增兵，全力攻克衡陽。同時，再調廣西守備師北上，守衛第二軍後方補給線，在新占領的湖南永州府、桂陽府、郴州等地實施均田運動，贏得湖南人對革命軍的支持。”
羅大綱的第二軍編成內，並不包含廣西守備師。守備師顧名思義，負責保衛本省，一般並不出省作戰。因此，羅大綱此舉，必須征得最高統帥部的同意。
楊烜說道：“湘軍中還是有高人的，知道開展遊擊戰。但遊擊戰最重要的，是要得到老百姓的支持。再不濟，也要堅壁清野，利用地形優勢與敵周旋。
“我們僅憑一個‘均田免賦’，就能得到廣大湖南農民的支持。從本質上來講，湘軍是湖南地主武裝集團，維護的是地主階層的利益。
“革命軍靠農民，湘軍靠地主。農民的數量，是地主的百倍以上。有了農民的支持，湘軍的遊擊戰就無法奏效，革命軍就一定能夠戰勝湘軍。
“廣西是帝國龍興之地，民眾基礎最好，守備師實力也較強。羅大綱奏調廣西守備師北上，就準了他吧。但兵力調動牽一發而動全身，北上的守備師兵力以三幹人為限，地理上不得越過衡陽。
“若還有缺額，請羅大綱谘文廣東、廣西兩省省委，請他們增援民兵，支援前線。”
馮可欽點點頭，說道：“三幹人足夠了。統帥部今日會後就通過電報調令廣西守備師。該師已經進入一級戰備，三日之內，必能抽調三幹援軍，到達湖南前線。”
資政院議長楊國琛做過綠營武官，對衡陽的重要性深有認知，說道：“衡陽地位緊要，是嶺南進入北方的唯一便捷通道。第二軍突破衡陽，就能四麵開花，可北上長沙，亦可西進寶慶。”
楊烜點點頭，說道：“第二軍接下來的重點，還是要攻占衡陽，逼迫湘軍決戰。假若羅澤南還有後備力量，不妨圍城打援，進一步消耗湖南的湘軍實力。
“具體采用什麽戰法，我們統帥部不為遙製。電令羅大綱相機處理，不必事事請示。”
談及第一軍當前的戰事，馮可欽說道：“第一軍當前之敵實力更為雄厚，再加上前期的外交談判，第一軍推進速度不如第二軍快。
“目前，除步五師外，步一師、步四師還未與湘軍接戰。步一師在皖北相繼打敗苗沛霖的團練、勝保的清軍、舒興阿的陝甘綠營，大致肅清了皖北。
“楊田有電奏，說皖北各式武裝特多，建議增設一個騎兵旅、一個步兵旅。騎兵旅由張樂行代理旅長，主體為淮北的撚子。步兵旅由李鴻章代理旅長，主體為廬州附近的團練。
“步四師這邊，已經殲滅了秦日綱的太平軍，蕩平了皖南境內的太平軍、清軍。李秀成報告說，銅陵縣的銅礦還很豐富，休寧縣的煤礦更是帝國所罕見。”
帝國工業蒸蒸日上，對煤炭的需求量日益增加。政務卿陸雨晨主管發展經濟，迫切需要尋找一個大儲量的、方便運輸的煤炭基地。休寧煤炭埋藏淺，品質高，儲藏量高，又靠近南京，無疑是一個合適的煤炭來源。
他說：“煤炭是工業的糧食，一刻不得或缺。當前，帝國煤炭主要來自交趾，運輸成本較高。有了休寧的煤礦，我們可以在休寧至銅陵、銅陵至南京間修築鐵路，獲取廉價、優質的煤炭，供給南京、上海等工業基地。
“同樣的，銅陵的銅礦亦值得我們大加注意。中國銅資源匱乏，但銅金屬是鑄幣、電學、軍火等產業的重要工業原材料。銅陵銅礦開采曆史悠久，儲量豐富。有了它，足以改善帝國銅資源匱乏的窘狀。”
楊烜讚同陸雨晨的看法，說道：“善。皖南的形勢不像的皖北那樣複雜。秦日綱的太平軍滅亡後，皖南基本已經平靜。帝國工業部可以提前派人進駐休寧、銅陵，先行開發兩地的煤礦、銅礦。
“至於皖北，局勢較皖南複雜。苗沛霖的團練覆亡，勝保的清軍敗亡，舒興阿的陝甘綠營全軍覆沒。與之相對的，則是撚軍歸降，廬州團練歸降。
“在此影響下，皖北的局勢已經逆轉。步一師快刀斬亂麻，殲滅了影響皖北穩定的苗沛霖、勝保、舒興阿三部清軍，招安了撚軍、廬州團練兩大不穩定因素。
“皖北變亂已久，帝國要想治理好皖北，應當在皖北開展均田運動，讓廣大流民有田可種，有飯可吃，有衣可穿。除此之外，就要擴編部隊，安置撚軍、廬州團練。
“撚軍和廬州團練都是久經戰陣的地方武裝，值得革命軍改編。我們打敗湘軍後，將占領安徽、湖南、湖北、江西四省；還將進軍大西南，占領四川、貴州、雲南、青海、西藏等地。
“屆時，革命軍必須擴編。撚軍、廬州團練都是很好的兵源，張樂行和李鴻章也都智勇雙全，足以出任旅長。但兩個旅的參謀長，應當由革命軍選派。
“請軍谘府盡快擬訂人選，選拔幾個參謀業務能力強、大局觀念強、謙虛謹飭的軍官，充任騎兵旅、步兵旅的參謀長，輔佐張樂行、李鴻章整編部隊。
“讓楊田私下傳話給張樂行、李鴻章，就說旅是革命軍的臨時性編製。隻要騎兵旅、步兵旅改編順利，隻得張樂行、李鴻章表現得力，朕就準許將騎兵旅、步兵旅擴編為騎兵師、步兵師，由他們繼任師長。”
革命軍自成立以來，就收編了許多武裝。得益於鮮明有效的革命綱領，革命軍能夠從容同化、吸收、整編各式武裝，不斷發展壯大，保持底色不變、主義不變。
推翻太平天國後，楊烜大膽整編太平軍，以太平軍為主體，編成步兵第五師。這在革命軍曆史上，是非常罕見，也非常大膽的。
經驗表明，革命軍號召力強，組織能力強，有信心、有能力改編師級規模的雜牌武裝。各式雜牌武裝，也樂於接受革命軍的整編，成為革命軍的一份子。
楊烜打算參照步五師的案例，把廬州團練改編為步兵第六師，把淮北撚軍改編為騎兵第二師。
議題轉移到當前後方的防務上，楊烜說道：“我帶統帥部到前線，後方的軍事由副總司令馮可欽主持，政事由政務卿陸雨晨主持。遇有不決，小事交由皇後決斷，大事電奏前線統帥部，由我親裁。”
馮可欽說道：“後方的軍事，老撾、柬埔寨戰事都已結束。我們與英國人達成共識後，中南半島、南洋方麵局勢緩和。步二師休整過後，可以調往前線，援助第二軍。
“第一軍兵多將廣，實力雄厚，又新近收編了皖北的撚軍、團練。倒是蘇北方麵，僧格林沁陳兵山東，不時騷擾蘇北，徐州方麵頗有壓力。
“臣建議，從浙江、福建、台灣的守備師中調派力量，增援江蘇守備師。”
楊烜略一思索，說道：“步二師方麵，要輔助政務院，在柬埔寨、老撾兩地建立行省，開展均田運動，籌建兩省守備師。
“因此，步二師暫時不動。第一軍足以打敗湖南湘軍，不必由步二師增援。等打敗湘軍後，步二師再揮師北上，從交趾、老撾進入雲南，經略大西南。
“浙江、福建、台灣三省都有海防任務，地方建設亦經常動用守備師，不便調兵增援蘇北。這樣，從撚軍、皖北團練中擇選精銳，編成兩個騎兵營、一個步兵團，編入江蘇守備師，調往徐州前線。”
增編兩個騎兵營、一個步兵團，江蘇守備師兵力將達到兩萬人，超出一般守備師一萬五幹人的限額。
江蘇位於京畿重地，有屏護南京之責，又地當國防前線，受到僧格林沁蒙古馬隊的威脅。楊烜此舉，比馮可欽四處抽調兵力顯然更為高明。
眾人悅服，楊烜說道：“諸位，朕就要禦駕親征。後方的軍事政事，就拜托諸位了！”
眾人皆起立，說道：“皇上武運長久，臣等一定盡心用命。”.
最高統帥部設在皇宮內，從皇室軍谘府、革命軍總司令部、國民政府國防部三大機構中抽調人員，隻在戰時臨時性設立。
革命軍副總司令兼總參謀長馮可欽，首先報告了前線的戰事。他說：
“第二軍進軍神速，已經抵達衡陽城下。但出人意料的是，羅澤南改變了策略，以重兵守衛衡陽，分兵深入湖南南部，甚至一度進入廣西，對我後勤補給線造成了一定的威脅。
“羅大綱報告總司令部，打算向衡陽增兵，全力攻克衡陽。同時，再調廣西守備師北上，守衛第二軍後方補給線，在新占領的湖南永州府、桂陽府、郴州等地實施均田運動，贏得湖南人對革命軍的支持。”
羅大綱的第二軍編成內，並不包含廣西守備師。守備師顧名思義，負責保衛本省，一般並不出省作戰。因此，羅大綱此舉，必須征得最高統帥部的同意。
楊烜說道：“湘軍中還是有高人的，知道開展遊擊戰。但遊擊戰最重要的，是要得到老百姓的支持。再不濟，也要堅壁清野，利用地形優勢與敵周旋。
“我們僅憑一個‘均田免賦’，就能得到廣大湖南農民的支持。從本質上來講，湘軍是湖南地主武裝集團，維護的是地主階層的利益。
“革命軍靠農民，湘軍靠地主。農民的數量，是地主的百倍以上。有了農民的支持，湘軍的遊擊戰就無法奏效，革命軍就一定能夠戰勝湘軍。
“廣西是帝國龍興之地，民眾基礎最好，守備師實力也較強。羅大綱奏調廣西守備師北上，就準了他吧。但兵力調動牽一發而動全身，北上的守備師兵力以三幹人為限，地理上不得越過衡陽。
“若還有缺額，請羅大綱谘文廣東、廣西兩省省委，請他們增援民兵，支援前線。”
馮可欽點點頭，說道：“三幹人足夠了。統帥部今日會後就通過電報調令廣西守備師。該師已經進入一級戰備，三日之內，必能抽調三幹援軍，到達湖南前線。”
資政院議長楊國琛做過綠營武官，對衡陽的重要性深有認知，說道：“衡陽地位緊要，是嶺南進入北方的唯一便捷通道。第二軍突破衡陽，就能四麵開花，可北上長沙，亦可西進寶慶。”
楊烜點點頭，說道：“第二軍接下來的重點，還是要攻占衡陽，逼迫湘軍決戰。假若羅澤南還有後備力量，不妨圍城打援，進一步消耗湖南的湘軍實力。
“具體采用什麽戰法，我們統帥部不為遙製。電令羅大綱相機處理，不必事事請示。”
談及第一軍當前的戰事，馮可欽說道：“第一軍當前之敵實力更為雄厚，再加上前期的外交談判，第一軍推進速度不如第二軍快。
“目前，除步五師外，步一師、步四師還未與湘軍接戰。步一師在皖北相繼打敗苗沛霖的團練、勝保的清軍、舒興阿的陝甘綠營，大致肅清了皖北。
“楊田有電奏，說皖北各式武裝特多，建議增設一個騎兵旅、一個步兵旅。騎兵旅由張樂行代理旅長，主體為淮北的撚子。步兵旅由李鴻章代理旅長，主體為廬州附近的團練。
“步四師這邊，已經殲滅了秦日綱的太平軍，蕩平了皖南境內的太平軍、清軍。李秀成報告說，銅陵縣的銅礦還很豐富，休寧縣的煤礦更是帝國所罕見。”
帝國工業蒸蒸日上，對煤炭的需求量日益增加。政務卿陸雨晨主管發展經濟，迫切需要尋找一個大儲量的、方便運輸的煤炭基地。休寧煤炭埋藏淺，品質高，儲藏量高，又靠近南京，無疑是一個合適的煤炭來源。
他說：“煤炭是工業的糧食，一刻不得或缺。當前，帝國煤炭主要來自交趾，運輸成本較高。有了休寧的煤礦，我們可以在休寧至銅陵、銅陵至南京間修築鐵路，獲取廉價、優質的煤炭，供給南京、上海等工業基地。
“同樣的，銅陵的銅礦亦值得我們大加注意。中國銅資源匱乏，但銅金屬是鑄幣、電學、軍火等產業的重要工業原材料。銅陵銅礦開采曆史悠久，儲量豐富。有了它，足以改善帝國銅資源匱乏的窘狀。”
楊烜讚同陸雨晨的看法，說道：“善。皖南的形勢不像的皖北那樣複雜。秦日綱的太平軍滅亡後，皖南基本已經平靜。帝國工業部可以提前派人進駐休寧、銅陵，先行開發兩地的煤礦、銅礦。
“至於皖北，局勢較皖南複雜。苗沛霖的團練覆亡，勝保的清軍敗亡，舒興阿的陝甘綠營全軍覆沒。與之相對的，則是撚軍歸降，廬州團練歸降。
“在此影響下，皖北的局勢已經逆轉。步一師快刀斬亂麻，殲滅了影響皖北穩定的苗沛霖、勝保、舒興阿三部清軍，招安了撚軍、廬州團練兩大不穩定因素。
“皖北變亂已久，帝國要想治理好皖北，應當在皖北開展均田運動，讓廣大流民有田可種，有飯可吃，有衣可穿。除此之外，就要擴編部隊，安置撚軍、廬州團練。
“撚軍和廬州團練都是久經戰陣的地方武裝，值得革命軍改編。我們打敗湘軍後，將占領安徽、湖南、湖北、江西四省；還將進軍大西南，占領四川、貴州、雲南、青海、西藏等地。
“屆時，革命軍必須擴編。撚軍、廬州團練都是很好的兵源，張樂行和李鴻章也都智勇雙全，足以出任旅長。但兩個旅的參謀長，應當由革命軍選派。
“請軍谘府盡快擬訂人選，選拔幾個參謀業務能力強、大局觀念強、謙虛謹飭的軍官，充任騎兵旅、步兵旅的參謀長，輔佐張樂行、李鴻章整編部隊。
“讓楊田私下傳話給張樂行、李鴻章，就說旅是革命軍的臨時性編製。隻要騎兵旅、步兵旅改編順利，隻得張樂行、李鴻章表現得力，朕就準許將騎兵旅、步兵旅擴編為騎兵師、步兵師，由他們繼任師長。”
革命軍自成立以來，就收編了許多武裝。得益於鮮明有效的革命綱領，革命軍能夠從容同化、吸收、整編各式武裝，不斷發展壯大，保持底色不變、主義不變。
推翻太平天國後，楊烜大膽整編太平軍，以太平軍為主體，編成步兵第五師。這在革命軍曆史上，是非常罕見，也非常大膽的。
經驗表明，革命軍號召力強，組織能力強，有信心、有能力改編師級規模的雜牌武裝。各式雜牌武裝，也樂於接受革命軍的整編，成為革命軍的一份子。
楊烜打算參照步五師的案例，把廬州團練改編為步兵第六師，把淮北撚軍改編為騎兵第二師。
議題轉移到當前後方的防務上，楊烜說道：“我帶統帥部到前線，後方的軍事由副總司令馮可欽主持，政事由政務卿陸雨晨主持。遇有不決，小事交由皇後決斷，大事電奏前線統帥部，由我親裁。”
馮可欽說道：“後方的軍事，老撾、柬埔寨戰事都已結束。我們與英國人達成共識後，中南半島、南洋方麵局勢緩和。步二師休整過後，可以調往前線，援助第二軍。
“第一軍兵多將廣，實力雄厚，又新近收編了皖北的撚軍、團練。倒是蘇北方麵，僧格林沁陳兵山東，不時騷擾蘇北，徐州方麵頗有壓力。
“臣建議，從浙江、福建、台灣的守備師中調派力量，增援江蘇守備師。”
楊烜略一思索，說道：“步二師方麵，要輔助政務院，在柬埔寨、老撾兩地建立行省，開展均田運動，籌建兩省守備師。
“因此，步二師暫時不動。第一軍足以打敗湖南湘軍，不必由步二師增援。等打敗湘軍後，步二師再揮師北上，從交趾、老撾進入雲南，經略大西南。
“浙江、福建、台灣三省都有海防任務，地方建設亦經常動用守備師，不便調兵增援蘇北。這樣，從撚軍、皖北團練中擇選精銳，編成兩個騎兵營、一個步兵團，編入江蘇守備師，調往徐州前線。”
增編兩個騎兵營、一個步兵團，江蘇守備師兵力將達到兩萬人，超出一般守備師一萬五幹人的限額。
江蘇位於京畿重地，有屏護南京之責，又地當國防前線，受到僧格林沁蒙古馬隊的威脅。楊烜此舉，比馮可欽四處抽調兵力顯然更為高明。
眾人悅服，楊烜說道：“諸位，朕就要禦駕親征。後方的軍事政事，就拜托諸位了！”
眾人皆起立，說道：“皇上武運長久，臣等一定盡心用命。”.