接下來，便是討論單設移民局的問題。
警察部原本設有一個移民司。移民司屬於警察部的內設部門，不具備獨立法人資格。當移民司要與外國打交道時，必須通過警察部，造成行政效率的降低。
為此，政務卿陸雨晨提議，將警察部移民司升格為國家移民局。移民局將作為警察部的下屬部門，具備獨立法人地位，可直接與移民公司、外國政府部門打交道。
獲得獨立法人地位，是單設移民局的重要誘因。除此之外，還有多個因素：
第一，帝國人口過盛，政府正在大力鼓勵移民。在化肥技術取得突破之前，帝國土地無法供養龐大的人口。一遇到災荒，農業收成減少，就會造成社會不穩定。
特別是，去年黃河改道，大量人口流離失所。滿清境內的流民，亦三五成群地進入帝國境內。帝國工業實力有限，無力吸收這麽多的流民，必須加緊移民。
第二，新設立的交趾省、台灣省，有待開墾。特別是交趾省南部，為湄公河三角洲，土地肥沃，人煙稀少，非常適合發展農業。
步二師占領柬埔寨後，亦將在柬埔寨設置行省。柬埔寨中部、南部皆為平原，雨水充足，盛產大米。長期以來，柬埔寨糧產量僅次於暹羅，在中南半島糧產量位居第二。
帝國要想在交趾、柬埔寨建立穩固的統治，必須加緊移民，提高漢人在兩地的比例。
第三，世界各國相繼廢除奴隸製，各國對華工需求猛增。1807年，英國正式廢除奴隸貿易。就在同一時期，拉美國家紛紛獨立，絕大多數都頒布了廢除或限製奴隸製的法令。
作為美洲最早輸入黑奴的地區之一，巴西卻遲遲沒有禁奴。1850年，迫於國際輿論壓力，巴西宣布禁止奴隸貿易。但巴西國內黑奴性別嚴重失衡，很快就出現了勞動力短缺的問題。
中華帝國建立以後，以巴西為首的美洲國家，紛紛開始嚐試從帝國引進華工。相比之下，華工吃苦耐勞，要價不高，很受美洲國家的青睞。
第四，移民局可以更加方便地管理外國人。根據新頒布的《公務員法》，帝國將禁止外國人擔任高級官員。所謂高級官員，指的是少將以上軍官、省部級以上文官。
革命軍海軍中有很多外國人，就連海軍司令唐約翰都是美國人。根據《公務員法》，唐約翰要麽加入中國國籍，要麽辭去海軍司令之職。
不過，其他領域，包括科學、管理、工商等，並無此種限製。高級官員中的洋人，哪怕是辭職之後，仍然可以擔任顧問。
為此，上海洋人主辦的《北華捷報》頗為不忿，發表了一篇廣為流傳的評論：“帝國頒布《公務員法》，無疑經過了皇帝的授意。此舉無異於卸磨殺驢。
“想當初，皇帝剛打天下時一窮二白，對洋人來者不拒，不惜讓洋人擔任海軍司令。現在，帝國剛剛走上正軌。海軍留學生在英國學成造船技術，海軍官兵才掌握了遠洋作戰能力，帝國卻要驅逐自己的海軍司令。
“可以想象的是，用不了幾年，帝國就會修改《公務員法》，逼迫軍隊、政府中的洋人中級官員站隊，要麽加入帝國國籍，要麽收拾包袱滾蛋……”
對此，帝國官方報紙《民報》，與之展開了論戰：
“帝國一向優待洋人。但這並不意味著，優待沒有止境。任何一家國家，當她走上正軌後，必然會對自己的官員做出規範。因為官員不僅僅是官員，還代表著身後的祖國。
“中國自始至終都是一個大國，一個古老的、為人類文明做出過巨大貢獻的大國。縱使她一百多年來閉關鎖國，虛弱不堪，她仍然是中國。
“中華民族自始至終都是一個優等民族，勤勞，智慧，文明，積極，儒雅，上進，包容，開放。縱使她一時落後，也會奮起直追，不斷進步。
“中國人有能力治理好中國，有能力勝任高級官員之職。但中國人也是包容的，中國文化也是開放的。我們仍然歡迎國際朋友來華，為我們的科技、工業商業農業、管理、教育、工程等各行各業提供幫助……”
不出意外的，大部分外國籍高級官員都選擇加入中華帝國的國籍。中華帝國是一個蒸蒸日上的國家，對內對外不斷擴張，為這些外國籍高級官員提供了展現才華的舞台。
在中國，他們感到了尊重，也實現了自我。這在階級固化的母國，是難以想象的。
海軍司令唐約翰，同樣選擇加入中華帝國國籍。若不然，他就無法留在軍政委員會，也就不能出席此次會議。
唐約翰建議說：“移民的事，不妨參照我國的西進運動。”
此話一出，眾人都皺起了眉毛。唐約翰自覺失言，連忙笑道：“不對，是美國。美國聯邦政府為了開發西部，無所不用其極，其中移民居功最偉。
“當初，英國殖民時期，殖民當局於1763年頒布法令，禁止移民前往阿巴拉契亞山脈以西地區。美國獨立戰爭獲勝後，第一時間就廢除了這一規定。
“在1783年英美議定的和平解決方案中，英國把阿巴拉契亞山以西至密西西比河這一大片印第安人所有的土地，全部開放給了美國。
“到1830年5月，美國第七任總統安德魯·傑克遜主持通過《印第安人遷移法》，強行把印第安人遷到密西西比河以西。
“美國陸軍負責為西進運動保駕護航，實際上充當了極不光彩的角色，把印地安人趕出了世代居住的土地。東部居民可以極低廉的價格，近乎無償地獲得西部的土地。
“1848年歐洲大革命失敗後，來自西歐、北歐的移民大量來到美國西部，每年人數接近五十萬。在這種強有力的政策下，美國人口暴增，西部開發很快，農業和工業都得到了快速發展。”
楊烜搖搖頭，說道：“我國國情與美國不同。我國人口過剩，國內可大量移民的地方皆在北方，目前還掌握在滿清手中。至於拓展國土，目前可取的就是南洋和阿拉斯加。
“我們現在講移民，主要就是鼓勵多餘人口到交趾、瓊州、台灣，再就是南洋、阿拉斯加移民。其他地方，譬如澳洲、美洲，頗有鞭長莫及之感，隻能委托移民公司移民。”.
警察部原本設有一個移民司。移民司屬於警察部的內設部門，不具備獨立法人資格。當移民司要與外國打交道時，必須通過警察部，造成行政效率的降低。
為此，政務卿陸雨晨提議，將警察部移民司升格為國家移民局。移民局將作為警察部的下屬部門，具備獨立法人地位，可直接與移民公司、外國政府部門打交道。
獲得獨立法人地位，是單設移民局的重要誘因。除此之外，還有多個因素：
第一，帝國人口過盛，政府正在大力鼓勵移民。在化肥技術取得突破之前，帝國土地無法供養龐大的人口。一遇到災荒，農業收成減少，就會造成社會不穩定。
特別是，去年黃河改道，大量人口流離失所。滿清境內的流民，亦三五成群地進入帝國境內。帝國工業實力有限，無力吸收這麽多的流民，必須加緊移民。
第二，新設立的交趾省、台灣省，有待開墾。特別是交趾省南部，為湄公河三角洲，土地肥沃，人煙稀少，非常適合發展農業。
步二師占領柬埔寨後，亦將在柬埔寨設置行省。柬埔寨中部、南部皆為平原，雨水充足，盛產大米。長期以來，柬埔寨糧產量僅次於暹羅，在中南半島糧產量位居第二。
帝國要想在交趾、柬埔寨建立穩固的統治，必須加緊移民，提高漢人在兩地的比例。
第三，世界各國相繼廢除奴隸製，各國對華工需求猛增。1807年，英國正式廢除奴隸貿易。就在同一時期，拉美國家紛紛獨立，絕大多數都頒布了廢除或限製奴隸製的法令。
作為美洲最早輸入黑奴的地區之一，巴西卻遲遲沒有禁奴。1850年，迫於國際輿論壓力，巴西宣布禁止奴隸貿易。但巴西國內黑奴性別嚴重失衡，很快就出現了勞動力短缺的問題。
中華帝國建立以後，以巴西為首的美洲國家，紛紛開始嚐試從帝國引進華工。相比之下，華工吃苦耐勞，要價不高，很受美洲國家的青睞。
第四，移民局可以更加方便地管理外國人。根據新頒布的《公務員法》，帝國將禁止外國人擔任高級官員。所謂高級官員，指的是少將以上軍官、省部級以上文官。
革命軍海軍中有很多外國人，就連海軍司令唐約翰都是美國人。根據《公務員法》，唐約翰要麽加入中國國籍，要麽辭去海軍司令之職。
不過，其他領域，包括科學、管理、工商等，並無此種限製。高級官員中的洋人，哪怕是辭職之後，仍然可以擔任顧問。
為此，上海洋人主辦的《北華捷報》頗為不忿，發表了一篇廣為流傳的評論：“帝國頒布《公務員法》，無疑經過了皇帝的授意。此舉無異於卸磨殺驢。
“想當初，皇帝剛打天下時一窮二白，對洋人來者不拒，不惜讓洋人擔任海軍司令。現在，帝國剛剛走上正軌。海軍留學生在英國學成造船技術，海軍官兵才掌握了遠洋作戰能力，帝國卻要驅逐自己的海軍司令。
“可以想象的是，用不了幾年，帝國就會修改《公務員法》，逼迫軍隊、政府中的洋人中級官員站隊，要麽加入帝國國籍，要麽收拾包袱滾蛋……”
對此，帝國官方報紙《民報》，與之展開了論戰：
“帝國一向優待洋人。但這並不意味著，優待沒有止境。任何一家國家，當她走上正軌後，必然會對自己的官員做出規範。因為官員不僅僅是官員，還代表著身後的祖國。
“中國自始至終都是一個大國，一個古老的、為人類文明做出過巨大貢獻的大國。縱使她一百多年來閉關鎖國，虛弱不堪，她仍然是中國。
“中華民族自始至終都是一個優等民族，勤勞，智慧，文明，積極，儒雅，上進，包容，開放。縱使她一時落後，也會奮起直追，不斷進步。
“中國人有能力治理好中國，有能力勝任高級官員之職。但中國人也是包容的，中國文化也是開放的。我們仍然歡迎國際朋友來華，為我們的科技、工業商業農業、管理、教育、工程等各行各業提供幫助……”
不出意外的，大部分外國籍高級官員都選擇加入中華帝國的國籍。中華帝國是一個蒸蒸日上的國家，對內對外不斷擴張，為這些外國籍高級官員提供了展現才華的舞台。
在中國，他們感到了尊重，也實現了自我。這在階級固化的母國，是難以想象的。
海軍司令唐約翰，同樣選擇加入中華帝國國籍。若不然，他就無法留在軍政委員會，也就不能出席此次會議。
唐約翰建議說：“移民的事，不妨參照我國的西進運動。”
此話一出，眾人都皺起了眉毛。唐約翰自覺失言，連忙笑道：“不對，是美國。美國聯邦政府為了開發西部，無所不用其極，其中移民居功最偉。
“當初，英國殖民時期，殖民當局於1763年頒布法令，禁止移民前往阿巴拉契亞山脈以西地區。美國獨立戰爭獲勝後，第一時間就廢除了這一規定。
“在1783年英美議定的和平解決方案中，英國把阿巴拉契亞山以西至密西西比河這一大片印第安人所有的土地，全部開放給了美國。
“到1830年5月，美國第七任總統安德魯·傑克遜主持通過《印第安人遷移法》，強行把印第安人遷到密西西比河以西。
“美國陸軍負責為西進運動保駕護航，實際上充當了極不光彩的角色，把印地安人趕出了世代居住的土地。東部居民可以極低廉的價格，近乎無償地獲得西部的土地。
“1848年歐洲大革命失敗後，來自西歐、北歐的移民大量來到美國西部，每年人數接近五十萬。在這種強有力的政策下，美國人口暴增，西部開發很快，農業和工業都得到了快速發展。”
楊烜搖搖頭，說道：“我國國情與美國不同。我國人口過剩，國內可大量移民的地方皆在北方，目前還掌握在滿清手中。至於拓展國土，目前可取的就是南洋和阿拉斯加。
“我們現在講移民，主要就是鼓勵多餘人口到交趾、瓊州、台灣，再就是南洋、阿拉斯加移民。其他地方，譬如澳洲、美洲，頗有鞭長莫及之感，隻能委托移民公司移民。”.